Рішення № 140315630, 05.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 жовтня 2026 р. Справа № 120/13292/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вул. Зодчих, 22 м. Вінниця, 21005)

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача №951060108685 від 26.08.2025 про відмову в перерахунку позивачеві пенсії з урахуванням довідки Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 15.08.2025 №01-57/801 вих. про заробітну плату за посадою начальника відділу фінансово-бюджетних відносин та звітності головного бухгалтера Департаменту міського господарства Одеської міської ради; зобов`язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок пенсії згідно заяви від 19.08.2025 з урахуванням довідки Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 15.08.2025 №01-57/801 вих. про заробітну плату за посадою начальника відділу фінансово-бюджетних відносин та звітності головного бухгалтера Департаменту міського господарства Одеської міської ради.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що з 2003 року отримує пенсію за віком. 19.08.2025 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 15.08.2025 №01-57/801 вих. про заробітну плату за посадою начальника відділу фінансово-бюджетних відносин та звітності головного бухгалтера Департаменту міського господарства Одеської міської ради. За принципом екстериторіальності розгляд вказаної заяви здійснював відповідач. Так, за результатами розгляду заяви позивача, відповідачем 26.08.2025 прийнято рішення №951060108685 про відмову в перерахунку пенсії позивача. Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач, з метою його скасування, звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями вказані матеріали передані на розгляд судді Вінницького окружного адміністративного суду Слободонюка Михайла Васильовича.

Так, ухвалою суду від 26.09.2025 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

17.10.2025 за вх.№65291/25 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог.

Указом Президента України від 13.12.2025 №955-2025 ОСОБА_2 призначено на посаду судді Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Наказом Вінницького окружного адміністративного суду від 17.12.2025 №034-К суддя Слободонюк Михайло Васильович виключений зі штату Вінницького окружного адміністративного суду.

Враховуючи наведене та відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу, затвердженого рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 №39, Засад використання автоматизованої системи документообігу у Вінницькому окружному адміністративному суді, затверджених рішенням Зборів суддів Вінницького окружного адміністративного суду від 18.03.2025 №11, на підставі розпорядження виконуючого обов`язки керівника апарату суду «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ» від 01.01.2026 №1, проведено повторний автоматизований розподіл справи №120/13292/25.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.01.2026 дану справу передано для розгляду судді Вінницького окружного адміністративного суду Маслоід Олені Степанівні.

Ухвалою від 06.01.2026 суддею Маслоід О.С. адміністративну справу №120/13292/25 прийнято до свого провадження; визначено, що вона розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивачеві з 06.01.1996 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

19.08.2025 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 15.08.2025 №01-57/801 вих. про заробітну плату за посадою начальника відділу фінансово-бюджетних відносин та звітності головного бухгалтера Департаменту міського господарства Одеської міської ради.

За принципом екстериторіальності розгляд вказаної заяви здійснював відповідач.

Так, за результатами розгляду заяви позивача, відповідачем 26.08.2025 прийнято рішення №951060108685 про відмову в перерахунку пенсії позивача у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Відповідач обґрунтовує відмову тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 №239 затверджено Порядок віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців, у зв`язку з чим з 18.04.1994 посади працівників місцевих рад та їх виконавчих комітетів було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців; проте з дня, коли набрав чинності Закон №2493, служба в органах місцевого самоврядування не є державною службою, а посади в органах місцевого самоврядування не належать до посад відповідних категорій посад державних службовців; відповідно до статті 90 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» особи, яким пенсію вже призначено, не мають права на перерахунок пенсії на підставі нових довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за посадою, з якої особа вийшла на пенсію; як за Законом №889-VIII, так і за законами №1058-IV і №3723-ХІІ не передбачено підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі збільшенням заробітної плати працюючих службовців. Оскільки з 06.01.1996 позивачеві була призначена пенсія за віком згідно із Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач, з метою його скасування, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи суд керується такими мотивами.

За змістом ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом №3723-ХІІ.

Частина ст. 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Водночас 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, за правилами п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.

Отже, з 01.12.2015 до 01.06.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за ст. 37 Закону №3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

10.12.2015 прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII (далі Закон №889-VIII), який набув чинності з 01.05.2016.

Положення Закону №3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII).

Натомість, у ст. 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Відповідно до пункту 13 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV, у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до такого переведення.

Судом встановлено, що позивачеві з 06.01.1996 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

При цьому, матеріали справи не містять жодних відомостей про те, що позивач одержує пенсію державного службовця, призначену за ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Суд зазначає, що позивач у позовній заяві, не ставлячи питання про призначення чи переведення її пенсії на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», просить здійснити перерахунок пенсії за віком, призначеної їй на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Будь-які документальні дані та відомості про наявність у позивача необхідного стажу державної служби, який би давав право на призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», докази дотримання умов та порядку, передбачених для перерахунку чи призначення пенсій за відповідним законодавством, у матеріалах справи відсутні.

Чинне законодавство також не містить норм, які б дозволяли здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій колишнім посадовим особам місцевого самоврядування у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючих працівників відповідних органів чи на підставі нових довідок про заробітну плату. Питання перерахунку пенсій врегульовано виключно законом, а будь-які положення підзаконних актів не можуть створювати нових підстав для перерахунку пенсій, якщо вони прямо не передбачені законами України.

Окрім того, суд зазначає, що надана позивачем довідка Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 15.08.2025 №01-57/801 вих. не відповідає вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, оскільки форма та зміст поданої довідки про складові заробітної плати не узгоджуються з імперативними вимогами чинного законодавства щодо визначення заробітку для перерахунку пенсій у спірних правовідносинах.

Враховуючи наведене в сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно відмовлено в перерахунку пенсії позивача, а тому рішення №951060108685 від 26.08.2025 не підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та, відповідно, про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 73-78, 90, 139, 242, 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22 м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403)

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 05.10.2026 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна