Рішення № 140252344, 01.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 рокуСправа №160/25222/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Смішлива Т. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: вул. Дмитра Сірика, 1, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, ЄДРПОУ 40108845), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, 9, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93404, ЄДРПОУ 21782461) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 18.08.2026 через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач-2), в якій заявлено вимоги:

- визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845), які полягають у незарахуванні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до календарної вислуги років у розмірі 24 років 00 місяців 23 днів, пільгової вислуги у розмірі 11 років 10 місяців 08 днів, у наказі від 28.12.2020 № 1497 о/с «По особовому складу»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (код ЄРДПОУ 40108845) внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 №1497 о/с По особовому складу по ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зарахувавши до календарної вислуги років в розмірі 24 роки 00 місяців 23 дня, вислугу в пільговому обчисленні, в розмірі 11 років 10 місяців 08 днів, що дає право на призначення пенсії на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (код ЄРДПОУ 40108845) направити до Головного управління Пенсійного фонду України (код ЄДРПОУ 21782461) подання на перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із врахуванням внесених змін в наказі Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 № 1497 о/с По особовому складу для призначення пенсії на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України (код ЄДРПОУ 21782461) здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі пакета документів, поданих Головним управлінням Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу в Головному управління Національній поліції в Луганській області та після звільнення призначено пенсійне забезпечення згідно з пунктом "б" частини першої статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 9 квітня 1992 року (далі Закон № 2262-XII).

Згідно трудової книжки НОМЕР_2 , заповненої 02 лютого 1990 року, ОСОБА_1 має трудовий стаж:

у період з 12 січня 1987 року по 19 грудня 1989 року проходив строкову службу в рядах Радянської армії (2 роки 11 місяців 7 днів);

у період з 31 січня 1990 року по 30 серпня 1991 року працював у вагонному депо станції Попасна Донецької залізничної дороги (1 рік 7 місяців 0 днів);

у період з 01 вересня 1991 року по 29 червня 1996 року навчання на денній формі в Українській юридичній академії (4 роки 9 місяців 29 днів);

у період з 19 квітня 1996 року по 05 квітня 2007 року проходив службу в прокуратурі Луганської області (10 років 11 місяців 17 днів);

у період з 04 червня 2007 року по 30 грудня 2008 року працював в Попаснянському житлово-комунальному об`єднанні (1 рік 6 місяців 26 днів);

у період з 01 січня 2009 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в управлінні Міністерства внутрішніх справ на Донецькій залізниці (6 років 10 місяців 6 днів);

у період з 07 листопада 2015 року по 31 грудня 2020 року проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області (5 років 1 місяць 24 дні).

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 № 1497о/с відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» Позивач звільнений зі служби в поліції.

В цьому наказі зазначено, що станом на день звільнення вислуга років ОСОБА_1 становить:

у календарному обчисленні 24 роки 00 місяців 23 дні;

у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 11 років 10 місяців 08 днів;

загальний трудовий стаж 32 роки 00 місяців 15 днів.

На адресу Головного управління Національної поліції в Луганській області направлено адвокатський запит про надання детальної інформації щодо визначення розміру страхового стажу та розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), разом із пакетом документів, поданих до Пенсійного фонду України.

На адвокатський запит надано відповідь від 03.07.2026 № 19049-2026, яким повідомлено про наступне.

Сектором з питань пенсійного забезпечення, який визначений уповноваженим структурним підрозділом Головного управління Національної поліції в Луганській області з направлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підготовлено Подання про призначення пенсії за вислугу років майору поліції ОСОБА_1 , слідчому слідчого відділення Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, який звільнений за п. 2 ч.1 ст. 77 (через хворобу), з 31.12.2020 з вислугою років для призначення пенсії: 33 роки 00 місяців 15 днів, в тому числі - календарна вислуга склала: 24 роки 00 місяців 23 дні.

За приписами підпункту в пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; один місяць за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України тощо.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 01.07.2026 № 13655-2026, ОСОБА_1 приймав участь в Антитерористичній операції та території Луганської області в періоди:

15.09.2015 07.11.2015 (54 дні або 1 місяць 24 дні);

07.11.2015 30.04.2018 (906 днів або 2 роки 5 місяців 23 дні).

Загальний строк складає 2 роки 7 місяців 20 днів.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 01.07.2026 № 13656-2026, ОСОБА_1 приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони в періоди:

01.05.2018 30.11.2018 (204 дня або 7 місяців 4 дня);

01.12.2018 30.11.2018 (31 дня або 1 місяць);

01.01.2019 31.01.2019 (31 дня або 1 місяць);

01.02.2019 28.02.2019 (28 дня або 1 місяць);

01.03.2019 31.03.2019 (31 дня або 1 місяць);

01.04.2019 30.04.2019 (30 днів або 1 місяць);

01.05.2019 31.05.2019 (31 дня або 1 місяць).

01.06.2019 30.06.2019 (30 днів або 1 місяць);

01.07.2019 31.07.2019 (31 дня або 1 місяць);

01.08.2019 31.08.2019 (31 дня або 1 місяць);

01.09.2019 30.09.2019 (30 днів або 1 місяць);

01.10.2019 31.10.2019 (31 дня або 1 місяць);

01.11.2019 30.11.2019 (30 днів або 1 місяць);

01.12.2019 31.12.2019 (31 дня або 1 місяць);

01.01.2020 31.01.2020 (31 дня або 1 місяць);

01.02.2020 29.02.2020 (29 днів або 1 місяць);

01.03.2020 31.03.2020 (31 дня або 1 місяць);

01.04.2020 30.04.2020 (30 днів або 1 місяць);

01.05.2020 31.05.2020 (31 дня або 1 місяць);

01.06.2020 30.06.2020 (30 днів або 1 місяць);

01.07.2020 31.07.2020 (31 дня або 1 місяць).

Отже, загальний строк складає 2 роки 2 місяці 23 дні.

Загальний розмір вислуги років ОСОБА_1 станом на день звільнення згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 № 1497о/с визначається як сума календарного та пільгового стажу. Календарний стаж становить 24 роки 00 місяців 23 дні, пільговий стаж (без урахування календарної вислуги) 11 років 10 місяців 08 днів. Отже, загальна вислуга років дорівнює 35 рокам 11 місяцям 01 дню.

Вважає, що підпадає під умови призначення пенсійного забезпечення на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвалою суду від 19.08.2026 позовну заяву залишено без руху, визначено її недоліки та шляхи їх усунення.

Представником позивача недоліки позовної заяви усунуто у встановлений судом строк.

Ухвалою суду від 27.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Перший відповідач 08.09.2026 подав клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 10.09.2026 позов залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання ухвали надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду вказавши підстави для поновлення строку та докази на підтвердження таких обставин.

Ухвалою суду від 28.09.2026 у задоволенні заяви про поновлення процесуального строку відмовлено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто в частині позовних вимог: визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845), які полягають у незарахуванні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до календарної вислуги років у розмірі 24 років 00 місяців 23 днів, пільгової вислуги у розмірі 11 років 10 місяців 08 днів, у наказі від 28.12.2020 № 1497 о/с «По особовому складу»; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (код ЄРДПОУ 40108845) внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 № 1497 о/с По особовому складу по ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зарахувавши до календарної вислуги років в розмірі 24 роки 00 місяців 23 дня, вислугу в пільговому обчисленні, в розмірі 11 років 10 місяців 08 днів, що дає право на призначення пенсії на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Продовжено розгляд справи в іншій частині позовних вимог.

Від Головного управління Національної поліції в Луганській області 08.09.2026 через систему «Електронний суд» надійшов відзив, у якому зазначено, що пунктом 10 розділу ІІІ Порядку № 1235 визначено, що у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Відповідно до довідки УКЗ ГУНП в Луганській області № 21100-2026 від 04.09.2026 вислуга років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) складає 11 років 10 місяців 08 днів, загальна вислуга років у календарному обчисленні складає 24 роки 00 місяців 23 дні.

Наказом ГУНП в Луганській області від 28.12.2020 № 1497 о/с, майора поліції ОСОБА_1 , слідчого слідчого відділення Попаснянського відділу поліції ГУНП в Луганській області відповідно до п.2 ч.1 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції з 31.12.2020, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 24 роки 00 місяців 23 дні, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 11 років 10 місяців 08 днів, загальний трудовий стаж: 33 роки 00 місяців 15 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 24 роки, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 45 діб, встановивши відсоток премії за грудень 2020 року 54,57%.

Вважає, що зміст спірного наказу повністю відповідає вимогам, визначеним пунктом 10 розділу ІІІ Порядку № 1235, а розрахунок вислуги років ОСОБА_1 повністю відповідає Послужному списку позивача.

Позивач погодився з розрахунком вислуги років, обчисленої як у календарному обрахунку так і у пільговому (без урахування календарної вислуги років), про що свідчить його особистий підпис, зроблений 29.01.2021 у «Розрахунку вислуги років для призначення пенсії».

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання ГУНП в Луганській області направити до ГУ ПФУ подання на перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням внесених змін у наказі ГУНП в Луганській області від 28.12.2020 № 1497 о/с По особовому складу для призначення пенсії на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" посилається на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 16.07.2020 у справі № 200/9829/18-а, де зроблено висновок проте, що відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 22.01.2019 у справі № 295/10742/16-а, від 27.02.2019 у справі № 295/6454/17, від 10.07.2019 у справі № 299/509/15-а, від 25.07.2019 у справі № 806/1402/16, від 22.08.2019 у справі № 295/7220/16-а, від 28.10.2019 у справі № 200/2857/19-а.

Пунктом 14 Порядку № 3-1 передбачено, що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Також перший відповідач зазначив, що позивач 19.01.2021 через уповноважений орган звернувся до ПФУ з заявою про призначення пенсії та надав документи згідно пункту 7 Порядку № 3-1.

ГУНП в Луганській області 28.01.2021 на підставі матеріалів особової справи поліцейського складено «Розрахунок вислуги років для призначення пенсії», з яким 29.01.2021 ОСОБА_1 погодився про, що свідчить його особистий підпис у розрахунку. Позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно пункту «б» ст. 12 Закону № 2262-XII.

Вважає, що перший відповідач під час підготовки та направлення документів відносно позивача до органу, що призначає пенсію діяв виключно у спосіб встановлений нормативно правовими актами з урахуванням правових висновків Верховного Суду щодо застосування відповідних норм права.

Зазначає, що законодавством не передбачено виготовлення та направлення подання для перерахунку вже призначеної пенсії, перерахунок пенсії провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання ГУНП в Луганській області направити до ГУ ПФУ подання на перерахунок пенсії ОСОБА_1 суперечать діючому законодавству та нормативно-правовим актам а також передчасною у зв`язку з відсутністю звернень позивача до відповідачів про перерахунок пенсійного забезпечення та прийнятих у зв`язку з цим рішень.

З урахуванням викладених обставин вважає вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими, а тому такими, що задоволенню не підлягають.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 11.09.2026 через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву в якому заперечує проти позовних вимог, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» визначено, що Пенсійному фонду України з 01.01.2007 передані функції призначення, перерахунку та виплати пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі - Закон № 2262).

Питання визначення права та розрахунку вислуги років для призначення пенсії належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових структур , міністерств та інших органів, в якому особа проходила службу (з яких особу було звільнено зі служби). Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Згідно п. 12 Порядку № 3-1, уповноважений структурний підрозділ оформлює всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії , ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи, тобто до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, мають бути завірені Головним управлінням Державної податкової адміністрації у Луганській області в установленому порядку (п. 13 Порядку № 3-1).

Перелік документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років визначено п.7 Порядку № 3-1.

Згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до пункту б статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262 (далі Закон 2262) по лінії Національної поліції України з 01.01.2021. Яку обчислено відповідно до пункту б статті 13 Закону № 2262, а саме, у розмірі 57 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Пенсію ОСОБА_1 призначено при загальному трудовому стажі 32 рік, з яких вислуга складає - 24 років.

Згідно статті 12 пункту «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" , "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій звільнені зі служби статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Зарахування періодів служби в кратному обчисленні для визначення права на пенсійне забезпечення чинним законодавством не передбачено.

Листом Головного управління від 17.02.2023 № 899-721/Л-02/8-1200/23 надано роз`яснення ОСОБА_1 з питань визначення його стажу.

З урахуванням вищевикладеного просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали судової справи у змішаній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) проходив службу в Головному управління Національній поліції в Луганській області та після звільнення призначено пенсійне забезпечення згідно з пунктом "б" частини першої статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 9 квітня 1992 року.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 виданого Управлінням МВС України на Донецькій залізниці від 23.08.2015 ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Наказом ГУНП в Луганській області від 28.12.2020 № 1497 о/с, майора поліції ОСОБА_1 , слідчого слідчого відділення Попаснянського відділу поліції ГУНП в Луганській області відповідно до п.2 ч.1 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції з 31.12.2020, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 24 роки 00 місяців 23 дні, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 11 років 10 місяців 08 днів, загальний трудовий стаж: 33 роки 00 місяців 15 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 24 роки, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 45 діб, встановивши відсоток премії за грудень 2020 року 54,57%.

Представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з адвокатським запитом про надання детальної інформації щодо визначення розміру страхового стажу та розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , разом із пакетом документів, поданих до Пенсійного фонду України.

Відповідач листом № 19049-2026 від 03.07.2026 повідомив представника позивача, що у лютому 2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведенням активних бойових дій на території Луганської області особові справи, у тому числі архівні особові справи працівників ГУНП в Луганській області евакуйовані до безпечного місця, що унеможливлює натепер надання в основному обсязі запитуваної вами інформації.

Подання разом з іншими документами, передбаченими вимогами постанови правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на дату направлення документів для призначення пенсії ОСОБА_2 ), були направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Спірним у цій справі є наявність у позивача права на призначення йому пенсії за вислугою років на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб,.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Частиною другою статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Обчислення вислуги років поліцейських здійснюється відповідно до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі - Порядок № 393).

З матеріалів справи судом установлено, що вислуга років на день звільнення зі служби ОСОБА_1 , а саме станом на 28.12.2020, у календарному обчисленні складає 24 роки 00 місяців 23 дні.

На час звільнення позивача зі служби пункт 3 Порядку № 393 передбачав зарахування визначених у ньому видів служби на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років.

Проте постановою КМУ № 119, яка набрала чинності 19 лютого 2022 року, Порядок № 393 доповнено пунктом 2-1, згідно з яким для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться відповідно до пунктів 1, 2 цієї постанови.

Цією ж постановою абзац перший пункту 3 Порядку № 393 викладено в редакції, відповідно до якої зазначені у ньому періоди служби зараховуються на пільгових умовах до вислуги років для визначення лише розміру пенсії.

Таким чином, починаючи з 19 лютого 2022 року правове регулювання розмежувало дві юридично різні категорії: календарну вислугу, необхідну для набуття права на призначення пенсії, та пільгове обчислення окремих періодів служби, що застосовується при визначенні розміру пенсії.

Зі змісту пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII у системному зв`язку з положеннями пунктів 2-1, 3 Порядку № 393 у редакції постанови КМУ № 119 випливає, що після 19 лютого 2022 року пільгова вислуга не може використовуватися для компенсації недостатньої календарної вислуги з метою набуття права на пенсію за вислугу років.

Такий підхід відображений у практиці Верховного Суду, зокрема у постановах від 29 липня 2024 року у справі № 480/4196/23, від 24 грудня 2024 року у справі № 280/1070/24, від 04 лютого 2025 року у справі № 260/716/23.

Суд звертає увагу на те, що у постанові від 06 серпня 2026 року у справі № 380/16471/24 Верховний Суд вирішив питання про застосування у часі редакцій Порядку № 393 за обставин, коли особу звільнено зі служби до 19 лютого 2022 року, але питання про оформлення та призначення пенсії вирішувалося вже після набрання чинності постановою КМУ № 119.

У зазначеній постанові Верховний Суд зазначив, що суб`єкт владних повноважень не має законних можливостей діяти або приймати рішення з урахуванням попереднього нормативно-правового регулювання, яке вже є нечинним, а його рішення та дії в цих випадках не можуть вважатися протиправними за формальними ознаками. З огляду на це, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний застосовувати виключно те правове регулювання, яке чинне на момент прийняття ним рішення, за винятком випадків, коли він діє за межами визначених законодавством строків (у такому випадку застосовується законодавство у редакції станом на останній день можливого прийняття рішення), або нове законодавче регулювання передбачає особливості порядку застосування в часі нових норм права.

Верховний Суд у справі №380/16471/24 також зазначив, що визначальним для встановлення застосовного нормативно-правового регулювання у цій справі є момент виникнення правовідносин щодо оформлення та призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

При цьому, зазначеною вище законодавчою нормою чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 22.01.2019 у справі № 295/10742/16-а, від 27.02.2019 у справі № 295/6454/17, від 10.07.2019 у справі № 299/509/15-а, від 25.07.2019 у справі № 806/1402/16, від 22.08.2019 у справі № 295/7220/16-а, від 28.10.2019 у справі № 200/2857/19-а.

Тобто, у позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарної вислуги років.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 16 липня 2020 року у справі № 200/9829/18-а.

Отже, за відсутності у ОСОБА_1 необхідної календарної вислуги років, яка є обов`язковою умовою для призначення пенсії за пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, у Головного управління Національної поліції в Луганській області відсутні правові підстави для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України подання щодо призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 на підставі зазначеної норми Закону.

Відтак направлення такого подання за відсутності передбачених законом підстав не відповідало вимогам пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII.

Таким чином позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі пакета документів, поданих Головним управлінням Національної поліції в Луганській області також задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог суд відмовив, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива