Ухвала суду № 140322502, 05.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

05 жовтня 2026 року Справа № 200/1478/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду - Полях Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795), Служби судової охорони (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 42902258), Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (Донецька область, м. Дружківка, вул. Енгельса Ф., 45, код ЄДРПОУ 43532003) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1) Державної судової адміністрації України (адреса 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5 ЄДРПОУ 26255795), 2) Служби судової охорони (адреса 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5 ЄДРПОУ 42902258), 3) Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Дружківка, вул. Енгельса Ф., 45, код ЄДРПОУ 43532003) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (адреса: 84205, Донецька обл., м. Дружківка, вул. Енгельса Ф., 43; код ЄДРПОУ 43532003), щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30 000 гривень за період проходження служби з 24.02.2022 по 20.01.2023.

Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області (адреса: 84205, Донецька обл., м. Дружківка, вул. Енгельса Ф., 43; код ЄДРПОУ 43532003) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30 000 гривень на місяць за період проходження служби з 24.02.2022 по 20.01.2023.

В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року у справі № 200/1478/23 набрало законної сили 14 грудня 2023 року. 02 лютого 2024 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист.

Ухвалою від 10 грудня 2025 року судом прийнято звіт Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року в адміністративній справі № 200/1478/23 за позовом ОСОБА_1 .

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026 скасовано ухвала суду першої інстанції від 10 грудня 2025 року та зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року в адміністративній справі № 200/1478/23 у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

27 квітня 2026 року Донецький окружний адміністративний суд отримав звіт від відповідача відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026.

Ухвалою від 04.05.2026 відмовлено у прийнятті звіту Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про виконання судового рішення по справі № 200/1478/23.

Звільнено керівника Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області від сплати штрафу.

Встановлено новий строк відповідачу для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року в адміністративній справі 200/1478/23.

Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області надати у строк до 7 липня 2026 року подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року в адміністративній справі 200/1478/23 за позовом ОСОБА_1 .

Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області надати суду разом зі звітом:

- довідку про розмір нарахованих ОСОБА_1 коштів на виконання рішення в адміністративній справі № 200/1478/23, які підлягають виплаті позивачу;

- всі розрахунки потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків КЕКВ 2800 Інші поточні видатки, до яких включена потреба у коштах на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/1478/23 за позовом ОСОБА_1 ;

- інформацію про затверджені на 2026 рік бюджетні асигнування за КПКВ 0501150;

- письмові пояснення про можливість часткового виконання рішення та причини невикористання бюджетних призначень за КПКВ 0501150 у сумі 241943 грн для виконання рішення у справі № 200/1478/23.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 № 960/0/15-26 змінено територіальну підсудність судових справ Донецького окружного адміністративного суду шляхом передачі їх на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2026 було визначено головуючого суддю у справі № 200/1478/23.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2026 прийнято до провадження справу у порядку судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі № 200/1478/23.

Встановлено Територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року в адміністративній справі 200/1478/23.

Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області у строк протягом трьох місяців після набрання чинності даної ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року в адміністративній справі 200/1478/23 разом із документами та письмовими поясненнями, визначені ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 травня 2026 року, а також доказами вжиття після постановлення даної ухвали заходів, спрямованих на повне виконання рішення суду.

30.09.2026 до суду надійшов звіт Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області, в якому відповідач просив:

- прийняти звіт Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року у справі № 200/1478/23;

- долучити надані документи та розрахунки до матеріалів справи №200/1478/23.

Розглянувши звіт відповідача, наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

За приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Частиною одинадцятою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Зі змісту поданого звіту та доданих до нього документів убачається, що Територіальним управлінням Служби судової охорони у Донецькій області на виконання рішення суду проведено розрахунок належної позивачу додаткової винагороди та вживалися заходи, спрямовані на отримання бюджетного фінансування для її виплати.

Зокрема, відповідач звертався до Служби судової охорони щодо виділення додаткових кошторисних призначень за КПКВК 0501150 та КЕКВ 2800 для виконання рішення суду у справі №200/1478/23, відкрив відповідний рахунок в органі Державної казначейської служби України та надав документи щодо надходження і використання коштів, виділених за вказаною бюджетною програмою.

Водночас із поданих матеріалів встановлено, що на час подання звіту нарахована додаткова винагорода ОСОБА_1 фактично не виплачена. Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року у справі №200/1478/23 виконано не в повному обсязі.

Разом із тим суд враховує, що Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області не є головним розпорядником коштів за бюджетною програмою КПКВК 0501150 та не наділене повноваженнями самостійно збільшувати обсяг бюджетних асигнувань або змінювати встановлену Службою судової охорони черговість виконання судових рішень.

З наданих виписок із казначейського рахунка вбачається, що кошти, які надходили Територіальному управлінню за КПКВК 0501150 та КЕКВ 2800, спрямовувалися на виконання судових рішень, що набрали законної сили раніше, відповідно до визначеної черговості. Доказів того, що відповідач мав у своєму розпорядженні кошти, які могли бути спрямовані на виконання рішення у справі №200/1478/23, однак умисно використав їх на інші цілі або безпідставно відмовився від здійснення виплати позивачу, матеріали справи не містять.

Таким чином, установлені обставини не свідчать про свідоме чи умисне ухилення Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області від виконання судового рішення.

Водночас відсутність бюджетного фінансування не змінює обов`язкового характеру рішення суду та не припиняє обов`язку відповідача забезпечити його виконання у повному обсязі. Проведення нарахування, направлення звернень щодо виділення коштів, відкриття казначейського рахунка та включення потреби до відповідного обліку є заходами, спрямованими на виконання рішення, проте не можуть вважатися його повним виконанням до моменту фактичної виплати належних позивачу коштів.

Оцінюючи поданий звіт у сукупності з доданими до нього доказами, суд вважає за можливе прийняти його як такий, що відображає вжиті відповідачем заходи та поточний стан виконання рішення суду

З огляду на неповне виконання рішення суду, необхідність подальшого вжиття відповідачем заходів щодо отримання бюджетних асигнувань та здійснення фактичної виплати позивачу, суд доходить висновку про необхідність продовження судового контролю та встановлення Територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області нового строку для подання звіту тривалістю три місяці з дня отримання копії цієї ухвали.

При цьому з метою забезпечення повної та об`єктивної перевірки подальшого стану виконання рішення суду Територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області разом із наступним звітом необхідно надати:

- детальний помісячний розрахунок додаткової винагороди, нарахованої ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 20.01.2023, із зазначенням загальної нарахованої суми, передбачених законом утримань та остаточної суми, яка підлягає виплаті позивачу;

- довідку бухгалтерської служби про відображення нарахованої позивачу суми в бухгалтерському обліку та про розмір заборгованості перед ним станом на день подання наступного звіту;

- письмові пояснення та відповідні розрахунки щодо розбіжності між зазначеною у звіті сумою 325 806,45 грн та сумою 375 547,24 грн, наведеною у зверненні щодо виділення додаткових кошторисних призначень;

- актуальну інформацію про затверджені та фактично відкриті у 2026 році бюджетні асигнування за КПКВК 0501150 та КЕКВ 2800, із наданням належним чином засвідчених копій кошторису, плану асигнувань, довідок про зміни до кошторису та виписок із відповідного казначейського рахунка;

- документально підтверджену інформацію про включення потреби в коштах для виконання рішення у справі №200/1478/23 до загальної потреби за КПКВК 0501150, дату такого включення, місце цього рішення у черзі, рух черги після подання попереднього звіту та судові рішення, виконані за рахунок коштів, отриманих протягом відповідного періоду;

- копії звернень, направлених після постановлення цієї ухвали до Служби судової охорони, Державної судової адміністрації України та інших уповноважених органів щодо виділення коштів для виконання рішення у справі №200/1478/23, а також отримані на них відповіді;

- письмові пояснення щодо можливості часткового виконання рішення суду та причин невикористання бюджетних призначень за КПКВК 0501150 для часткового або повного виконання рішення у цій справі;

- відомості про всі надходження коштів за КПКВК 0501150 та КЕКВ 2800 після подання попереднього звіту, їх розподіл і використання, із зазначенням одержувачів, сум, дат платежів та судових рішень, на виконання яких спрямовано такі кошти;

- у разі здійснення повної або часткової виплати ОСОБА_1 платіжні інструкції, казначейські та банківські виписки або інші первинні документи, які підтверджують фактичне зарахування коштів на рахунок позивача;

- у разі невиконання рішення у повному обсязі перелік заходів, які вжито і вживаються для усунення обставин, що перешкоджають виплаті;

- докази направлення копії наступного звіту та всіх доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи відповідно до вимог статті 44 та частини третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 248, 256, 293, 295, 297, 382-1 -382-3 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795), Служби судової охорони (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 42902258), Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (Донецька область, м. Дружківка, вул. Енгельса Ф., 45, код ЄДРПОУ 43532003) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року в адміністративній справі 200/1478/23.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області у строк протягом трьох місяців після набрання чинності даної ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року в адміністративній справі 200/1478/23 разом із документами та письмовими поясненнями, визначені ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 травня 2026 року, а також доказами вжиття після постановлення даної ухвали заходів, спрямованих на повне виконання рішення суду.

Зобов?язати відповідача разом із наступним звітом надати суду:

- детальний помісячний розрахунок додаткової винагороди, нарахованої ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 20.01.2023, із зазначенням загальної нарахованої суми, передбачених законом утримань та остаточної суми, яка підлягає виплаті позивачу;

- довідку бухгалтерської служби про відображення нарахованої позивачу суми в бухгалтерському обліку та про розмір заборгованості перед ним станом на день подання наступного звіту;

- письмові пояснення та відповідні розрахунки щодо розбіжності між зазначеною у звіті сумою 325 806,45 грн та сумою 375 547,24 грн, наведеною у зверненні щодо виділення додаткових кошторисних призначень;

- актуальну інформацію про затверджені та фактично відкриті у 2026 році бюджетні асигнування за КПКВК 0501150 та КЕКВ 2800, із наданням належним чином засвідчених копій кошторису, плану асигнувань, довідок про зміни до кошторису та виписок із відповідного казначейського рахунка;

- документально підтверджену інформацію про включення потреби в коштах для виконання рішення у справі №200/1478/23 до загальної потреби за КПКВК 0501150, дату такого включення, місце цього рішення у черзі, рух черги після подання попереднього звіту та судові рішення, виконані за рахунок коштів, отриманих протягом відповідного періоду;

- копії звернень, направлених після постановлення цієї ухвали до Служби судової охорони, Державної судової адміністрації України та інших уповноважених органів щодо виділення коштів для виконання рішення у справі №200/1478/23, а також отримані на них відповіді;

- письмові пояснення щодо можливості часткового виконання рішення суду та причин невикористання бюджетних призначень за КПКВК 0501150 для часткового або повного виконання рішення у цій справі;

- відомості про всі надходження коштів за КПКВК 0501150 та КЕКВ 2800 після подання попереднього звіту, їх розподіл і використання, із зазначенням одержувачів, сум, дат платежів та судових рішень, на виконання яких спрямовано такі кошти;

- у разі здійснення повної або часткової виплати ОСОБА_1 платіжні інструкції, казначейські та банківські виписки або інші первинні документи, які підтверджують фактичне зарахування коштів на рахунок позивача;

- у разі невиконання рішення у повному обсязі перелік заходів, які вжито і вживаються для усунення обставин, що перешкоджають виплаті;

- докази направлення копії наступного звіту та всіх доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи відповідно до вимог статті 44 та частини третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Попередити відповідача, що звіт повинен відповідати вимогам частин другої та третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Звернути увагу відповідача, що суд згідно положень статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України:

- відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення; якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу;

- у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення;

- у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Копію ухвали направити на адресу учасників справи.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Н. А. Полях