Рішення № 140284635, 02.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2026 року Київ справа №320/47581/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з заробітної плати в сумі 388,96 крб, одержаної в населених пунктах зони відчуження за період з 26.04.1986 по 27.04.1986;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2025 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з заробітної плати одержаної в населених пунктах зони відчуження за період з 26.04.1986 по 27.04.1986, виходячи з суми 388,96 крб (388,96 : 2 х 25,4).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, має ІІІ групу інвалідності довічно та отримує пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У матеріалах пенсійної справи міститься довідка ВАТ «Автомобіліст» від 22.02.2012, відповідно до якої за роботу у зоні відчуження 26 та 27 квітня 1986 року позивачу нараховано заробітну плату в сумі 388,96 крб. Позивач вважає протиправною відмову у перерахунку пенсії із сум цієї заробітної плати.

Ухвалою суду від 24.10.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що довідка від 22.02.2012 не підтверджена первинними документами, а проведення перевірки неможливе у зв`язку з відсутністю ВАТ «Автомобіліст» за місцем реєстрації та невідомим місцезнаходженням первинної документації. Крім того, відповідач послався на наявність у позивача інших, більш тривалих періодів роботи у зоні відчуження.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1, з 2004 року має ІІІ групу інвалідності довічно та перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 (Закон № 796-XII).

Довідкою ВАТ «Автомобіліст» від 22.02.2012 підтверджено, що позивач 26 та 27 квітня 1986 року працював у м. Прип`ять на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС та отримав заробітну плату в сумі 388,96 крб. Довідка містить відомості про місце і період роботи, кількість відпрацьованих днів, тарифну ставку, кратність оплати, доплати, премію та загальну суму заробітку, що враховується для обчислення пенсії.

Листом від 04.08.2025 №1000-0202-8/102644 відповідач вказав, що оскільки довідка про заробітну плату від 22.02.2012 № б/н, видана ВАТ «Автомобіліст» за період з 26.04.1986 по 27.04.1986 за місцем роботи Прип`ятське АТП 31015 (Автобусний парк) не підтверджена первинними документами та відсутній акт перевірки, провести перерахунок не є можливим.

Враховуючи викладене, Головним управлінням направлено запит на проведення перевірки вищезазначеної довідки з первинними документами. Після надходження результатів перевірки розмір пенсії буде переглянутий за наявності підстав.

Листом від 04.09.2025 вих.№1000-0202-8/117547 відповідач повідомив, що Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону № 796-ХІІ, а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи у разі роботи по ліквідації наслідків аварії протягом періоду більше 1 місяця. Відповідно до пункту 3 підпункту 1 цього Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні.

05.08.2025 відповідачем складено акт № 1000-1003-1/5518 про відсутність ВАТ «Автомобіліст» за місцем державної реєстрації. У цьому акті зазначено, що місцезнаходження первинних документів, необхідних для проведення перевірки довідки, невідоме, у зв`язку з чим проведення перевірки неможливе.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 54 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження в 1986 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Механізм обчислення таких пенсій визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.

Підпунктом 4 пункту 3 Порядку № 1210 передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за весь фактично відпрацьований час в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

Аналіз наведеного положення свідчить, що законодавством передбачено право особи за її бажанням обрати для обчислення пенсії заробітну плату за весь фактично відпрацьований час в одному із неповних календарних місяців роботи у зоні відчуження. Наявність інших періодів роботи у зоні відчуження сама по собі не виключає можливості реалізації такого права, оскільки відповідна норма прямо передбачає вибір одного із неповних календарних місяців роботи протягом 1986 1990 років.

Верховний Суд у постановах від 14.09.2020 у справі № 404/5731/16-а та від 12.11.2021 у справі № 433/1436/17 виходив із того, що за наявності передбачених підпунктом 4 пункту 3 Порядку № 1210 умов заробітна плата за фактично відпрацьований час у неповному календарному місяці підлягає діленню на кількість відпрацьованих днів із подальшим множенням одержаної суми на 25,4.

Отже, ураховуючи, що у квітні 1986 року позивач працював у зоні відчуження два дні, він має право на обчислення пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за цей неповний календарний місяць, за правилами підпункту 4 пункту 3 Порядку № 1210.

Щодо доводів відповідача про непідтвердження довідки первинними документами суд зазначає, що акт від 05.08.2025 засвідчує лише неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю підприємства за місцем реєстрації та невідомим місцезнаходженням первинних документів. Цим актом не встановлено недостовірності відомостей довідки, факту її підроблення або видачі неуповноваженою особою.

Відсутність можливості провести перевірку через припинення діяльності підприємства та незбереження первинної документації не може сама по собі бути достатньою підставою для позбавлення особи права на врахування заробітної плати, зазначеної у належно оформленій довідці. Негативні наслідки неналежного зберігання документів не можуть бути покладені на пенсіонера за відсутності доказів недостовірності поданих ним відомостей.

При цьому довідка знаходиться у матеріалах пенсійної справи з 2012 року, а відповідач упродовж тривалого часу мав установлені законом повноваження щодо перевірки її обґрунтованості та витребування додаткових документів.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи наведене, відповідачем не доведено правомірності відмови у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ВАТ «Автомобіліст» від 22.02.2012 та із застосуванням порядку, визначеного підпунктом 4 пункту 3 Порядку № 1210.

За нормами частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Оскільки у справі встановлено всі необхідні обставини, а спосіб обчислення пенсії прямо визначений підпунктом 4 пункту 3 Порядку № 1210, належним та ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії виходячи із заробітної плати 388,96 крб за два фактично відпрацьовані дні із застосуванням множення на 25,4.

Водночас дата, з якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії, не відповідає строкам, встановленим для проведення перерахунків пенсії.

Так, відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на те, що саме у адвокатському запиті, який подано 29.07.2025 в інтересах позивача, порушено питання щодо розрахунку пенсії із урахуванням заробітної плати згідно із довідкою ВАТ «Автомобіліст» від 22.02.2012, пенсія підлягає перерахунку з 01.08.2025 року, а не з 01.04.2025, як просить позивач.

З огляду на викладене позов підлягає частковому задоволенню.

Від сплати судового збору позивач звільнений відповідно до Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії виходячи із заробітної плати у сумі 388,96 крб, одержаної за роботу у зоні відчуження за період із 26.04.1986 по 27.04.1986, відповідно до довідки ВАТ «Автомобіліст» від 22.02.2012.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.08.2025 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, виходячи із заробітної плати у сумі 388,96 крб за період роботи із 26.04.1986 по 27.04.1986 шляхом ділення зазначеної суми на два фактично відпрацьовані дні та множення одержаної суми на 25,4, та провести виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.