Постанова № 14053794, 25.02.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2011 року Справа № 2а/2370/330/2011

11 год. 20 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Чалої А.С.,

при секретарі Журавлі В.В.,

за участю представника позивача Охват В.П. - за довіреністю, представників відповідача Бігуна А.Г. згідно наказу, Прохорової Т.В. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси до державного підприємства «Оргхім»про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з державного підприємства «Оргхім»борг на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 15229 грн. 14 коп.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач як платник збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівникам якої призначено пенсії на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до пунктів «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобовязаний щомісячно відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати на їх виплату та доставку. Обовязок щодо такого відшкодування встановлений п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій зазначається у розрахунках пенсійних витрат, які надаються позивачем відповідачеві щомісячно. В порушення вказаного обовязку відповідач не сплатив позивачеві розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених його працівникам, по списку № 1 за період з листопада 2010 року по січень 2011 року в сумі 15162 грн. 96 коп. та суму, визначену в звязку з перерахунком пенсії за 2010 році 66 грн. 18 коп., всього на загальну суму 15229 грн. 14 коп.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обємі.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, які представники відповідача в судовому засіданні підтримали. Вказували, що фактичні витрати на виплату пільгової пенсії ОСОБА_4 у сумі 4172 грн. 89 коп. відшкодуванню не підлягають, посилаючись на постанову господарського суду Черкаської області, яка вступила в законну силу. Іншим працівникам відповідача пільгові пенсії призначені відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»незаконно, оскільки відповідно до вказаної норми право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, атестації професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць; атестація робочих місць введена постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, в той час як працівники відповідача працювали на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах, передбачених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 до введення атестації робочих місць. Після введення в дію Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2004 року по жовтень 2008 року позивач не предявляв вимоги про відшкодування фактичних витрат на доставку пільгових пенсій по списку № 1. Абзац 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування»та Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»не передбачають відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1. Також вказаними Законами не передбачено відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, в частині роботи на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Позивачем порушені вимоги ст. 1 Закону України «Про систему оподаткування», яка передбачає, що податки та збори (обовязкові платежі), справляння яких не передбачено цим Законом, відшкодуванню не підлягають, а відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відповідно до ст. 14 вказаного Закону до переліку обовязкових податків і зборів (обовязкових платежів) не віднесено.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Оргхім»є субєктом підприємницької діяльності та з 13.08.1993 року обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, ідентифікаційний код 00206138.

Відповідач відповідно до п. 1 ст. 14 та ч. 1 ст. 15 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІV (у подальшому Закон № 1058) знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси як страхувальник та є платником страхових внесків.

Спеціальним законом, який передбачав порядок призначення пенсій з 01.01.1992 р., був Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-Х11 (у подальшому Закон № 1788). Призначення пенсій на пільгових умовах регулюється ст. 13 вказаного Закону, пунктом «а»якої передбачається, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів Україні і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Цією статтею також встановлено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Стаття 100 даного Закону передбачає, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, відповідно до вказаних норм пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 особам, які працювали на роботах до введення в дію Закону України № 1788, призначались відповідно до статті 100 вказаного Закону, натомість всім іншим особам, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці після введення в дію вказаного Закону, пільгові пенсії за списком № 1 призначались відповідно до пункту «а»статті 13 вказаного Закону.

Згідно зі ст. 1, п. 1 ст. 2 та п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування»від 26.06.1997 року № 400 (у подальшому Закон № 400) субєкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності є платниками збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; обєктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(чоловіки 60 років, жінки 55 років) за ставкою збору 100 відсотків від вказаних витрат. Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що збір на обовязкове державне пенсійне страхування сплачується до Пенсійного фонду України у порядку, визначеному законодавством України. Таким чином, відповідно до Закону № 400 фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 відшкодуванню не підлягали.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІV (у подальшому Закон № 1058).

Абзацом першим пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підпунктом 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановленого раніше діючим законодавством.

Таким чином, починаючи з 01.01.2004 року пільгові пенсії за списком № 1 призначаються відповідно до пункту «а»статті 13 та статті 100 Закону № 1788, який передбачає вимоги щодо віку та стажу, та за нормами Закону № 1058 в частині розміру пенсії.

Абзацом четвертим пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. Вказані норми направлені на врегулювання питання щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і встановили обовязок підприємств та організацій щодо такого відшкодування.

Таким чином, починаючи з 01.04.2004 року Пенсійному фонду України відшкодовуються фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а»ст. 13 Закону № 1788-Х11 у відповідному розмірі згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1058.

З матеріалів справи вбачається, що на обліку в органах Пенсійного фонду України перебувають 9 осіб, яким призначено пільгові пенсії відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України № 1788-Х11, а саме: в управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси на обліку перебувають 6 осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10; в управлінні Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси перебуває 1 особа ОСОБА_4; в управлінні Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира 1 особа ОСОБА_11; в управлінні Пенсійного фонду України в Житомирському районі 1 особа ОСОБА_12

Згідно з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»за листопад, грудень 2010 року та січень 2011 року сума витрат на виплату та доставку пенсій вищезазначеним працівникам по списку № 1 (з урахуванням перерахунку у січні 2011 року, в звязку з підвищенням розміру пенсій у 2010 році на суму 66 грн. 18 коп.), складає 15229 грн. 14 коп.

Факт роботи працівників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 підтверджується довідками про уточнюючий характер роботи, виданими відповідачем:

-ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_5 - відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1991 року № 10;

-ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_11, - відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР 22.08.1956 року № 1173;

-ОСОБА_9 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року № 64/8663 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(додаток 6 до Інструкції), які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.5 вказаної Інструкції передбачено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України.

Приймаючи до уваги те, що пенсії на пільгових умовах за списком № 1 призначені працівникам відповідача відповідно до п. «а»ст. 13 Закону № 1788-ХІІ на підставі довідок про уточнюючий характер роботи, виданих відповідачем, суд приходить до висновку, що відповідач зобовязаний відшкодувати позивачеві витрати на їх виплату та доставку за листопад, грудень 2010 року та січень 2011 року по ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11, ОСОБА_12, всього в сумі 11056 грн. 25 коп.

Щодо відшкодування фактичних витрат на виплату пільгової пенсії ОСОБА_4 у сумі 4172 грн. 89 коп., суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набуло законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою господарського суду Черкаської області від 12.11.2007 року у справі № 14/4077а встановлено, що ОСОБА_13, маючи пільговий стаж по списку № 1 за станом на 07.12.1990 ріку 16 років 5 місяців 5 днів, набув право на пенсію відповідно до пункту «а»статті 100 Закону № 1788. Оскільки діючим законодавством відшкодування витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, призначених відповідно до ст. 100 Закону №1788, не передбачено, витрати на виплату та доставку пільгової пенсії вказаному працівникові не відшкодовуються. Зазначене рішення набрало законної сили, тому вказані обставини доказуванню не підлягають.

За таких обставин суд вважає вимогу позивача про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії по списку № 1, призначеної ОСОБА_13 безпідставною.

Щодо посилань відповідача в своїх запереченнях на позов з приводу не проведення атестації робочих місць за умовами праці, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законом покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині стягнення з відповідача заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 в сумі 11056 грн. 25 коп. підлягають до задоволення. Вимоги щодо стягнення заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_13 в сумі 4172 грн. 89 коп. задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 159, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з державного підприємства «Оргхім»(18000, м. Черкаси, вул. Енгельса, буд. 243/1, ідентифікаційний код 00206138) на користь управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси (18016, м. Черкаси, вул. Героїв Сталінграда, 10, ідентифікаційний код 21366934) заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з листопада 2010 року по січень 2011 року у сумі 11056 (одинадцять тисяч пятдесят шість) гривні 25 копійок.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.С. Чала