Рішення № 140352666, 05.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8462/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Березівської окружної прокуратури до Коноплянської сільської ради Березівського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Березівської окружної прокуратури Коноплянської сільської ради Березівського району Одеської області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Коноплянської сільської ради Березівського району Одеської області (67220, вул. Захисників України, 70, с. Конопляне, Березівського району, Одеської області, код ЄДРПОУ: 04378439), яка полягає у не оформленні правовстановлюючих документів та не проведенні державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю Калинівського фельдшерсько-акушерського пункту, що розташований за адресою: Одеська область, Березівський (колишній Іванівський) район, с. Калинівка, вул. 30 років Перемоги (Івана Дзюби), 16Б.;

- зобов`язати Коноплянську сільську раду Березівського району Одеської області (67220, вул. Захисників України, 70, с. Конопляне, Березівського району, Одеської області, код ЄДРПОУ: 04378439), вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю Калинівського фельдшерсько-акушерського пункту, що розташований за адресою: Одеська область, Березівський колишній Іванівський) район, с. Калинівка, вул. 30 років Перемоги (Івана Дзюби), 16Б;

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно довідки Коноплянської сільської ради Березівського району Одеської області на балансі сільської ради станом на 29.01.2026, з-поміж іншого майна з 2017 року перебуває об`єкт нерухомого майна - будівля Калинівського ФАПу. Позивачем скеровано листа № 54-256вих-26 від 22.01.2026. Листом Коноплянської сільської ради від № 176/26 від 29.01.2026 повідомлено, що розпочато роботу щодо оформлення права комунальної власності на об`єкти нерухомості та виготовлення технічної документації, а також на наступне пленарне засідання буде винесено пропозицію про виділення коштів на виготовлення технічної документації на об`єкти нерухомого майна сільської ради для реєстрації права комунальної власності. Отже, на даний час, право комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю Калинвського фельдшерсько-акушерського пункту сільською радою в установленому законом порядку не зареєстровано.

Відповідно до ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 31.03.2026 року позовну заяву Березівської окружної прокуратури до Коноплянської сільської ради Березівського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Згідно з ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надходило.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив наступне.

Рішенням Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області від 27.04.2021 № 136-VIII затверджено перелік нерухомого майна об`єктів комунальної власності Коноплянської сільської ради згідно додатків 1-5, до переліку яких також увійшла будівля Калинівського ФАПу, яка розташована за адресою с. Калинівка, вул. 30-років Перемоги, 16Б, Одеської області Березівського (колишнього Іванівського) району.

Водночас згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта відсутня інформація щодо реєстрації права комунальної власності на вищевказане майно.

Також, установлено, що згідно з п. 1, п. 2 рішення Коноплянської сільської ради від 23.12.2016 № 4-VІ почато процедуру реорганізації Калинівської сільської ради (код ЄДРПОУ 04378422) шляхом приєднання до Коноплянської сільської ради (код ЄДРПОУ 04378439).

Визначено, що Коноплянська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Калинівської сільської ради. Відповідно до п. 44 інвентаризаційного опису необоротних активів від 20.03.2017 Калинівського ФАПу, інвентаризаційний № 10310047, балансова вартість 10 000 грн.

У подальшому Коноплянською сільською радою Іванівського району Одеської області від 27.04.2021 прийнято рішення № 136-VIII «Про затвердження переліку нерухомого майна об`єктів комунальної власності Коноплянської сільської ради», яким згідно додатку 4 до вказаного рішення, у комунальній власності Коноплянської сільської ради перебуває будівля Калинівського ФАПу, яка розташована за адресою с. Калинівка, вул. 30-років Перемоги (теперішня назва вул. Івана Дзюби), 16Б, Одеської області Березівського (колишнього Іванівського) району.

Згідно довідки Коноплянської сільської ради Березівського району Одеської області на балансі сільської ради станом на 29.01.2026, з-поміж іншого майна з 2017 року перебуває об`єкт нерухомого майна - будівля Калинівського ФАПу, інвентарний номер 101310048, балансова вартість 15 345,00 грн. Водночас, у Державному реєстрі речових прав та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні відомості про реєстрацію речових прав та права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю Калинівського фельдшерсько-акушерського пункту (будівля Калинівського ФАП), (інвентаризаційний (номенклатурний) номер 101310048, балансова вартість 15 345,00 грн.

Березівською окружною прокуратурою, на адресу Коноплянської сільської ради скеровано листа № 54-256вих-26 від 22.01.2026. Листом Коноплянської сільської ради від № 176/26 від 29.01.2026 повідомлено, що розпочато роботу щодо оформлення права комунальної власності на об`єкти нерухомості та виготовлення технічної документації, а також на наступне пленарне засідання буде винесено пропозицію про виділення коштів на виготовлення технічної документації на об`єкти нерухомого майна сільської ради для реєстрації права комунальної власності.

Водночас, не зважаючи на те, що з 2017 року Коноплянською сільською радою Березівського району Одеської області прийнято вищевказане нерухоме майно на баланс сільської ради та 27 квітня 2021 року сільською радою прийнято рішення про затвердження переліку нерухомого майна об`єктів комунальної власності, останньою не вжиті заходи щодо виготовлення технічної документації та державної реєстрації права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомого майна.

Отже, на даний час, право комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю Калинвського фельдшерсько-акушерського пункту сільською радою в установленому законом порядку не зареєстровано.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII передбачено, що під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно будівлю фельдшерсько-акушерського пункту, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Торчинська селищна рада, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VII підстав для представництва інтересів держави в суді.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Коноплянська сільська рада Березівського району Одеської області як орган уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна будівлі фельдшерсько акушерського пункту, що розташований за адресою: за Одеська область, Березівський (колишній Іванівський) район, с. Калинівка, вул. 30 років Перемоги (Івана Дзюби), 16Б..

Суд зазначає, що Коноплянська сільська рада Березівського району Одеської області за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж тривалого проміжку часу не вживала жодних належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності будівлі фельдшерсько акушерського пункту, що є протиправною бездіяльністю.

Суд погоджується з доводами прокурора про те, що невжиття заходів відповідачем спрямованих на реєстрацію права власності на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої міська рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Виходячи з наведеного, суд вважає визнати протиправною бездіяльність Коноплянської сільської ради Березівського району Одеської області, яка полягає у не оформленні правовстановлюючих документів та не проведенні державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю Калинівського фельдшерсько-акушерського пункту, що розташований за адресою: Одеська область, Березівський (колишній Іванівський) район, с. Калинівка, вул. 30 років Перемоги (Івана Дзюби), 16Б.; зобов`язати Коноплянську сільську раду Березівського району Одеської області, вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю Калинівського фельдшерсько-акушерського пункту, що розташований за адресою: Одеська область, Березівський колишній Іванівський) район, с. Калинівка, вул. 30 років Перемоги (Івана Дзюби), 16Б.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім в даному випадку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно ч.ч.1, 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не надано суду доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз під час розгляду справи.

Керуючись ст.7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Березівської окружної прокуратури (вул. Шаховцева, буд. 4, м. Березівка, Березівський р-н, Одеська обл., 67300, код ЄДРПОУ 0352855225) до Коноплянської сільської ради Березівського району Одеської області (вул. 30-річчя Перемоги, 70, с. Конопляне, Березівський р-н, Одеська обл., 67220, код ЄДРПОУ 04378439) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Коноплянської сільської ради Березівського району Одеської області, яка полягає у не оформленні правовстановлюючих документів та не проведенні державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю Калинівського фельдшерсько-акушерського пункту, що розташований за адресою: Одеська область, Березівський (колишній Іванівський) район, с. Калинівка, вул. 30 років Перемоги (Івана Дзюби), 16Б.

Зобов`язати Коноплянську сільську раду Березівського району Одеської області, вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю Калинівського фельдшерсько-акушерського пункту, що розташований за адресою: Одеська область, Березівський колишній Іванівський) район, с. Калинівка, вул. 30 років Перемоги (Івана Дзюби), 16Б.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Н.А. Кузьменко