Постанова № 140261755, 01.10.2026, Нововоронцовський районний суд Херсонської області

Справа № 954/1416/26

Номер провадження 3/954/58/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 року Суддя Нововоронцовського районного суду Херсонської області Гончаренко О.В., за участю секретаря судового засідання Посохіної О.Ю., прокурора Степанова О.Ю., захисника Блинди О.М., захисника Кравець Р.Ю. та особи щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши об`єднанні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

30.06.2026 року у відношенні ОСОБА_1 було складено протокол № 85/2026 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, згідно якого він, обіймаючи посаду начальника Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, несвоєчасно, без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік.

Також 30.06.2026 року у відношенні ОСОБА_1 було складено протокол № 86/2026 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, згідно якого він, обіймаючи посаду начальника Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини, несвоєчасно, без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік.

У письмових запереченнях, наданих суду, захисник ОСОБА_1 адвокат Блинда О.М. вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення з огляду на те, що: на час прийняття на роботу його посада не відносилася до посад юридичної особи публічного права, тому у нього не було обов`язку подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; ОСОБА_1 з моменту призначення так і не приступив до виконання функцій начальника Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини; також він є особою, близькі особи якої перебувають на тимчасово окупованій території, тому він зобов`язаний був би подати декларації - не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої з таких обставин - припинення чи скасування воєнного стану або визначення дати завершення тимчасової окупації для тимчасово окупованих територій, на яких суб`єкт декларування перебуває; подання декларацій ОСОБА_1 15.03.2026 року було зумовлено зовнішніми обставинами, які повністю підтверджують відсутність у його діяннях умислу на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Також захисник вважає, що закінчилися строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, які необхідно обраховувати з 15.03.2026 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав, просив провадження у справах про адміністративні правопорушення закрити, відмовився відповідати на запитання прокурора, підтримав позицію своїх захисників.

У судовому засіданні захисник Блинда О.М. заперечила вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень з огляду на письмові заперечення, надані суду раніше.

У судовому засіданні захисник Кравець Р.Ю. також заперечив вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення. Вважає, що він не здійснював функції держави за вказаний період; для держави не настали будь-які негативні наслідки від його дій; управлінням стратегічних розслідувань належним чином не досліджувалося питання поважності причин подання декларацій 15.03.2026. Також закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

У судовому засіданні прокурор обставини правопорушень, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення підтримав. Додав, що згідно з Класифікатором професій посада керівника ветеринарного закладу в Україні класифікується як «Завідувач ветеринарної клініки (лікарні, поліклініки)» з кодом КП 1221.2. Цей код належить до категорії керівників, менеджерів (управителів), що свідчить про те, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду керівника Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини, виконував організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, а отже, є посадовою особою юридичної особи публічного права. Відповідно до наказу начальника Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини «Про переведення ОСОБА_1 » № 31-К від 27.04.2023 ОСОБА_1 прийнято на посаду начальника Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини з 28 квітня 2023 року. Отже, датою початку роботи ОСОБА_1 є 28.04.2023, а не 01.05.2023. Перебування ОСОБА_1 у простої не спростовує факту його призначення на посаду начальника та виникнення у нього відповідного правового статусу. Також за встановленими у справі обставинами, дружина та діти ОСОБА_1 перебували разом із ним на підконтрольній Україні території. Сам факт перебування інших близьких родичів на тимчасово окупованій території не є підставою для перенесення строку подання декларації. Також вважає, що датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, слід вважати дату несвоєчасного подання відповідної декларації, а датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, слід вважати дату складання протоколу про адміністративне правопорушення. Звернув увагу суду, що ОСОБА_1 раніше подавав декларації у 2019 та 2021 роках у статусі провідного лікаря ветеринарної медицини. Попередній його досвід свідчить не тільки про формальне знайомство із процедурою декларування, а і про фактичне виконання ним аналогічного обов`язку. Після призначення на керівну посаду він жодних заходів для з`ясування своїх нових обов`язків не вжив.

Заслухавши наведені пояснення, вивчивши матеріали додані до адміністративного протоколу, приходжу до наступних висновків.

Диспозиція ч.1 ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 19.06.2026 керівником Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини (ЄРДПОУ 00711333) був ОСОБА_1 , зазначено, що він виконує обов`язки начальника з 19.12.2022 року до призначення на цю посаду особи в установленому законодавством порядку.

З листа Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області від 30.04.2026 №83/2026 вбачається, що ОСОБА_1 , начальник Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини, перебуває у трудових відносинах з Установою з 28.04.2023 (наказ від 27.04.2023 № 31-к) по теперішній час.

Відповідно до наказу Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області від 11.05.2023 №12-ОД, начальник Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 з 01.05.2023 року перебував у простої.

У наказі Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області від 10.12.2025 №49-ОД зазначено, що в установі з 11.12.2025 року простій припинено, з працівниками Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини призупинений трудовий договір, у тому числі і з ОСОБА_1 .

Згідно із Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» призупинення дії трудового договору не є звільненням і не припиняє трудових відносин. Всі права та обов`язки зберігаються, але їх реалізація тимчасово зупиняється.

Тобто, призупинення трудового договору з ОСОБА_1 не позбавила останнього обов`язків посадової особи, уповноваженої на функції держави або місцевого самоврядування.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Новокаховська районна державна лікарня ветеринарної медицини (ЄДРПОУ 00711333) заснована Головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області, має організаційно-правову форму - державна організація (установа, заклад).

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України, юридичну особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, отже Каховська районна державна лікарня ветеринарної медицини є юридичною особою публічного права у розумінні положень ч. 2 ст. 81 ЦК України.

Відповідно до роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням НАЗК №1 від 03.02.2021 під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Згідно з Класифікатором професій, посада керівника ветеринарного закладу в Україні класифікується як «Завідувач ветеринарної клініки (лікарні, поліклініки)» з кодом КП 1221.2. Цей код належить до категорії керівників, менеджерів (управителів).

Отже, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду керівника Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини, виконував організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, і є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у п.1 ч.1 цієї статті, є суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами декларування є особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, згідно зі ст.1, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, начальник Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік не пізніше 23:59 годин 31.03.2024 включно, а за 2024 рік не пізніше 23:59 годин 31.03.2025 включно.

Однак ОСОБА_1 подав до Реєстру щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, лише 15.03.2026 о 14:32, тобто несвоєчасно.

Також ОСОБА_1 подав до Реєстру щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, лише 15.03.2026 о 15:57, тобто несвоєчасно.

Таким чином, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини, тобто будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, а значить суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (15.03.2026 о 14:32), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

А також ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника Новокаховської дільничної лікарні ветеринарної медицини Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини, тобто будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, а значить суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (15.03.2026 о 15:57), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується наступними письмовими доказами, які не оспорюються:

-листом Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області від 30.04.2026 №83/2026-вих;

-наказом Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області від 27.04.2023 №31-к);

-наказом Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області від 11.05.2023 №12-ОД;

-наказом Каховської районної державної лікарні ветеринарної медицини ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області від 10.12.2025 №49-ОД;

-витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

-відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

-поясненнями ОСОБА_1 ;

-листом Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 11.06.2026 №11- 06/201/26;

-листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 15.03.2024 № 47-10/16469/24;

-листом Верховного Суду від 09.04.2021 № 1089/0/2-21.

За викладених обставин, вважаю що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, суддею не встановлено.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, суспільну небезпечність діяння, особу ОСОБА_1 , який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, вважаю за необхідне з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП, накласти на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 , та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Позиція ОСОБА_1 і його захисників про відсутність в його діях складу адміністративних правопорушень спростовується наступним.

Щодо обставин перебування на тимчасово окупованих територіях. Відповідно до ч. 9 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування, які для здійснення службових повноважень на постійній основі перебувають на територіях, на яких ведуться активні бойові дії, перелік яких визначається в установленому законодавством порядку, зобов`язані подати визначені цією статтею декларації не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої з таких обставин припинення чи скасування воєнного стану, звільнення (припинення повноважень) або визначення дати завершення бойових дій для території активних бойових дій, на якій суб`єкт декларування перебуває. Згідно із ч. 10 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування, які перебувають на тимчасово окупованих територіях, перелік яких визначається в установленому законом порядку, зобов`язані подати визначені цією статтею декларації не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої з таких обставин - припинення чи скасування воєнного стану або визначення дати завершення тимчасової окупації для тимчасово окупованих територій, на яких суб`єкт декларування перебуває. Так, з листа Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 11.06.2026 №11-06/201/26 вбачається, що з 27.05.2022 ОСОБА_1 з сім`єю перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті Кривому Розі ради. Суд погоджується, що дружина та діти ОСОБА_1 перебували разом із ним на підконтрольній Україні території, тому факт перебування інших близьких родичів на тимчасово окупованій території не є підставою для перенесення строку подання декларації.

Щодо строків накладення адміністративного стягнення.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу. Відповідно до ч.4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові №149/2498/1 від 28 лютого 2019 року початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід також вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Адміністративне правопорушення вчинене ОСОБА_1 15.03.2026, перший запит Управлінням стратегічних розслідувань в Херсонській області у зв`язку із проведенням перевірки можливого порушення антикорупційного законодавства ОСОБА_1 зроблений 28.04.2026 року, протоколи про адміністративне правопорушення складені 30.06.2026 року, отже, строк накладення адміністративного стягнення не пропущений.

Також суду не надано жодних доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення через необережність. Водночас надані докази підтверджують, що він знав про обов`язок подачі декларації, мав реальну можливість її подати, однак вчасно цього не зробив. Будь-яких звернень ОСОБА_1 до НАЗК щодо необхідності подання ним щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не подавав.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, у зв`язку з чим на вимогу п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 , підлягає стягненню судовий збір у розмірі 665,60 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 172-4, 250-252, 280, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 , 07.11.1971 року, винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних із корупцією, передбачених ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1190грн.

Штраф перерахувати за наступними реквізитами: отримувач коштів: ГУК у Херсон обл/Берисл р-н/21081100; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37959517; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA648999980313050106000021039; код класифікації доходів бюджету: 21081100; призначення платежу - штраф суду.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 665,60 грн, сплативши за такими реквізитами: отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача - UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету - 22030106; призначення платежу - судовий збір.

Роз`яснити, що згідно ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу в установлений законом строк постанова про адміністративне стягнення згідно із ст. 308 КУпАП буде надіслана для примусового виконання до відділу Державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Суддя О. В. Гончаренко