Рішення № 140354288, 06.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 р. Справа № 520/6900/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова, Харківської обласної державної (військова) адміністрації, Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулися позивачі, Новобаварська окружна прокуратура міста Харкова, Харківська обласна державна (військова) адміністрація, Департамент культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації, з адміністративним позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- зобов`язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) укласти з органом охорони культурної спадщини Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768, охоронний договір на частину пам`ятки містобудування та архітектури місцевого значення під назвою - «Жилий будинок», взяту на державний облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 за № 334, охоронний номер 290 та занесену до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 № 1883, охоронний номер 7075-Ха, а саме на нежитлові приміщення підвалу № 13, 17, 18, площею 44,3 кв.м, 51/100 частку приміщення підвалу № 20, площею 3,6 кв.м та 32/100 частки приміщень підвалу № 10, 11, 16 площею 5,9 кв.м, загальною площею 53,8 кв.м по АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наявні підстави для зобов`язання ФОП ОСОБА_1 укласти з органом охорони культурної спадщини Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768, охоронний договір на частину пам`ятки містобудування та архітектури місцевого значення під назвою - «Жилий будинок», взяту на державний облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 за № 334, охоронний номер 290 та занесену до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 № 1883, охоронний номер 7075-Ха, а саме на нежитлові приміщення підвалу № 13, 17, 18, площею 44,3 кв.м, 51/100 частку приміщення підвалу № 20, площею 3,6 кв.м та 32/100 частки приміщень підвалу № 10, 11, 16 площею 5,9 кв.м, загальною площею 53,8 кв.м по вулиці Дмитрівська, 19/2 у Харкові.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження по даній справі в порядку, передбаченому ст. 262 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття провадження була направлена на адресу відповідача, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Проте, на адресу суду повернувся конверт з відміткою пошти "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до ч.11 ст. 126 КАС України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Таким чином, ухвала відповідачу вважається врученою позивачу.

Відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що по АДРЕСА_1 розташована пам`ятка містобудування та архітектури місцевого значення - «Жилий будинок», зведена у 1908 році, взята на державний облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 за № 334, охоронний номер 290 та занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 № 1883, охоронний номер 7075-Ха.

Вказані відомості є загальнодоступними (https://surl.li/snmedl) та підтверджуються інформацією Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (далі - Департамент) від 19.02.2026 № 05-22/430.

Згідно інформації Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (далі - Департамент), що також підтверджується відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно власником частини нежитлових приміщень (пам`ятки), загальною площею 53,8 кв.м є фізична особа - підприємець ОСОБА_1 .

Так, між територіальною громадою м. Харкова в особі Харківської міської ради (Продавець) та ФОП ОСОБА_1 (Покупець) укладено договір №5745-А від 10.08.2020, за умовами якого Продавець зобов`язується передати у власність, а Покупець зобов`язується прийняти нежитлові приміщення підвалу № 13, 17, 18 в житловому будинку літ. "А-3" загальною площею 44,3 кв.м, 51/100 частку нежитлового приміщення підвалу № 20 в житловому будинку літ. "А-3" загальною площею 7,0 кв.м., що складає 3,6 кв.м та 32/100 частки нежитлових приміщень підвалу № 10, 11, 16 в житловому будинку літ. "А-3" загальною площею 18,2 кв.м., що складає 5,9 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 .

Договір посвідчено приватним нотаріусом Харківського МНО Гавриловою С.А. (реєстровий № 1063).

Також, між ФОП ОСОБА_1 та Департаментом укладений попередній договір про укладення в майбутньому охоронного договору від 28.07.2020 № 268.

Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації проінформовано ФОП ОСОБА_1 про необхідність оформлення охоронного договору (припис від 10.09.2025 № 05-25/2297, лист від 27.10.2025 № 05-25/2675).

Згідно п. 1.1. попереднього Договору про укладення в майбутньому охоронного договору від 28.07.2020 № 268, ФОП ОСОБА_1 зобов`язується не пізніше ніж через місяць з моменту набуття в установленому порядку права власності на нежитлові приміщення підвалу № 13, 17, 18 площею 44,3 кв.м, 51/100 частку приміщення підвалу № 20 площею 3,6 кв.м та 32/100 частки приміщень підвалу № 10, 11, 16 площею 5,9 кв.м, загальною площею 53,8 кв.м у будівлі - пам`ятці містобудування та архітектури місцевого значення «Жилий будинок», занесеної до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 04.06.2020 № 1883, охоронний № 7075-Ха, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , укласти з Органом охорони Охоронний договір на Пам`ятку на умовах і порядку, встановлених Порядком укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Відповідно до п. 3.2 попереднього Договору, якщо будь-яка зі сторін ухиляється від укладення Охоронного договору, інша сторона має право вимагати укладення Охоронного договору у судовому порядку.

Згідно з паспортом та обліковою карткою об`єкта культурної спадщини пам`ятка архітектури та архітектури місцевого значення «Жилий будинок» - споруда взята на облік як об`єкт побудований у 1908 році пам`ятка розташована в містобудівному середовищі, в історичному середмісті Харкова, з історично сформованою вуличною мережею, поквартальною периметральною забудовою, на західному боці кварталу який обмежено вул. Полтавський Шлях, Дмитріївською, Конторською та Різдвяною. Пам`ятка розміщена по «червоній» стрічці східного боку вулиці Дмитріївської.

На запит Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова від 06.02.2026 листом Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації від 19.02.2026 №05-22/430 повідомлено, що будівля за адресою: м. Харків, вул. Дмитріївська, 19/2, перебуває на обліку, як пам`ятка містобудування та архітектури місцевого значення «Жилий будинок», охоронний № 7075-Ха, занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 04.06.2020 № 1883 (прийнята на облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.05.1980 № 334 (зі змінами) під охоронним № 290). Власником частини нежитлових приміщень загальною площею 53,8 кв.м є ФО-П ОСОБА_1 . На зазначені приміщення з ним був укладений попередній договір про укладення в майбутньому охоронного договору від 28.07.2020 № 268. ФО-ГІ ОСОБА_1 було проінформовано про необхідність оформлення охоронного договору (припис від 10.09.2025 № 05-25/2297, лист від 27.10.2025 №05-25/2675). На сьогодні, охоронний договір на вказані приміщення не укладено, звернень до Департаменту щодо його оформлення не надходило.

Враховуючи викладене, окружною прокуратурою встановлено факт бездіяльності Харківської обласної державної (військової) адміністрації, Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації щодо здійснення повноважень у сфері охорони культурної спадщини, спрямованих на її збереження, використання та захисту, оскільки охоронний договір до теперішнього часу не укладено та заходи щодо його укладання не вжиті.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначаються Законом України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 р. № 1805-III (далі Закон № 1805-ІІІ), преамбулою якого встановлено, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 1805-ІІІ, об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 1805-ІІІ державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною шостою статті 3 Закону № 1805-ІІІ рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) органів охорони культурної спадщини, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов`язковими для виконання юридичними і фізичними особами.

Статтею 6 Закону № 1805-ІІІ визначені повноваження інших органів охорони культурної спадщини, за змістом частини першої якої до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток місцевого значення, припинення робіт на пам`ятках, їхніх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом дозволів або з відхиленням від них (пункт 14).

Відповідно до пункту 11 частини другої статті 6 Закону № 1805-ІІІ до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, укладення охоронних договорів на пам`ятки в межах повноважень, делегованих органом охорони культурної спадщини вищого рівня відповідно до закону.

Частиною першою статті 13 Закону № 1805-ІІІ передбачено, що об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 1805-ІІІ занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки) провадяться відповідно до категорії пам`ятки:

а) пам`ятки національного значення - постановою Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини протягом одного року з дня одержання подання;

б) пам`ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам`яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.

Статтею 23 Закону № 1805-ІІІ встановлено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

При передачі пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у володіння, користування чи управління іншій особі істотною умовою договору про таку передачу є забезпечення особою, якій передається пам`ятка, щойно виявлений об`єкт культурної спадщини чи її (його) частина, збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини відповідно до вимог цього Закону та умов охоронного договору, укладеного власником або уповноваженим ним органом (особою) з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону. Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини.

Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Отже, законодавством передбачено обов`язкове укладення власником або уповноваженим ним органом, користувачем пам`ятки чи її частини, охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини після переходу права власності.

Тобто, охоронний договір, укладений на підставі ст. 23 Закону №1805-III є адміністративним договором.

Наведений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 23.12.2019 у справі №806/1536/18.

Порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону. (ч. 4 ст. 23 Закону № 1805-ІІІ).

Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 р. № 1768 (далі Порядок № 1768).

Пунктом 1 Порядку № 1768 передбачено, що охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1768 власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Суд звертає увагу, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.

Наведене вище узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 13.12.2018 у справі №826/4605/16.

Як вище встановлено судом, по вул. Дмитріївській, 19/2 у м. Харкові розташована пам`ятка містобудування та архітектури місцевого значення - «Жилий будинок», зведена у 1908 році, взята на державний облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 за № 334, охоронний номер 290 та занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 № 1883, охоронний номер 7075-Ха.

Вказані відомості є загальнодоступними (https://surl.li/snmedl) та підтверджуються інформацією Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (далі - Департамент) від 19.02.2026 № 05-22/430..

Згідно інформації Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (далі - Департамент), що також підтверджується відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно власником частини нежитлових приміщень (пам`ятки), загальною площею 53,8 кв.м є фізична особа - підприємець ОСОБА_1 .

Так, між територіальною громадою м. Харкова в особі Харківської міської ради (Продавець) та ФОП ОСОБА_1 (Покупець) укладено договір №5745-А від 10.08.2020, за умовами якого Продавець зобов`язується передати у власність, а Покупець зобов`язується прийняти нежитлові приміщення підвалу № 13, 17, 18 в житловому будинку літ. "А-3" загальною площею 44,3 кв.м, 51/100 частку нежитлового приміщення підвалу № 20 в житловому будинку літ. "А-3" загальною площею 7,0 кв.м., що складає 3,6 кв.м та 32/100 частки нежитлових приміщень підвалу № 10, 11, 16 в житловому будинку літ. "А-3" загальною площею 18,2 кв.м., що складає 5,9 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 .

Договір посвідчено приватним нотаріусом Харківського МНО Гавриловою С.А. (реєстровий № 1063).

Так, юридичні або фізичні особи, які є власниками об`єктів культурної спадщини чи їх частин, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за збереженням і раціональним використанням державного майна, охороною пам`яток історії та культури, збереженням житлового фонду (ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Відповідно до ст. 19 вказаного закону, до повноважень місцевих державних адміністрації в галузі управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики належить здійснення на відповідній території управління об`єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управління, сприяє створенню на цих об`єктах систем управління якістю, систем екологічного управління, інших систем управління, приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління, а також здійснює делеговані відповідною радою функції управління майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад.

Розпорядженням Харківської обласної військової адміністрації від 21.10.2024 № 754В затверджено Положення про Департамент культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації в новій редакції.

Відповідно до вимог п. 1 Положення Департамент є органом охорони культурної спадщини Харківської обласної державної (військової) адміністрації.

Згідно із нормами цього Положення основними завданнями зазначеного Департаменту є реалізація державної політики у сфері культури, мистецтва, охорони культурної спадщини, мистецької освіти, кінематографії, релігії та церкви, туризму, а також державної мовної політики тощо.

Згідно з п. 5.18 Положення, до повноважень Департаменту належить укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини.

Таким чином, Департамент культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації визначено спеціально уповноваженим органом охорони культурної спадщини, який забезпечує виконання Закону та інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на території Харківської області.

На запит Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова від 06.02.2026 листом Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації від 19.02.2026 №05-22/430 повідомлено, що будівля за адресою: м. Харків, вул. Дмитріївська, 19/2, перебуває на обліку, як пам`ятка містобудування та архітектури місцевого значення «Жилий будинок», охоронний № 7075-Ха, занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 04.06.2020 № 1883 (прийнята на облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.05.1980 № 334 (зі змінами) під охоронним № 290). Власником частини нежитлових приміщень загальною площею 53,8 кв.м є ФО-П Дорошенко В. В. На зазначені приміщення з ним був укладений попередній договір про укладення в майбутньому охоронного договору від 28.07.2020 № 268. ФО-ГІ Дорощенко В.В. було проінформовано про необхідність оформлення охоронного договору (припис від 10.09.2025 № 05-25/2297, лист від 27.10.2025 №05-25/2675). На сьогодні, охоронний договір на вказані приміщення не укладено, звернень до Департаменту щодо його оформлення не надходило.

В позові Новобаварська окружна прокуратура міста Харкова зауважила, що пу спірних правовідносинах органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції, є Харківська обласна державна (військова адміністрація) та Департамент культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації, які не вживають заходів на захист інтересів держави.

У даному випадку бездіяльність органів охорони культурної спадщини полягає у невжитті заходів претензійно-позовної роботи, спрямованої на усунення порушень законодавства у сфері охорони культурної спадщини.

Водночас, Новобаварською окружною прокуратурою міста Харкова на виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», листом від 06.02.2026 №52-105-695вих-26 повідомлено про наявність порушень та підстав для вжиття заходів представницького характеру, зокрема, за фактом неукладення ФОП ОСОБА_1 , з уповноваженими органами охорони культурної спадщини охоронного договору на пам`ятку містобудування та архітектури місцевого значення з охоронним номером 7075-Ха.

З листа Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації від 19.02.2026 вбачається, що звернень до Департаменту щодо укладення охоронного договору стосовно відповідної пам`ятки від ФОП ОСОБА_1 не надходило. На адресу власника приміщень направлено рекомендованим листом припис від 10.09.2025 № 05-25/2297 з вимогою укласти охоронний договір на зазначену пам`ятку.

З відповіді органу охорони культурної спадщини вбачається, що охоронний договір на зазначену пам`ятку культурної спадщини не укладено. Інших причин нездійснення ними захисту інтересів держави самостійно, не вказано. До вказаного листа Департаменту додано, зокрема, копію рішення виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 за № 334 «Про затвердження додаткового переліку будівель і споруд Харківської області кінця ХІХ - початку ХХ ст.ст. для взяття під охорону державою як пам`яток архітектури», пунктом 290 додатку до якого до переліку пам`яток містобудування та архітектури Харківської області віднесено житловий будинок по вул. Дмитріївській, буд. 19/2 у м. Харкові, паспорту та облікової картки об`єкта культурної спадщини.

Отже, незважаючи на наявну інформацію про встановлені прокурором порушення чинного законодавства у сфері охорони культурної спадщини, позивачем не вживаються заходи (у т. ч. шляхом звернення до суду з позовом), спрямовані на укладання охоронного договору. Фактично Харківською обласною державною (військовою) адміністрацією та Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації зайнято споглядальну позицію щодо порушеного питання.

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами позивача відносно того, що Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації заходи щодо поновлення прав територіальної громади не вживаються та зазначені обставини є підставою для представництва прокуратурою інтересів держави у суді, відповідно до ст. 53 КАС України. Подання позову прокурором за таких умов є єдиним ефективним засобом поновлення порушених інтересів держави.

Як встановлено судом, у спірних правовідносинах така бездіяльність порушує інтереси держави, оскільки не вживаються передбачені законом заходи щодо збереження об`єкта культурної спадщини місцевого значення. Поряд з державним інтересом наявний також і суспільний інтерес, який полягає в охороні та збереженні культурних пам`яток для нинішнього і майбутніх поколінь.

При цьому, згідно з нормами міжнародного права, охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та місцевого самоврядування, захист таких пам`яток від руйнації, їх збереження для нинішнього і майбутніх поколінь становить безпосередній державний інтерес.

Саме охоронний договір є першочерговим документом, який встановлює гарантії збереження окремої пам`ятки культурної спадщини, з урахуванням її особливостей, стану, цінності та встановлює конкретні обов`язки власника щодо її збереження.

Враховуючи, що між Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації та відповідачем, як власником нежитлового приміщення підвалу № 13, 17, 18 в житловому будинку літ. "А-3" загальною площею 44,3 кв.м, 51/100 частку нежитлового приміщення підвалу № 20 в житловому будинку літ. "А-3" загальною площею 7,0 кв.м., що складає 3,6 кв.м та 32/100 частки нежитлових приміщень підвалу № 10, 11, 16 в житловому будинку літ. "А-3" загальною площею 18,2 кв.м., що складає 5,9 кв.м, за адресою: м. Харків, вул. Дмитрівська, буд. 19/2, як пам`ятки містобудування та архітектури місцевого значення не укладено охоронний договір, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова (бульв. Гончарівський, буд. 20, м. Харків, 61004) Харківської обласної державної (військової) адміністрація (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61002), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (майдан Свободи, буд.5, Держпром, 1-й під., 4-й пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 02230856) до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) укласти з органом охорони культурної спадщини Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768, охоронний договір на частину пам`ятки містобудування та архітектури місцевого значення під назвою - «Жилий будинок», взяту на державний облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 за № 334, охоронний номер 290 та занесену до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 № 1883, охоронний номер 7075-Ха, а саме на нежитлові приміщення підвалу № 13, 17, 18, площею 44,3 кв.м, 51/100 частку приміщення підвалу № 20, площею 3,6 кв.м та 32/100 частки приміщень підвалу № 10, 11, 16 площею 5,9 кв.м, загальною площею 53,8 кв.м по вулиці Дмитрівська, 19/2 у Харкові.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.