Рішення № 140284554, 02.10.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2026 року Київ справа № 320/64756/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи, позиція учасників.

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення від 02.07.2025р. №930020877967 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, ОСОБА_1 , згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.05.2025р. №15 та від 06.05.2025р. №16.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області переглянути повторно розглянути заяву на перерахунок пенсії, ОСОБА_1 , згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.05.2025р. №15 та від 06.05.2025р. №16.

В обґрунтування своїх вимог, позивач зазначив, що є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV). Позивач 25.06.2025 звернулася із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідки про заробітну плату від № 15 та № 16 від 06.05.2025. Однак, у відповідь отримала відмову, оформлену рішенням відділу перерахунків пенсії №1 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФ України в Донецькій області від 02.07.2025, яке розглядало заяву позивача за принципом екстериторіальності.

Вказане рішення мотивоване тим, що довідки про заробітну плату не підтвердженаі первинними документами. На дату звернення за перерахунком акт з відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату не надходив до управління, а тому відсутні законні підстави урахування заробітної плати відповідно до довідок № 15 та № 16 від 06.05.2025.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 06.01.2026 відкрив провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований належним чином, шляхом направлення ухвали про відкриття провадження у справі в електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд», про що свідчить довідка про доставку електронного листа, сформована програмним забезпеченням «Діловодство спеціалізованого суду».

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

25.06.2025 позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії (зі зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000). До заяви додані документи: паспорт; довідка ОК-5; довідки про заробітну плату № 15 та № 16 від 06.05.2025.

Довідки № 15 та № 16 від 06.05.2025 видані Київською міською дитячою клінічною лікарнею № 2 .

Довідка № 15 містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за період роботи з 1993-1997, із розбивкою по місяцях.

Довідка № 16 містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за період роботи з 1998-2000, із розбивкою по місяцях.

Також вказані довідки містять відомості про те, що на всі виплати позивачу нараховані внески до Пенсійного фонду України, інформація про особові рахунки, підписи керівника та головного бухгалтера, завірена печаткою.

За принципом екстериторіальності документи позивача розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням № 930020877967 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.07.2025 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Вказана відмова обґрунтована тим, що відповідно статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового сргажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, ддя обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60) календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежної від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Під час розгляду заяви виявлено, що відсутні первинні документи та акт перевірки довідки про заробітну плату. Враховуючи зазначене, рішенням Головного управління від 02.07.2025 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся з цим позовом до суду.

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування.

Згідно із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом №1058-IV.

Відповідно до ст. 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058- IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з ч. 3 п. 2 Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду.

З урахуванням наведених норм, суд дійшов висновку, що за бажанням, особа має право звернутися до органу Пенсійного фонду за обчисленням пенсії із врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000, надавши довідку про заробітну плату, яка має містити інформацію про назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Така довідка є підставою для обчислення пенсії за умови її підтвердження первинними документами.

Також, обов`язковою умовою для обчислення чи перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Вказана позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду викладених у постанові від 24.06.2021 у справі №233/179/17 та у постанові від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

У свою чергу, суд звертає увагу, що підтвердження достовірності даних довідки відбувається шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації.

Разом з тим, сумніви пенсійного органу щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 21.02.2022 у справі № 291/99/17.

Відповідач в обґрунтування неврахування довідок № 15 та № 16 від 06.05.2025 про заробітну плату для обчислення пенсії зазначив про те, що акт відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату не надходив до управління.

Суд вважає таку позицію відповідача безпідставною, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, спір у цій справі полягає в правомірності дій відповідача щодо неврахування під час перерахунку пенсії позивача довідок про заробіток для обчислення пенсії, що видані Київською міською дитячою клінічною лікарнею № 2 від 06.05.2025 № 15 та № 16, з підстав відсутності акта перевірки довідок про заробітну плату, який підтверджує відповідність довідок первинним документам.

Дослідивши вказані довідки, суд встановив, що вказані довідки відповідають вимогам Порядку № 22-1.

Також вказані довідки містять містять необхідні відомості про особові рахунки, на підставі яких вони складені, а також інформацію про місце зберігання первинних документів.

Проте, відповідач цього факту не спростував. Відповідач ні в оскарженому рішенні, ні у відзиві на позовну заяву, поданому до суду, не зазначив жодних відомостей щодо будь-яких недоліків (формальних неточностей) у вказаних довідках.

Разом з тим, матеріали справи не містять будь-яких відомостей щодо ініціювання пенсійним органом відповідної перевірки та, відповідно, її проведення.

Зі змісту рішення № 930020877967 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.07.2025 вбачається, що відповідач фактично обмежився направленням відповідного запиту до управління контрольно-перевірочної роботи з метою підтвердження достовірності даних, зазначених в архівних довідках про заробітну плату, не здійснивши безпосередньої перевірки достовірності відомостей, наведених у довідках, та їх відповідності первинним документам.

Проте, суд зазначає, що направлення такого запиту до структурного підрозділу Пенсійного фонду є лише організаційною дією, спрямованою на отримання інформації, та саме по собі не свідчить про реалізацію повноважень щодо перевірки обґрунтованості видачі документів і достовірності відомостей, передбачених частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV.

Водночас, суд звертає увагу, що під час розгляду заяви про перерахунок пенсії на орган Пенсійного фонду покладається не лише обов`язок оцінити подані заявником документи, а й обов`язок вживати заходів для повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин, необхідних для вирішення питання про наявність у особи права на пенсію.

Так, відповідно до ст. 16 та ч. 1 ст. 48 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 № 2073-IX адміністративний орган зобов`язаний діяти за принципом офіційності, самостійно встановлювати обставини, що мають значення для вирішення справи, та за необхідності з власної ініціативи витребовувати документи і відомості, необхідні для прийняття обґрунтованого рішення.

При цьому, адміністративний орган не вправі перекладати на особу обов`язок щодо отримання документів, якщо такий обов`язок прямо не передбачений законом.

Аналогічні повноваження передбачені і ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV, якою органам Пенсійного фонду надано право витребувати від підприємств, установ, організацій та інших осіб документи, необхідні для оформлення пенсії, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей.

Крім того, відповідно до абз. 3 п.1.8 розділу І Порядку № 22-1 у разі подання не всіх необхідних документів орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про необхідність подання додаткових документів та роз`яснити, які саме документи необхідно надати.

Отже, у спірних правовідносинах відповідач не був позбавлений процесуальних можливостей для усунення сумнівів щодо правильності оформлення довідок про заробітну плату від 06.05.2025 № 15 та № 16.

Навпаки, за наявності таких сумнівів, відповідач повинен був реалізувати надані йому законом повноваження щодо перевірки обґрунтованості видачі довідок та достовірності наведених у них відомостей.

Зокрема, Пенсійний фонд мав можливість провести перевірку за місцем зберігання первинних документів, на підставі яких складено зазначені довідки, а також витребувати від відповідної установи чи архівної установи документи, необхідні для підтвердження відомостей про заробітну плату. У разі необхідності подання додаткових документів відповідач також мав повідомити про це позивача.

Натомість, матеріали справи не містять доказів проведення відповідачем такої перевірки або вжиття інших х заходів для підтвердження чи спростування достовірності відомостей, зазначених у довідках № 15 та № 16.

Фактично відповідач обмежився посиланням на відсутність акта перевірки, не здійснивши передбачених законом дій щодо перевірки довідок.

Суд зазначає, що не вчинення/неможливість вчинення державним органом тих чи інших дій, у даному випадку проведення перевірки достовірності відомостей, не може бути підставою для обмеження прав пенсіонера, оскільки це не залежить від волі особи.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 26 жовтня 2022 року у справі №808/1735/18.

Таким чином перевірка достовірності виданих підприємством документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні / перерахунку пенсії.

Інших підстав для прийняття оскарженого рішення відповідач не зазначив.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.07.2025 № 930020877967 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

З огляду на наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

З урахуванням повноважень суду, передбачених статтею 245 Кодексу адміністративного судочинства України суд зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву від 25.06.2025 про перерахунок пенсії (зміна періода 60 місяців до 01.07.2000), ОСОБА_1 , з урахуванням наданих довідок про заробітну плату до 01.07.2000 для обчислення пенсії № 15 та № 16 від 06.05.2025, з урахуванням оцінки наданої судом.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, отже останньому підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.07.2025 № 930020877967 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2025 врахувавши довідки про заробітну плату № 15 та № 16 від 06.05.2025, видані Київською міською дитячою клінічною лікарнею № 2, та правову оцінку суду.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; код ЄДРПОУ 13486010).

5. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сас Є.В.