Ухвала суду № 140274323, 30.09.2026, Новобаварський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Жовтневий районний суд м. Харкова)

Справа №639/8234/26

Провадження №1-кс/639/1275/26

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2026 року м. Харків

Слідчий суддя Новобаварського районного суду міста Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові скаргу голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Новобаварського районного суду міста Харкова зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань звернувся голова громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 .

В поданій скарзі заявник просить:

-зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 23.08.2026 р. за вих. № 23/08/2026-1- 5 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Вказану заяву за вих. №23/08/2026-15 від 23.08.2026 з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме gononstopukraina@gmail.com, на офіційну електронну пошту Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова, а саме zvern-novobavarskaokruzhna@khar.gp.gov.ua, було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення. На даний час, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано.

Скаржник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, у тексті скарги просив проводити розгляд справи без його участі, скаргу підтримує в повному обсязі та просить її задовольнити.

Прокурор у судове засідання також не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги. Прокурором Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_4 надано заяву про проведення судового засідання без представника органу прокуратури, проти задоволення скарги заперечувала. Додатково повідомила, що заяву ОСОБА_3 25.08.2026 отримано окружною прокуратурою, за результатами розгляду вказаної заяви направлена за належністю до ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області.

Начальником ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області надано повідомлення, що 25.08.2026 до ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області надійшло звернення голови ГО "НОН-СТОП" ОСОБА_3 від 23.08.2026 №23/08/2026-1-14 за фактом можливих протиправних дій невстановлених осіб, які на думку ОСОБА_5 створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне привласнення та розтрату бюджетних коштів, у тому числі коштів, що надходять у межах міжнародних та державних програм, під час проведення процедур публічних закупівель щодо закупівлі розсадницької продукції, виконання аварійно- відновлювальних робіт (капітального ремонту) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 56 у м. Харкові, нового будівництва захисної споруди цивільного захисту на території комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 143 Харківської міської ради», а також нового будівництва захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 162 Харківської міської ради», із залученням підконтрольних суб?єктів господарювання шляхом штучного обмеження конкуренції, узгодження тендерних пропозицій та забезпечення укладення договорів на користь підконтрольних компаній. Вказане повідомлення було зареєстровано у ІКС ІПНП за №14046 від 25.08.2026, та не внесено до ЕРДР через відсутність фактів, які підтверджують факт вчинення кримінального правопорушення. В подальшому до матеріалів ІКС ІПНП було приєднані аналогічні звернення №23/08/2026-1-14 та №23/08/2026-1-5. Згідно ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором, а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає. Відповідно до вимог п-п. 2 п. 41 розділу 2 Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 №930, анонімні звернення відповідно до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» розгляду не підлягають (крім анонімних повідомлень про порушення Закону України «Про запобігання корупції»). Відповідно до листа НПУ 61451-2026 від 19.06.2026 заяви та запити, а також інші листи, які надійшли від ОСОБА_5 вважаються анонімними та такими, які не підлягають розгляду.

Перевіривши доводи поданої скарги, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

У статті 303 КПК України визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати, зокрема, в бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до п. 1 розділу 3 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 30.06.2020 № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про:заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

В поданій до суду скарзі голова ГО «Нон-Стоп», посилаючись на ст. 303 КПК України, оскаржує бездіяльність уповноважених осіб Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова, стверджуючи, що останніми не внесено відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданою ним 23.08.2026 заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_3 23.08.2026 за вих. №23/08/2026-1-5 з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА», а саме gononstopukraina@gmail.com, на офіційну електронну пошту Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова, а саме zvern-novobavarskaokruzhna@khar.gp.gov.ua, було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення. На даний час, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано.

З листа прокурора Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова від вбачається, що заяву ОСОБА_3 було направлено до ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області для розгляду та прийняття процесуального рішення.

Вказане повідомлення було зареєстровано у ІКС ІПНП за №14046 від 25.08.2026, та не внесено до ЕРДР через відсутність фактів, які підтверджують факт вчинення кримінального правопорушення. В подальшому до матеріалів ІКС ІПНП було приєднані аналогічні звернення №23/08/2026-1-14 та №23/08/2026-1-5.

При цьому, відомості за вказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженими особами Новобаварської окружної прокуратури м. Харкова та уповноваженими особами ВП №1 ХРУП №3 ГУНП в Харківській області внесені не були.

Відповідно до вимог п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України та пункту 1 глави 2 розділу I «Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генеральної прокуратури України06.04.2016 №139,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.05.2016 р. за № 680/28810,до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема:

- короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

- попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Якщо у заявах чи повідомленнях таких фактичних даних не зазначено, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 30.09.2021 року по справі №556/450/18 (провадження №51-4229км20).

Вказане також узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 24 квітня 2019 року по справі № 818/15/18, згідно яких при розгляді скарги слідчий суддя вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Таким чином, внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не із заяв чи повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

В заяві про кримінальне правопорушення, ОСОБА_3 зазначив, що в ході здійснення правозахисної діяльності ГО «НОН-СТОП» встановлено, що голова Харківської міської ради - ОСОБА_6 , заступник Харківського міського голови - ОСОБА_7 , директор Департаменту бюджету і фінансів - ОСОБА_8 , директор Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради - ОСОБА_9 , директор СКП «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХМР (код ЄДРПОУ - 03362152) - ОСОБА_10 , голова Адміністрації Новобаварського району Харківської області - ОСОБА_11 , начальник Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради - ОСОБА_12 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ТОВ «КУЗНЕЦОВ ЛАНДШАФТНА СТУДІЯ» (код ЄДРПОУ - 43539852), ТОВ «ЮНІКЛОЙД» (код ЄДРПОУ - 45156233), АТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» (код ЄДРПОУ - 01270285), ТОВ «ТТ 2006» (код ЄДРПОУ - 34391269), створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне привласнення та розтрату бюджетних коштів, у тому числі коштів, що надходять у межах міжнародних та державних програм, під час проведення процедур публічних закупівель щодо закупівлі розсадницької продукції, виконання аварійно-відновлювальних робіт (капітального ремонту) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 56 у м. Харкові, нового будівництва захисної споруди цивільного захисту на території комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 143 Харківської міської ради», а також нового будівництва захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей № 162 Харківської міської ради», із залученням підконтрольних суб`єктів господарювання шляхом штучного обмеження конкуренції, узгодження тендерних пропозицій та забезпечення укладення договорів на користь підконтрольних компаній. Механізм реалізації вказаної злочинної діяльності полягає у забезпеченні укладення договорів із заздалегідь визначеними суб`єктами господарювання - АТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» (код ЄДРПОУ - 01270285), ТОВ «ТТ 2006» (код ЄДРПОУ - 34391269), ТОВ «ЮНІКЛОЙД» (код ЄДРПОУ - 45156233) та ТОВ «КУЗНЕЦОВ ЛАНДШАФТНА СТУДІЯ» (код ЄДРПОУ - 43539852), у тому числі шляхом обмеження реальної конкуренції та усунення інших учасників процедур закупівель. При цьому за договорами АТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» (код ЄДРПОУ - 01270285), ТОВ «ТТ 2006» (код ЄДРПОУ - 34391269), ТОВ «ЮНІКЛОЙД» (код ЄДРПОУ - 45156233), встановлено ознаки завищення вартості будівельних матеріалів та ресурсів, сукупний обсяг якого за наведеними розрахунками становить близько 60,55 млн грн, з яких близько 7 млн грн припадає на закупівлю за Договором №105/25-НБ, а близько 53,55 млн грн - за Договором №2026-05. Окремо за договором із та ТОВ «КУЗНЕЦОВ ЛАНДШАФТНА СТУДІЯ» (код ЄДРПОУ - 43539852), встановлено переплату за чотири сосни «Пінеа» близько 2,8 млн грн. Таким чином, загальний орієнтовний обсяг потенційної переплати за наведеними закупівлями становить близько 63,35 млн грн бюджетних коштів. Крім того, учасники організованої злочинної групи, перебувають у злочинній змові, та систематично надають неправомірну вигоду представникам державних, контролюючих, правоохоронних органів, з метою приховування власної злочинної діяльності. У свою чергу, представники державних, контролюючих, правоохоронних органів, перебуваючи у злочинній змові з учасниками організованої злочинної групи, систематично отримуючи від останніх неправомірну вигоду, зловживаючи службовим становищем, умисно покривають злочинну діяльність учасників організованої злочинної групи, а саме не проводять необхідні перевірки, не здійснюють контролюючих заходів, не вносять відомості до ЄРДР, не розслідують кримінальні правопорушення, не притягають винних осіб до кримінальної відповідальності. Виявлено, посадові особи, які входять до організованої злочинної групи, зловживаючи службовим становищем, маючи вплив на представників ТЦК та СП сприяють організації схем по ухиленню від мобілізації особам, які працюють на підприємствах, зокрема на тих, які приймають безпосередню участь у реалізації злочинних схем.

В діях зазначених суб`єктів заявник ОСОБА_3 вбачає ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Зміст заяви ОСОБА_3 , як голови ГО «НОН-СТОП» про вчинення кримінальних правопорушень від 23.08.2026 за вих. №23/08/2026-1-5 не містить конкретних фактичних даних щодо дій, які б свідчили про вчинення вказаними у скарзі особами кримінальних правопорушень, а також не містить достатніх конкретних відомостей або інформації про фактично вчинені кримінальні правопорушення (дата,час,місце,спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), тобто не є в розумінні вимог ст. 214 КПК України повідомленням про вчинення злочину.

Натомість вказана заява містить припущення про ймовірне вчинення протиправних дій зазначеними особами, яке ґрунтується лише на суб`єктивному сприйнятті обставин, викладених у вказаній заяві.

Крім того, слідчий суддя звертає увагу, що викладення обставин, зазначених у заяві від 23.08.2026 повинно бути підтверджено будь-якими розумними поясненнями, які можливо перевірити та/або доданими матеріалами.

Лише самих відомостей, викладених у заяві (повідомленні) та не підтверджених конкретними фактами та доказами, на переконання слідчого судді, не достатньо на підтвердження наявності ознак скоєння злочинів, інакше будь-які дії, за такою логікою, можливо піддати сумніву та безпідставній кримінально-процесуальній перевірці.

Також, вказана заява про вчинення кримінального правопорушення також не містить викладення будь-яких обставин, що свідчать про вчинення кримінальних правопорушень, віднесених до юрисдикції Новобаварського району Харківської області.

Таким чином, на переконання слідчого судді, доводів, наведених головою ГО «НОН-СТОП» у поданій ним заяві про вчинення кримінальних правопорушень та скарзі, недостатньо для того, щоб розпочати кримінальне провадження стосовно відповідних посадових осіб, адже досудове розслідування розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, і не може слугувати механізмом для безпідставного переслідування невизначеного кола осіб лише з огляду на суб`єктивні припущення заявника про вчинення ними протиправних дій.

Тому доводи скаржника про бездіяльність уповноважених осіб Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова свого підтвердження під час судового розгляду не знайшли.

З огляду на викладене, в задоволенні скарги необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 303 307, 372 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні скарги голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова, що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 23.08.2026, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1