Рішення № 140394254, 06.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15862/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 як працюючій особі при середньомісячній заробітній платі, визначеній за період з 2020 року по 2025 рік згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за останні 60 календарних місяців;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 як працюючій особі при середньомісячній заробітній платі, визначеній за період з 2020 року по 2025 рік згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за останні 60 календарних місяців.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком. Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та долучила до неї довідки про отриманий дохід за період з 01.01.2012 р. по 30.09.2025 р., в якій просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії та врахувати при обчисленні пенсії набутий страховий стаж за період з 01.01.2012 по 30.09.2025 року, а також провести індексацію призначеної пенсії. Листом відповідач відмовив у перерахунку пенсії, вказав, що вона обчислена відповідно до вимог чинного законодавства. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Ухвалою від 02.06.2026 р. відкрито спрощене провадження по справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

17.06.2026 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Відповідач зазначає, що лист-відповідь на звернення не є актом індивідуальної дії у розумінні, визначеному п.19 ч.1 ст.4 КАС України. Зауважує, що підстав для перерахунку пенсії із застосуванням заробітної плати за 2020-2025 роки немає, оскільки порядок обчислення заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії визначається ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам здійснюється з урахуванням вимог ст.42 цього Закону та встановлених законодавством умов. Зазначає, що індексацію пенсії позивача проведено відповідно до вимог чинного законодавства та постанов Кабінету Міністрів України, із застосуванням передбачених законодавством коефіцієнтів. Розмір пенсії визначений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати позивача, а підстав для здійснення додаткового перерахунку не встановлено.

25.06.2026 р. представник позивача подав до суду відповідь на відзив та зазначив, що індексація пенсій у подальшому відповідно до постанов № 127, № 118, № 168, № 185, № 209, № 236 проводиться згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 р. на відповідні коефіцієнти Верховний Суд у постанові від 13.01.2025 р. у справі № 160/28752/23 в аналогічному спорі дійшов висновку, що положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами ч.2 ст.42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону); показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 р. (за приписами Порядку). Вказує, що при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі- Закон № 1058).

Позивача звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії та врахувати при обчисленні пенсії набутий страховий стаж за період з 01.01.2012 по 30.09.2025 року, а також провести індексацію призначеної пенсії.

Листом від 27.01.2026 р. за вих.№3798-44321/3-02/8-1500/26 відповідач повідомив, що відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до страхового стажу зараховується період, протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж після 01.01.2004 р. обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 р. згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, яким передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 р. № 124 (із наступними змінами), за період з 2019 р. по 2025 р. органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти збільшення 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115 відповідно. Тобто, на зазначені коефіцієнти збільшено показник середньої заробітної плати в Україні, який застосовується для обчислення основного розміру пенсії (3764,40 грн.), а саме: з 01.03.2019 р. - 4404,35 грн, з 01.05.2020 р. - 4888,83 грн., з 01.03.2021 р. - 5426,60 грн., з 01.03.2022 р. - 6186,32 грн., з 01.03.2023 р. -7405,03 грн., з 01.03.2024 р. - 7994,47 грн., 01.03.2025 р. - 8913,83 грн. Відповідно до ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" з 1 січня 2026 р. зростають розміри прожиткового мінімуму. Збільшення розміру прожиткового мінімуму, зокрема, для осіб, які втратили працездатність з 2361,00 грн. до 2595,00 грн. є підставою для перерахунку пенсій з 01.01.2026 р. мінімального та максимального розмірів пенсійної виплати та складових пенсій, розміри яких обчислюються, виходячи з прожиткового мінімуму. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону при страховому стажі 30 років 1 місяць (враховано стаж по 31.08.2025 р.), середньомісячній заробітній платі 4946,73 грн. (коефіцієнт заробітної плати 0,55495*8913,83 грн., середня заробітна плата за 2014-2016 роки, проіндексовано), визначеній за періоди з 01.02.1976 р. по 30.04.1991 р. враховано нульовим значенням та з 01.11.2008 р. по 28.02.2018 р. за даними персоніфікованого обліку, та її розмір становить 3323,00 грн, де: розмір пенсії за віком - 1488,12 грн.; підвищення ч.3 ст.29 Закону - 37,20 грн.; доплата до мінімальної пенсійної виплати (2595,00 грн.) -1069,68 грн.; доплата до 3323,00 грн. - 728,00 грн. Розмір пенсії відповідає набутому стажу та заробітній платі, для перерахунку пенсії підстави відсутні.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст.1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 58 Закону № 1058-IV передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з ч.1 ст.40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 р. № 13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1).

За змістом підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, за загальним правилом ч.1 ст.40 Закону № 1058-IVдля обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Натомість, обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців законом передбачено лише за певних обставин, а саме:

за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами (за періоди до 1 липня 2000 року), або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Тобто, на підставі довідок про заробітну плату (підтверджених первинними документами) враховується заробітна плата за будь-які 5 років страхового стажу до 1 липня 2000 року.

Судом встановлено, що звертаючись до пенсійного органу щодо перерахунку пенсії позивач, як працюючий пенсіонер, надала довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за останні 60 календарних місяців, що видані ТОВ "ДЕМЕТРА ОДИС".

Разом з тим, у вказаних довідках визначено суми заробітної плати позивача за період з 01.01.2012 р. по 30.09.2025 р., що не узгоджується з вищевикладеними приписами Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1.

При цьому, зразок довідки про заробітну плату для обчислення пенсії затверджений додатком 5, відповідно до п.2.1 Порядку № 22-1, та стосується заробітної плати (дохід) по 30 червня 2000 року.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, слідує, що станом на дату звернення позивача щодо перерахунку пенсії, згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за останні 60 календарних місяців, що видана ТОВ "ДЕМЕТРА ОДИС", у пенсійного органу були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача як працюючій особі при середньомісячній заробітній платі, визначеній за період з 2020 року по 2025 рік згідно наданих довідок про заробітну плату.

При цьому, як зазначено пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 № 10-1, згідно якого перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

З аналізу наведених норм вбачається, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

За вищевикладених обставин суд дійшов висновку, що вимога позивача про перерахунок пенсії за віком як працюючій особі при середньомісячній заробітній платі, визначеній за період з 2020 року по 2025 рік згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за останні 60 календарних місяців є необґрунтованою, відтак вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відтак, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд.83, ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко