Ухвала суду № 140428320, 08.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18762/25

УХВАЛА

08 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.09.2026 про виконання рішення суду у справі №420/18762/25,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі №420/18762/25 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, відповідно до Довідок станом на 29.01.2020 рік, 01.01.2020 рік, 01.02.2021 рік, 01.02.2022 рік, 01.02.2023 рік з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом Головного управління ДФС в Одеській області №492/ДФС від 05.11.2024; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до довідок про перерахунок ОСОБА_1 пенсії станом на 29.01.2020 рік, 01.01.2020 рік, 01.02.2021 рік, 01.02.2022 рік, 01.02.2023 рік з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з врахуванням раніше виплачених сум; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385; м.Одеса, вул. Канатна 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Ухвалою суду від 27.02.2026 частково задоволено заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виправлення описки від 09.02.2026; виправлено описку в тексті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі №420/18762/25 шляхом зазначення номеру листа Головного управління ДФС в Одеській області, з яким до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області направлені довідки станом на 29.01.2020 рік, 01.01.2020 рік, 01.02.2021 рік, 01.02.2022 рік, 01.02.2023 рік № 491/ДФС, замість помилково вказаного №492/ДФС; у задоволенні іншої частини заяви відмовлено.

Ухвалою суду від 27.02.2026 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі №420/18762/25.

Ухвалою суду від 01.04.2026 відмовлено у прийняти звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.03.2026 про виконання судового рішення у справі №420/18762/25; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 02.09.2025 по справі №420/18762/25 у 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

Ухвалою суду від 06.05.2026 відмовлено у прийняти звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.04.2026 року про виконання судового рішення у справі №420/18762/25; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 02.09.2025 по справі №420/18762/25, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 02.09.2025 по справі №420/18762/25 у 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали; у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 21.04.2026 відмовлено.

Ухвалою суду від 24.06.2026 відмовлено у прийняти звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.06.2026 року про виконання судового рішення у справі №420/18762/25; накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце перебування -65012, м.Одеса, вул. Канатна 83) штраф за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі №420/18762/25 у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66 560,00 грн.; стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце перебування -65012, м.Одеса, вул. Канатна 83) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) штраф у розмірі 33280 (тридцять три тисяч двісті вісімдесят) грн.; стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченко Олександр Євгенович (РНОКПП НОМЕР_2 , місце перебування -65012, м.Одеса, вул. Канатна 83) на користь Державного бюджету України штраф у сумі 33280 (тридцять три тисяч двісті вісімдесят) грн.; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 02.09.2025 по справі №420/18762/25 у 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли звіт про виконання рішення суду від 30.06.2026 та клопотання в порядку ч.5 ст.382-3 КАС України від 30.06.2026.

Обґрунтовуючи підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.06.2026 представник відповідача вказав, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі № 420/18762/25, з урахуванням висновків суду, викладених ухвалах Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 та від 24.06.2026, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідок про перерахунок пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 25269,83 грн. Повідомлено, що після доопрацювання програмного забезпечення ПВП ДКГ у червні 2026 року, Головним управлінням було повторно доопрацьовано перерахунки пенсії ОСОБА_1 по справі № 420/18762/25 відповідно до наданих Головним управлінням ДФС в Одеській області довідок. Водночас, як вказав представник відповідача, перерахунки пенсії ОСОБА_1 проведено з урахуванням зазначених у довідках додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідних розмірах. Загальна сума доплати пенсії за період з 01.01.2020 по 30.06.2026 склала 556270,21 грн (з 01.01.2020 по 31.03.2026 529491,25 грн та поточна заборгованість пенсії з 01.04.2026 по 30.06.2026 26778,96 грн). Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 4575,00 грн в квітні-червні 2026 (поточна заборгованість) зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями (скріншот виплати додається) та станом на день подання звіту заборгованість становить 551695,21 грн. У свою чергу, Головне управління вказало, що не може визначити орієнтовні строки виконання рішення у справі №420/18762/25 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та у зв`язку зі скасуванням Постанови № 821, прийняття Кабінетом Міністрів України нового порядку, який би регулював виплати з Державного бюджету на погашення боргових сум за рішенням суду.

Також, Головне управління звернулось до суду із клопотання в порядку ч.5 ст.382-3 КАС України, у прохальній частині якого просить суд зупинити виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 по справі № 420/18762/25 в частині стягнення з керівника Головного управління штрафу у розмірі 66560,00грн.в порядку ст. 382-3 України та звільнити від сплати штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) ОСОБА_2 , у розмірі 66560,00 грн. (шістдесяти шести тисяч п`ятсот шістдесяти гривень 00 копійок).

Ухвалою суду від 06.07.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.06.2026 року про виконання судового рішення у справі №420/18762/25; задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про звільнення від сплати штрафу; звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 від сплати штрафу у розмірі 60 560,00 грн., накладеного ухвалою суду від 24.06.2026, за наслідком відмови у прийнятті звіту від 04.06.2026 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі №420/18762/25; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 02.09.2025 по справі №420/18762/25 у 60 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

01.09.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду, згідно якого зазначено заявником, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду відповідачем було здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача. Поряд з цим, як наголосив представник відповідача, виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Також, як наголосив представник відповідача, виплата перерахованих пенсій за рішеннями судів, а також заборгованість за такими судовими рішеннями здійснюється у відповідності до положень Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 157 Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України і внесення змін до Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій, з урахуванням змін, внесеними Постановою КМУ № 1046 від19.08.2026.

01.09.2026 до суду від позивача надійшли заперечення на звіт відповідача, вказавши, що встановивши заборгованість з виплати пенсії у сумі 569547,85 грн., станом на 31.08.2026 р. ГУ ПФУ в Одеській області її не виплачує, а незаконно посилається вже на іншу Постанову КМУ, як на перепону у виплаті пенсії у повному обсязі, але воно не витримує жодної критики, бо Верховний Суду у справі №320/2229/25 р. від 20.05.2026 р. виснував, що Кабмін не має права змінювати умови пенсійного забезпечення військових пенсіонерів шляхом прийняття постанов.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, суд встановив наступне.

Згідно ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Під час здійснення судового контролю за виконанням судового рішення у справі, судом встановлено, що відповідачем було здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача.

Тобто, рішення в частині перерахунку раніше призначеної пенсії виконано.

Щодо виплати нарахованих сум, судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду в частині виплати позивачу нарахованих коштів залишається невиконаним.

При цьому, обставини, на які посилається Пенсійний фонд у звіті, є загальновідомими та у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми пенсії не виплачені позивачу у зв`язку з відсутністю бюджетного асигнування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності під час виконання рішення у справі, а його керівник вчинив достатніх і вичерпних дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, що виключає можливість застосування до нього негативних наслідків, встановлених ст. 382 КАС України.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 року у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 року у справі №360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Крім того, суд враховує, що питання правомірності застосування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 157, з урахуванням змін, внесеними Постановою КМУ № 1046 від19.08.2026, не розглядалося в межах спірних правовідносин даної справи.

З налізу положень ч. 11 ст. 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що на етапі перевірки звіту суб`єкта владних повноважень, який стосується, зокрема, виплати заборгованості з нарахованих, але невиплачених сум пенсій, суд має можливість врахувати добросовісну поведінку боржника, яка полягає у вчинені достатніх та вичерпних дій задля забезпечення органу у фінансуванні та не накладати стягнення у вигляді штрафу на керівника боржника. У такому випадку сум встановлює новий строк.

Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду в частині виплати пенсії позивача залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду.

Керуючись статтями 248, 256, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.09.2026 року про виконання судового рішення у справі №420/18762/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/18762/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 90-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі №420/18762/25.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра