Рішення № 140356555, 05.10.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/9382/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 14.08.2026 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області (далі ГУПФ України в Полтавській області, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №254150039647 від 20.05.2026, про відмову у призначення дострокової пенсії за віком, на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV ЗУ ''ЗДПС'', від 09.07.2003, а також зарахувати до загального страхового стажу період навчання з 01.09.1986 по 18.07.1987 в ПТУ №5 міста Рубіжне, зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 на посаді лаборанта хімічного аналізу в цеху №31 Рубіжанського виробничого об`єднання ''Краситель'' період з 22.07.1987 по 01.11.1987, зарахувати до пільгового стажу роботи на посаді лаборанта хімічного аналізу в РХЗ ''ЗОРЯ'' за Списком №2 період з 21.11.1987 по 01.08.1997, зарахувати пільговий стаж роботи на посаді апаратника підготовки сировини і відпуску напівфабрикатів продукції в Науково-виробничому підприємстві ''ЗОРЯ'', за Списком №1 період з 17.10.2017 по 13.04.2018;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV ЗУ ''ЗДПС'', від 09.07.2003, а також зарахувати до загального страхового стажу період навчання з 01.09.1986 по 18.07.1987 в ПТУ №5 міста Рубіжне, зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 на посаді лаборанта хімічного аналізу в цеху №31 Рубіжанського виробничого об`єднання ''Краситель'' період з 22.07.1987 по 01.11.1987, зарахувати до пільгового стажу роботи на посаді лаборанта хімічного аналізу в РХЗ ''ЗОРЯ'' за Списком №2 період з 21.11.1987 по 01.08.1997, зарахувати пільговий стаж роботи на посаді апаратника підготовки сировини і відпуску напівфабрикатів продукції в Науково-виробничому підприємстві ''ЗОРЯ'', за Списком №1 період з 17.10.2017 по 13.04.2018, з урахуванням правових висновків суду по даній справі.

Позов мотивовано тим, що належним чином оформленими документами підтверджується її право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою судді від 26.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, установлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позов.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що пільговий стаж роботи за Списком № 2 ОСОБА_1 відсутній, стаж роботи за Списком №1 за періоди роботи з 17.10.2017 по 11.02.2018 становить 02 місяці 04 дні (згідно ОК- 5 ), загальний страховий стаж становить 26 років 06 місяців 6 днів.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини.

Відповідно до копії свідоцтва про укладення шлюбу від 24.09.1988 ОСОБА_2 змінила прізвище на ОСОБА_3 .

ОСОБА_1 12.05.2026 звернулась до управління через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Вказану заяву розглянуло ГУПФУ в Полтавській області та 20.05.2026 прийняло рішення №254150039647 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Відповідно до змісту зазначеного рішення пільговий стаж роботи за списком № 2 ОСОБА_1 відсутній, стаж роботи за списком №1 за періоди роботи з 17.10.2017 по 11.02.2018 - 02 місяці 04 дні (згідно ОК- 5 ), загальний страховий стаж становить 26 років 06 місяців 6 днів. Згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 20.08.1986 до загального страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1986 по 18.07.1987, оскільки відсутня дата видачі диплому, необхідна уточнююча довідка. До пільгового стажу роботи не зараховано період роботи за списком № 2 згідно довідки № 217-548 від 20.04.2021 з 01.12.1987 по 15.06.1992, оскільки довідка не відповідає додатку № 5, а саме: підписана однією особою (Борисенко), також підприємство знаходиться на окупованій території. Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та зважаючи на активні бойові дії на всій території Луганської області, проведення перевірки на сьогоднішній день не є можливим. До заяви позивач надала такі документи: паспорт, код, трудову книжку, довідку про роботу, довідку про підтвердження наявного страхового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. (а.с.18-19).

Вважаючи таке рішення ГУПФУ в Полтавській області протиправним, позивач звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Щодо зобов`язання відповідача зарахувати до загального страхового стажу період навчання з 01.09.1986 по 18.07.1987, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частинами першою - третьою статті 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Абзацом першим частини четвертої статті 24 Закону № 1058 визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До набрання чинності Законом № 1058 (01 січня 2004 року) види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначалися Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788).

Згідно із пунктом д частини третьої статті 56 Закон України Про пенсійне забезпечення, до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно із п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.

Відповідно до п. 8 Порядку №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Отже період навчання зараховується до стажу роботи та такий період підтверджується, зокрема, дипломами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 у період з 01.09.1986 по 18.07.1987 навчалась в середньому профтехнічному училищі м.Рубіжного, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_2 Державного комітету Української РСР по професійно-технічній освіті (а.с.24).

Відповідач рішенням від 20.05.2026 №254150039647 відмовив позивачу у зарахуванні спірного періоду, оскільки відсутня дата видачі диплому.

Однак на такі доводи відповідача суд зазначає, що у трудовій книжці ОСОБА_4 серії НОМЕР_3 міститься запис 3 про те, що позивач 01.09.1986 по 18.07.1987 навчалась в ПТУ-5 м.Рубіжне. Підстави запису Диплом А318207 (а.с.27).

Тобто серія і номер диплому збігається із записом про навчання у трудовій книжці.

З урахуванням викладеного, оскільки трудова книжка є основними документом, що підтверджує стаж роботи, і містить належний запис про період навчання позивача із зазначенням серії та номеру диплому, вимоги відповідача щодо надання уточнюючої довідки є безпідставними. За таких обставин позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню шляхом зарахування зазначеного періоду навчання до страхового стажу позивача.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди з 22.07.1987 по 01.11.1987 та з 21.11.1987 по 01.08.1997, за Списком №1 період з 17.10.2017 по 13.04.2018, суд зазначає таке.

Частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі- Закон № 1058-IV), визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до частини 1статті 44 Закону № 1058-ІV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку № 22-1 заява, зокрема, про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 2.1. Порядку №м 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу);

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Як зазначалось судом вище відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Отже, право особи на призначення пільгової пенсії відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 :

- з 22.07.1987 по 01.11.1987 працювала в цеху 31 лаборантом хім.аналізу р-д 4й в Рубежанське фарбувальне об`єднання «Фарбник» (а.с.27);

- з 21.11.1987 по 01.08.1997 працювала в ЦЗЛ лаборантом хімічного аналізу в Рубежанський хім. Завод «Зоря» (а.с.27-28);

- з 17.10.2017 по 13.04.2018 працювала апаратником підготовки сировини і відпуску напівфабрикатів продукції в Науково-виробничому підприємстві «Зоря», також міститься штамп «Робоче місце атестоване, підтверджено право на пільгову пенсію по Списку №1» (а.с.36).

Згідно із довідкою №42 Рубіжанського казенного хімічного заводу «Зоря» від 20.04.2021 №217-548 ОСОБА_1 працювала повний робочий день в РХЦ «Зоря» з 01.12.1987 по 15.06.1992 та виконувала вибухові речовини за професією, посадою лаборант хімічного аналізу ц.2,4,8; лаборант фіз-хіміч. аналізу сировини, напівфабрикатів, продуктів основ.цезу (змін) №2,4,8; лаборант фізико-хіміч.аналізу виробнич.цехів №2,4,8, що передбачено Списком 2 розділ ХІ підрозділ 6 (а.с.40).

В.о.директора, головним інженером Борисенком С.В. видана довідка ОСОБА_1 в тім, що за період роботи з 01.12.1987 по 15.06.1992 їй відпустка без збереження заробітної плати надавалась: з 31.08.1989 по 01.12.1990 (наказ в архів РКХЗ «Зоря» не переданий), з 28.04.1992 по 01.06.1992 (наказ в архів РКХЗ «Зоря» не переданий) (а.с.41).

Відповідно до довідки, виданої ОСОБА_5 , яка працювала на «Рубіжанському хімічному заводі «Зоря» в ЦЗЛ, НТЦ на посаді «лаборант фізико-хімічного аналізу виробн.цехів №2,4,8» 4 розряду, «лаборант фізико-хімічного аналізу лабораторії нових виробництв» 4 розряду. При проведенні перевірки встановлено, що з 16.06.1992 по 30.11.1993 (наказ №520 від 06.12.1991 про конверсію виробництва цеху №8) та з 01.12.1993 по 01.08.1997 (згідно особової картки №24 знаходилась у відпустці без збереження заробітної плати з 13.10.1992 по 01.08.1997 наказ в архів РКХЗ «Зоря» не переданий) вона не працювала в умовах праці, атестованих за Списком 1,2 (а.с.43).

Спірним рішенням відповідача до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 не зараховано період роботи за Списком № 2 з 01.12.1987 по 15.06.1992, оскільки надана довідка № 217-548 від 20.04.2021 не відповідає додатку № 5, а саме: підписана однією особою (Борисенко).

Однак із таким висновком ГУ ПФУ в Полтавській області суд не погоджується, з огляду на таке.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі -Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Згідно з пунктом 23 Порядку №637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

З аналізу вказаних норм слідує, що уточнюючі довідки підприємств про пільговий характер роботи мають бути підписані посадовими особами підприємства. Проте, вказані норми не містять імперативного припису щодо підписання такої довідки посадовою особою - головним бухгалтером підприємства, та не містять застережень, що стаж має бути підтверджений саме первинною бухгалтерською документацією.

Як вбачається з довідки Рубіжанського казенного хімічного заводу «Зоря» від 20.04.2021 №217-548 вона підписана посадовою особою, а саме в.о. директора, головного інженера, головним бухгалтером ОСОБА_6 , а також містить відтиск печатки підприємства.

Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 26.03.2019 по справі №243/4816/17 зазначив, що право органів, що призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Таке право не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22-1.

Крім того, у постанові від 21.02.2020 по справі № 291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Оскільки дані трудової книжки позивачки та довідки Рубіжанського казенного хімічного заводу «Зоря» від 20.04.2021 №217-548, які надавались до органу Пенсійного фонду України, підтверджують стаж роботи ОСОБА_1 з 01.12.1987 по 15.06.1992 в Рубіжанському казенному хімічному заводі «Зоря» за Списком №2, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у цій частині шляхом зарахування зазначеного періоду роботи до пільгового стажу.

Щодо періоду з 21.11.1987 по 01.12.1987 та з 13.10.1992 по 01.08.1997 позивачка перебувала у відпустках без збереження заробітної плати. Зазначає у позові, що перебувала у відпустках у зв`язку з вагітністю та пологами. Згідно із вищевказаними довідками також у період з 16.06.1992 по 30.11.1993 відповідно до наказу №520 від 06.12.1991 відбувалась конверсія виробництва цеху №8, позивач у всі вищевказані періоди не працювала і заробітну плату не отримувала.

Оскільки позивачем не надано суду доказів звернення до відповідача з відповідними документами щодо зарахування до страхового стажу періоду догляду за дітьми, а також доказів, що відповідач їх досліджував та відмовив у зарахуванні до страхового стажу вищезазначених періодів, у задоволенні позовних вимог у цій частині необхідно відмовити.

Проте позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 17.10.2017 по 13.04.2018 в Науково-виробничому підприємстві ''ЗОРЯ'' за Списком №1, суд вважає за можливе задовольнити, оскільки вони підтверджені записом у трудовій книжці зі штампом «Робоче місце атестоване, підтверджено право на пільгову пенсію по Списку №1».

Позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 22.07.1987 по 01.11.1987 на посаді лаборанта хімічного аналізу цеху №31 Рубіжанського виробничого об`єднання «Краситель» задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не надано належних і допустимих доказів, зокрема уточнюючої довідки підприємства або інших документів, які б підтверджували зайнятість на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 протягом повного робочого дня.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з того, що позивачем, у порушення вимог статей 134, 139 КАС України, не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження фактичного понесення витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 5 000,00 грн. За відсутності документального підтвердження реальності таких витрат та їх розміру, підстави для їх відшкодування за рахунок відповідача відсутні.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати вішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.05.2026 №254150039647.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону «Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши: до страхового стажу період навчання з 01.09.1986 по 18.07.1987 в ПТУ-5 м.Рубіжне; до пільгового стажу період роботи з 01.12.1987 по 15.06.1992 в Рубіжанському казенному хімічному заводі «Зоря» за Списком №2 та період роботи з 17.10.2017 по 13.04.2018 в Науково-виробничому підприємстві ''ЗОРЯ'' за Списком №1.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 05 жовтня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927, вул. Гоголя, буд.34, м. Полтава, 36000).

Суддя С.В. Бородавкіна