Рішення № 140614516, 14.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2026 рокуСправа № 160/27698/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 045550031214 від 07.05.2026 в частині визначення стажу державної служби та розрахунку розміру пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо неврахування довідки про складові заробітної плати (додаток №6) для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, виданої департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 18.02.2026 №03;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу державної служби періодів роботи: з 22.11.1983 по 11.06.2001 служби в органах кримінально-виконавчої системи Управління державного департаменту України з питань виконання покарань УВС Дніпропетровської області; з 04.07.2001 по 30.09.2005 роботи в органах місцевого самоврядування (з 04.07.2001 по 12.07.2005 Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради; з 13.07.2005 по 30.09.2005 Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889- VII з урахуванням при проведенні перерахунку довідки за формами додатку 6 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 18.02.2026 №03, виданої департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 25.02.2026.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправне рішення у призначенні пенсії порушує право позивача на призначення пенсії.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2026 року прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене провадження в адміністративній справі.

Роз`яснив відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що 29.04.2026 позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії, а саме переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) на пенсію за віком відповідно до Закону № 889. Головним управлінням Пенсійного фонду України за принципом екстериторіальності розглянуто заяву від 29.04.2026 та додані до неї документи і прийнято рішення про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VІІІ з 29.04.2026. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України Про державну службу від 10.12.2025 № 889-VІІІ.

Прикінцевими положеннями Закону № 889-VІІІ збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ від 16.12.1993.

Пенсії відповідно до Закону № 889, призначаються за умови досягнення пенсійного віку для чоловіків 62 роки, для жінок - віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058, та за наявності страхового стажу для чоловіків 35 років, для жінок 30 років. Право особи на призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII, слід визначати відповідність займаної посади до посад, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

За результатами розгляду заяви від 29.04.2026 встановлено, що на день звернення стаж на посадах віднесених до посад державної служби можливо зарахувати період роботи, а саме:

- з 12.06.2001 по 15.08.2001, з 03.10.2005 по 01.05.2016, що становить 10 років 9 місяців 4 дні.

Враховуючи вищезазначене позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VІІІ з 29.04.2026 з урахуванням довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.02.2026 року № 01 та довідки про інші складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 18.02.2026 № 02, виданих Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Періоди роботи в органах кримінально-виконавчої системи Управління дежавного департаменту України з питань виконання покарань УВС Дніпропетровської області: з 22.11.1983 по 11.04.1985 «библиотекарь СИЗО Днепропетровского облиспокома», з 11.04.1985 по 06.06.1988 - «контролер УВД Днепропетровского облиспокома», з 06.06.1988 по 11.06.2001 - «контролер следственного изолятора» неможливо зарахувати до стажу державної служби, оскільки посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

Періоди роботи в органах місцевого самоврядування: з 16.08.2001 по 12.07.2005 Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради, з 13.07.2005 по 30.09.2005 Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської міської ради неможливо зарахувати до стажу державної служби, оскільки посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

Отже, у Головного управління відсутні правові підстави для зарахування спірних періодів роботи позивача до стажу державної служби. Таким чином рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області № 045550031214 є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України. Отже, вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 045550031214 в частині визначення стажу державної служби та розрахунку розміру пенсії є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Також відповідач наголосив, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 18.02.2026 № 03, виданої департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, не відповідають вимогам Порядку № 622 з урахуванням змін, внесених Постановою № 823. Тому, зазначені довідки не можуть бути враховані при обчисленні пенсії відповідно до Закону № 889.

Крім цього, зазначив, що в позовній заяві позивач просить здійснити перерахунок його пенсії з 25.02.2026, що виходить за межі шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України.

Позивач 02.10.2026 надала до суду відповідь на відзив, в якій підтримала позовні вимоги. Вказала, що відповідач фактично ототожнює дату подання позивачем заяви 25.02.2026 з датою, коли позивач дізналася про порушення свого права, це є різними юридичними обставинами, що спростовує такі висновки.

Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 13.08.2025 отримувала пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

25.02.2026 позивач подала заяву про перехід на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», за результатом розгляду якої, позивачу з 06.03.2026 призначено пенсію державного службовця в розмірі 12 619,46 грн.

За результатом письмового звернення позивача, листом від 17.04.2026 № 46103-25970/М-01/8-0400/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що за результатами перевірки електронної пенсійної справи позивача, яка відпрацьовувалася за принципом єдиної черги спеціалістами Головного управління ПФУ в Житомирській області, встановлено, що при відпрацюванні заяви позивача від 25.02.2026 № 4854 про переведення на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» було допущено помилку, тому у зв`язку з цим відповідачем направлено запит від 13.04.2026 № 0400-010304-9/66187 на доопрацювання електронної пенсійної справи до Головного управління ПФУ в Житомирській області.

За результатом доопрацювання електронної пенсійної справи Головним управлінням ПФУ в Житомирській області прийнято рішення №045550031214 від 22.04.2026, яким відмовлено у задоволенні заяви позивача від 25.02.2026, оскільки до заяви заявницею надано довідки від 18.02.2026 №01 (додаток 4) та №2 від 18.02.2026 (додаток 5) та №3 від 18.02.2026, видані Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, які не містять кутового штампа організації, що їх видала.

29.04.2026 через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг ПФУ позивачем було подано заяву про перехід на пенсію за Законом України «Про державну службу».

Заява позивача про перехід на інший вид пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності.

Так, за результатом розгляду заяви та на підставі рішення №045550031214 від 07.05.2026 позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України від 10.12.2025 № 889-VІІІ Про державну службу, починаючи з 29.04.2026.

Разом з цим, позивач не погоджується з вказаним рішенням в частині визначеного стажу, оскільки відповідачем не зараховано до стажу державної служби періоди з 22.11.1983 по 11.06.2001 та з 04.07.2001 по 30.09.2005 та в частині визначення дати призначення пенсії - не з дати первинної заяви від 25.02.2026 а лише з 29.04.2026, крім цього, спірним є питання неврахування довідки про складові заробітної плати за формою, згідно з Додатком 6 до Порядку № 622.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон №3723-XII).

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-XII вік і страховий стаж.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Зі змісту наведених норм слідує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі №687/545/17.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 24.11.1983 позивачка працювала в органах кримінально-виконавчої служби та органах місцевого самоврядування у наступні періоди:

- 22.11.1983 11.06.2001 - служба в Управлінні внутрішніх справ Дніпропетровської області та в органах кримінально-виконавчої системи безперервно;

- 12.06.2001 призначена за конкурсом на посаду спеціаліста 1 категорії з випробувальним терміном 1 місяць в Управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради;

- 12.06.2001 прийнята присяга державного службовця;

- 12.07.2001 присвоєний 14 ранг державного службовця;

- 16.08.2001 відповідно до ст.ст. 11,14,15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», приведена до Присяги посадової особи місцевого самоврядування з присвоєнням 14 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 7 категорії;

- 01.09.2002 переведена на посаду провідного спеціаліста відділу дитячих допомог та соціальних виплат;

- 01.06.2003 переведена на посаду провідного спеціаліста у відділ праці та охорони праці;

- 01.09.2003 відповідно до ст. 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», присвоєний черговий 13 ранг в межах відповідної 7 категорії посадової особи місцевого самоврядування;

- 12.07.2005 звільнено по переводу до Управління праці та соціального захисту населення міської ради м. Дніпропетровська;

- 13.07.2005 призначена на посаду заступника начальника відділу соціального захисту населення за конкурсом по переводу з управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті ради. Присвоєно 11 ранг, відповідної 6 категорії;

- 30.09.2005 звільнена з посади по переводу до Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації.

Щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи в органах місцевого самоврядування, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, згідно записів в трудовій книжці позивачка у період з 12.06.2001 до 30.09.2005 працювала на різних посадах Управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради, Управління праці та соціального захисту населення міської ради м. Дніпропетровська та Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації.

Проте, у спірному рішенні відповідач стверджує, що вказані періоди неможливо зарахувати до стажу роботи позивачки на посадах віднесених до відповідних посад категорій державної служби, оскільки посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

Відтак, до стажу державної служби відповідачем не зараховані періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 до 30.09.2005.

Суд не погоджується із таким підходом відповідача щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 04.07.2001 до 30.09.2005, зважаючи на таке.

Механізм обчислення стажу державної служби визначає Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 (далі - Порядок №229).

Згідно з пунктом 6 Порядку №229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII.

Приписами пункту 8 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), до стажу державної служби зараховується робота (служба):

- на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 №239 "Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців" затверджений Порядок віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців (далі - Порядок №239).

Разом з тим, пунктом 1 Порядку №239 передбачено, що до посади працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів відносяться до:

- шостої категорії, зокрема, посади заступників голів, секретарів виконкомів міських Рад народних депутатів і міст районного підпорядкування, селищних і сільських Рад народних депутатів; керівників відділів секретаріатів районних, районних у містах Києві та Севастополі Рад народних депутатів; керівників управлінь, самостійних відділів виконкомів районних у містах Рад народних депутатів; керівників відділів (підвідділів) та їх заступників у складі управлінь, самостійних відділів, апаратів виконкомів районних у містах Рад народних депутатів; радників, консультантів, спеціалістів управлінь, самостійних відділів обласних, Київської та Севастопольської міських Рад народних депутатів; радників, консультантів, спеціалістів виконкомів міських Рад міст обласного підпорядкування, їх управлінь, самостійних відділів та інші прирівняні до них посади.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №229, до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Тобто, як Порядок №283, так і чинний Порядок №229 передбачає, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому, 04.07.2001 набрав чинності Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-III (далі - Закон №2493-III).

Зокрема, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493-III передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 10.05.2018, прийнятій у справі №351/1792/17, зазначив, що після набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 закону України "Про державну службу" №889-VIII та пункту 4 Порядку №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зараховується до стажу державної служби.

Таким чином, суд вважає, що ці обставини вказують на безпідставність дій відповідача щодо не зарахування до стажу державної служби стаж роботи позивача на посадах в органах місцевого самоврядування.

Суд дійшов висновку про те, що позивач має право на зарахуванням періоду роботи з 04.07.2001 по 30.09.2005 до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного службовця.

Щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи в органах кримінально-виконавчої служби, суд зазначає таке.

Так, пунктом 3 Порядку № 283 було передбачено, що до стажу державної служби включається робота (служба) на посадах спеціалістів кримінально-виконавчої системи (виправно-трудові установи, слідчі ізолятори, інспекції виправних робіт), які не мають спеціальних звань.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року № 1074 Порядок № 283 було доповнено нормою, якою передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах спеціалістів Державної кримінально-виконавчої служби (установи виконання покарань, слідчі ізолятори, підрозділи кримінально-виконавчої інспекції), які не мають спеціальних звань.

Водночас, згідно з частиною першою статті 6 Закону України від 23 червня 2005 року № 2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (далі - Закон № 2713-IV), що набрав чинності з 20 липня 2005 року, Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснювала правозастосовні та правоохоронні функції і складалася з центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань зі спеціальним статусом, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, 2 інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України (у редакції станом на 20 липня 2005 року).

Відповідно до частини першої та абзацу першого частини другої статті 14 Закону № 2713-IV до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Таким чином, слід зарахувати періоди роботи позивача з 22.11.1983 до 11.06.2001 в Управлінні внутрішніх справ Дніпропетровської області та в органах кримінально-виконавчої системи.

Щодо неврахування довідки № 3 від 18.02.2026 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, суд зазначає таке.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №622 (у редакції, чинній на час звернення позивачки із заявою) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 7 Порядку №622).

Аналіз наведених норм свідчить, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Не є спірною та обставина, що до заяви від 29.04.2026 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII позивач додала довідку Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 3 від 18.02.2026 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби.

Отже, у спірному випадку обчислення позивачу пенсії державного службовця відповідно до пункту 4 Порядку №622 повинно здійснюватись з урахуванням довідки Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 3 від 18.02.2026.

При цьому, суд не встановив невідповідності вказаної довідки Порядку №622, як зазначає відповідач у відзиві.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо неврахування при обчисленні позивачу розміру пенсії довідки Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 3 від 18.02.2026.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 25.02.2026, суд зазначає, що такі вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до матеріалів справи, предметом спору є рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 045550031214 від 07.05.2026 в частині визначення стажу державної служби та розрахунку розміру пенсії та дії відповідача щодо неврахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, виданої Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 18.02.2026 №03.

При цьому, суд наголошує, що пенсію позивачу з 29.04.2026 було призначено за результатом розгляду заяви позивача від 29.04.2026.

Разом з цим, відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообо`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

При цьому, позивач, відповідно до позовних вимог, не оскаржує рішення №045550031214 від 22.04.2026, прийняте Головним управлінням ПФУ в Житомирській області, яким відмовлено у задоволенні заяви позивача від 25.02.2026.

Відтак, відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 25.02.2026, оскільки така підлягає перерахунку з 29.04.2026.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 045550031214 від 07.05.2026 в частині визначення стажу державної служби та розрахунку розміру пенсії, суд зазначає, що порушення прав позивача відбулось саме у зв`язку із допущенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області бездіяльності щодо незарахування спірних періодів роботи до стажу державної служби, а також бездіяльності щодо неврахуванні при призначенні пенсії довідки від 18.02.2026 №3.

При цьому, суд також відхиляє доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки таких строк слід обчислювати фактично з 07.05.2026, тобто, датою прийняття оскаржуваного рішення.

Таким чином, з урахуванням вищенаведених висновків та з метою ефективності захисту прав позивача, суд вважає за необхідне: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо незарахування до стажу державної служби періодів роботи ОСОБА_1 з 22.11.1983 по 11.06.2001 та з 04.07.2001 по 30.09.2005, а також щодо неврахування при призначенні пенсії за віком довідки Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 3 від 18.02.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159, вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54008) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) періодів роботи з 22.11.1983 по 11.06.2001 та з 04.07.2001 по 30.09.2005;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159, вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54008) здійснити перерахунок ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, з урахуванням періодів роботи з 22.11.1983 по 11.06.2001 та з 04.07.2001 по 30.09.2005 та довідки від 18.02.2026 №03, виданої Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 29.04.2026.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Розподіл судових витрат здійснити, відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295, 297 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо незарахування до стажу державної служби періодів роботи ОСОБА_1 з 22.11.1983 по 11.06.2001 та з 04.07.2001 по 30.09.2005, а також щодо неврахування при призначенні пенсії за віком довідки Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 3 від 18.02.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159, вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54008) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) періодів роботи з 22.11.1983 по 11.06.2001 та з 04.07.2001 по 30.09.2005.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159, вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54008) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, з урахуванням періодів роботи з 22.11.1983 по 11.06.2001 та з 04.07.2001 по 30.09.2005 та довідки від 18.02.2026 №03, виданої Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 29.04.2026.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159, вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54008).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 14.10.2026.

Суддя Н.Є. Калугіна