Рішення № 140354238, 06.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2026 р. № 520/19828/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі який обчислено з грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 15.01.2026 року №ФХ-122885/427/с без обмеження максимальним розміром з 01.02.2023 протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсії в розмірі який обчислено з грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 15.01.2026 року №ФХ-122885/427/с без обмеження максимальним розміром з 01.02.2023.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 01.10.2015 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основний розмір якої визначено на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2024 у справі №520/17872/23, яка набрала законної сили, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

Вказаною постановою зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання зазначеного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 було складено та направлено до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, з визначеними у ній розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Не погодившись із визначеними у цій довідці розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач оскаржив відповідні дії ІНФОРМАЦІЯ_2 в судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 у справі №520/13805/25, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2023, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 140% для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії.

Зобов`язано виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України №2262-XII, статті 9 Закону України №2011-XII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2024 у справі №520/17872/23, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 140%, виходячи з розміру посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії позивача.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 у справі №520/13805/25 ІНФОРМАЦІЯ_1 складено довідку від 15.01.2026 №ФХ-122885/427/с про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії.

Вказана довідка була направлена ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

Однак перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 15.01.2026 №ФХ-122885/427/с відповідачем проведено не було.

Крім того, з наявного в матеріалах справи протоколу перерахунку пенсії позивача вбачається, що станом на 01.03.2025 загальний розмір пенсії позивача з урахуванням надбавок становив 38848,24 грн, водночас до виплати пенсійним органом визначено 37348,24 грн з урахуванням максимального розміру пенсії.

Не погоджуючись із непроведенням перерахунку пенсії на підставі довідки від 15.01.2026 №ФХ-122885/427/с та її виплати без обмеження максимальним розміром з 01.02.2023, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їхніх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим або спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій їх розміри є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом частин першої та другої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що містяться у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Частиною третьою статті 51 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у відповідному списку, та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку №45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що повноваження щодо визначення складових і розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладені на уповноважений орган, з якого особу було звільнено зі служби, тоді як орган Пенсійного фонду України на підставі отриманої довідки зобов`язаний провести обчислення нового розміру пенсії.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у зразковій справі №240/6263/18 зазначено, що головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, які надійшли від уповноважених органів та в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Органи Пенсійного фонду України мають право перевіряти правильність складення довідок щодо їх формального змісту, однак не мають права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Як установлено судом, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2024 у справі №520/17872/23 визнано право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 дійшов висновку, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року є підставою для визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням відповідних тарифних коефіцієнтів, а також для видачі оновленої довідки з метою перерахунку пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали відповідні обставини.

Такий правовий висновок підтверджено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 13.03.2025 у зразковій справі №400/6254/24, в якій, зокрема, зазначено, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом про Державний бюджет України на певний рік станом на 1 січня календарного року, створює для осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону №2262-XII, підстави для її перерахунку. Цей висновок оприлюднено на офіційному вебсайті Верховного Суду.

Крім того, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 у справі №520/13805/25, яке набрало законної сили, ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язано виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, зазначивши в ній, зокрема, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% і премію у розмірі 140%.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 у справі №520/13805/25 ІНФОРМАЦІЯ_1 складено довідку від 15.01.2026 №ФХ-122885/427/с, у якій визначено розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 та зазначено його складові, у тому числі надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% і премію у розмірі 140%.

Вказана довідка направлена уповноваженим органом безпосередньо до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та містить усі відомості, необхідні для проведення перерахунку пенсії.

За таких обставин після одержання довідки від 15.01.2026 №ФХ-122885/427/с у відповідача виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивача виходячи з усіх зазначених у ній складових грошового забезпечення.

Суд відхиляє посилання відповідача на відсутність окремого рішення Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсій після скасування пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

У спірних правовідносинах право позивача на довідку станом на 01.01.2023 та на перерахунок пенсії з 01.02.2023 виникло у зв`язку зі зміною розрахункової величини, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 використовується для визначення посадового окладу й окладу за військовим званням, та було підтверджене судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Відсутність після скасування окремих положень постанови Кабінету Міністрів України №103 іншого рішення Уряду не усуває встановленого статтями 51 і 63 Закону №2262-XII обов`язку провести перерахунок на підставі належної довідки, виданої уповноваженим органом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача, яка полягає у неперерахунку та невиплаті позивачу пенсії в розмірі який обчислено з грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 15.01.2026 року №ФХ-122885/427/с є протиправною та наявність підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині.

Щодо вимоги про проведення перерахунку та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром суд зазначає наступне.

Частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII було передбачено, що максимальний розмір пенсії, з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини зазначеного Рішення Конституційного Суду України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втратили чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Конституційний Суд України виходив із того, що обмеження максимального розміру пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлено Законом №2262-XII, порушує сутність конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, визначених частиною п`ятою статті 17 Конституції України.

Отже, з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність і не може створювати правові наслідки для обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Одночасно статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» також було встановлено максимальний розмір пенсій, призначених, зокрема, відповідно до Закону №2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону №3668-VI в частині поширення на пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, та положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII регулювали одні й ті самі правовідносини та були однаковими за змістом.

У постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд дійшов висновку, що у випадку існування колізії між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI застосуванню підлягають норми, які є найбільш сприятливими для особи.

Верховний Суд зазначив, що обмеження пенсійним органом максимального розміру пенсії особи, право на пенсійне забезпечення якої встановлено Законом №2262-XII, є протиправним. Застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не положення Закону №3668-VI. Цей висновок відображено в офіційному огляді практики Верховного Суду.

Аналогічний підхід викладено Верховним Судом, зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 17.02.2022 у справі №640/11168/20, від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18, від 11.07.2022 у справі №620/613/21, від 25.07.2022 у справі №580/3451/21 та від 02.08.2022 у справі №240/1369/21.

Як убачається з протоколу перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2025, загальний розмір пенсії з надбавками становив 38848,24 грн, однак відповідач визначив до виплати 37348,24 грн саме з урахуванням максимального розміру пенсії.

За таких обставин належним та ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача провести з 01.02.2023 перерахунок і виплату пенсії позивача на підставі довідки від 15.01.2026 №ФХ-122885/427/с без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 15.01.2026 №ФХ-122885/427/с без обмеження максимальним розміром з 01.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення, визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 15.01.2026 №ФХ-122885/427/с без обмеження максимальним розміром з 01.02.2023.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06 жовтня 2026 року.

Суддя Н.А. Полях