Ухвала суду № 14055216, 03.03.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Зінченко О.В.

Суддя-доповідач - Попов В.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2011 року справа №2а-29064/10/0570

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Горбенко К.П. , Лях О.П.

за участю сторін : представника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в м.Шахтарську Донецької області Новикова В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2011 року у справі № 2а-29064/10/0570 за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в м.Шахтарську Донецької області про визнання акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 302 від 02.11.2010 року, -

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в м.Шахтарську Донецької області про визнання акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 302 від 02.11.2010 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2011 року у справі № 2а-29064/10/0570 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Апеляційна скарга вмотивована тим, що відповідно п. 5.2 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою Правління Фонду від 12.07.2007 року № 36, нарахування пені на непогашену заборгованість є незаконними та суперечить чинному законодавству.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції слід залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Державне підприємство «Шахтарськантрацит», код ЄДРПОУ 32299510, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Шахтарської міської ради Донецької області 11 серпня 2006 року.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Шахтарську Донецької області, є органом виконавчої влади, здійснює повноваження, покладені на нього Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-XIV від 23 вересня 1999 року (надалі Закон № 1105).

Спеціалістами Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Шахтарську Донецької області проведена планова перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків до Фонду та їх витрачання відокремленим підрозділом «Шахта «Шахтарська-Глибока» державного підприємства «Шахтарськантрацит» за період з 01.10.2009 року по 28.10.2010 року. Результати перевірки викладені в акті № 302 від 02.11.2010 року. Перевіркою виявлені факти порушення сплати позивачем страхових внесків, зокрема заборгованість по сплаті внесків - 7294 970,22 грн., несплачена пеня 816 927,64 грн.

Згідно до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-XIV органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків мають право проводити в порядку, визначеному законодавством України, планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності щодо сплати та цільового використання ними збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 45 Закону №1105-XIV роботодавець як страхувальник зобовязаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Згідно ст. 47 вищевказаного Закону страхувальник здійснює страховий внесок у Фонд соціального страхування від нещасних випадків у порядку і строки, які визначаються страховиком.

Згідно ст. 57 вказаного Закону за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

На виконання вимог закону постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 року №36 затверджено Інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Відповідно п. 8.1 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 року №36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 року за № 867/14134, (далі Інструкція), робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів. Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік.

Відповідно п. 5.1. Інструкції, не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо не приймання доводів представника позивача, стосовно утворення недоїмки зі сплати страхових внесків не з вини підприємства, а на виконання вимоги урядових рішень з огляду на те що, законність як загальна засада судочинства покладає на суд обов'язок розглядати і вирішувати судові справи на підставі закону з урахуванням його цілей й у встановленому ним порядку. При застосуванні законодавства суд повинен враховувати місце правового акта в ієрархії національного законодавства, тобто його юридичну силу.

Крім того, відповідно до пунктів 1, 2, 3 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 № 493/92 (із змінами та доповненнями), встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

В порушення зазначених правових норм Указу Президента України від 03.10.1992 №493/92 протокольні рішення Кабінету Міністрів України №48 від 23.07.2009 року, №70 від 29.10.2009 року та №4 від 20.01.2010 року, які мають міжвідомчий характер, не пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України та не були внесені до державного реєстру нормативно-правових актів.

Колегія суддів зазначає, що нормативно-правові акти приймаються на підставі, для виконання, в цілях конкретизації та деталізації положень закону. Нормативно-правові акти обовязкові для виконання та мають необхідну юридичну силу, але ж їх дія обмежена законом: вони не можуть виходити за межі законодавчого регулювання, їх норми носять вторинний у зрівнянні із законом характер.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем правомірно нарахована пеня внаслідок несвоєчасної сплати позивачем страхових внесків.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 03 березня 2011 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2011 року у справі № 2а-29064/10/0570 за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Шахтарська-Глибока» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в м.Шахтарську Донецької області про визнання акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 302 від 02.11.2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення у повному обсязі.

Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 4 березня 2011 року.

Колегія суддів : В.В. Попов

К.П. Горбенко

О.П. Лях