Рішення № 140251649, 29.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 рокуСправа №160/4306/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження за правилами письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії посадових осіб Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, які полягають у неналежному веденні обліку проходження ОСОБА_1 служби в Управлінні поліції охорони в Дніпропетровській області та відпрацьованого часу, у тому числі в нічні години, неповному та неналежному нарахуванні грошового забезпечення, за період з 01.02.2023 року по 22.04.2025 року включно, а також відмові в наданні копій документів, що стосуються виконання службових обов`язків у відповідний період;

зобов`язати посадових осіб Управління поліції охорони Дніпропетровській області здійснити повне нарахування грошового забезпечення період з 01.02.2023 по 22.04.2025 включно та провести належну ОСОБА_1 повну виплату (заборгованість) грошового забезпечення за вказаний період часу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.02.2023 між Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області, в особі начальника полковника поліції Пучкова Костянтина Святославовича, з одного боку та позивачем з іншого боку, було укладено Контракт №34 від 01.02.2023 про проходження служби в Управлінні поліції охорони в Дніпропетровській області на посаді поліцейського взводу № 3 роти реагування Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області. З 23.04.2025 позивач на підставі поданого рапорту був переведений до ГУНП в Дніпропетровській області на посаду поліцейського з логістики, де працює по теперішній час. Позивач стверджує, що на підставі детального аналізу отриманих від Управління поліції охорони в Дніпропетровській області на адвокатський запит від 01.08.2025 графіків обліку несення служби та Розрахункових листів ним встановлено суттєві розбіжності в частині фактично відпрацьованих годин та зазначених годин у Розрахункових листах. Відповідно до Графіків обліку несення служби, наданих Управлінням поліції охорони, загальна кількість фактично відпрацьованих ним годин становить 4344 години, з яких 1448 годин припадають на службу у нічний час (з 22:00 до 06:00) та 2896 годин - на службу у денний час. Разом з тим, згідно з Розрахунковими листами загальна кількість годин, які фактично не були враховані при нарахуванні грошового забезпечення, становить 1702 години, що еквівалентно приблизно 71 добовій зміні, при цьому нарахування грошового забезпечення здійснювалося у фактично однаковому розмірі незалежно від реальної кількості відпрацьованих годин, а обсяг денних та нічних годин, зазначених у Розрахункових листах при перерахунку на добові зміни є різним, що, на думку позивача, свідчить про відсутність належного погодинного обліку проходження служби. Таким чином, позивач вважає, що відповідачем не в повному обсязі було нараховано та виплачено йому грошове забезпечення, а також інші передбачені законодавством України компенсаційні виплати, на які він має право за законом. У зв`язку з цим позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/4306/26 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, а саме для надання до суду доказів оплати судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Від позивача надійшли заяви, з яких видно, що недоліки позовної заяви були виправлені.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Від відповідача надійшов відзив на позов, згідно з яким відповідач заперечує проти позовних вимог. Обґрунтовуючи свою позицію, відповідач зазначає про таке. Наказом від 30.01.2023 № 15 о/с позивача було прийнято на службу до поліції як такого, що успішно пройшов конкурс, та призначено поліцейським взводу №1 роти охорони об`єктів та публічної безпеки № 2 Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, установивши йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 посадовий оклад у розмірі 1700 гривень, з 01 лютого 2023 року з присвоєнням спеціального звання «рядовий поліції». Наказом відповідача від 02.02.2023 №102 позивача було відряджено до Вінницького ВПУ ДПО для проходження навчання за програмою первинної професійної підготовки поліцейських, яких уперше прийнято на службу з 06.02.2023 по 25.07.2023 (170 діб). Протягом зазначеного часу позивач проходив первинну професійну підготовку і отримував грошове забезпечення як поліцейський, який не приступив до виконання службових обов`язків за посадою. Наказом відповідача від 31.07.2023 №97 о/с позивачеві присвоєно спеціальне звання «капрал поліції». Наказом відповідача від 02.11.2023 №141 о/с позивача призначено поліцейським взводу №33 роти реагування Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, установивши йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2025 №988 і наказу МВС України від 06.04.2016 №260 посадовий оклад у розмірі 1700 гривень, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби з 01 листопада 2023 року. Наказом відповідача від 31.07.2024 №93 о/с позивачеві присвоєно спеціальне звання «сержант поліції». Наказом відповідача від 15.04.2025 № 39 о/с відповідно до ч.ч. 8, 9 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» позивача направлено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 23 квітня 2025 року. На думку відповідача, подані позивачем докази не відповідають вимогам норм процесуального закону. Графіки обліку несення служби, відпусток і вихідних днів працівників НР «ЛОТ-517», на які посилається позивач як на докази фактично відпрацьованого ним часу, жодним чином не підтверджують кількості фактично відпрацьованого часу позивачем, і є неналежними доказами щодо предмету доказування у даній справі. «Графіки несення служби Щур.І.В.», долучені позивачем до позовної заяви, відповідачем не складались, складання документів подібного змісту в службовій діяльності відповідача не передбачено. Вказані документи складено позивачем особисто на власний розсуд, тому відповідач вказує, що вони не відповідають вимогам закону щодо достовірності доказів. Копія довідки про доходи та копії виписок про отримані грошові кошти з Приватбанку, на думку відповідача, свідчать лише про перерахування відповідачем позивачеві певних сум грошових коштів протягом певного часу і жодним чином не підтверджують фактів порушення прав та інтересів позивача з боку відповідача, тобто також є неналежними доказами. Також, як зазначив відповідач, поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців. Постанова КМУ № 988 не передбачає будь-якої погодинної тарифікації при визначенні розміру грошового забезпечення поліцейських постановою № 988, розмір грошового забезпечення поліцейських встановлюється Кабінетом Міністрів України у вигляді фіксованої грошової суми, окрім тих його складових частин, які визначаються на розсуд керівника органу поліції (премія, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції тощо) та не залежить від фактично відпрацьованого часу поліцейським, за винятком доплати за службу у нічний час. Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць (п. 11 розділу ІІ Порядку № 260). Відповідно до п. 20 розділу І Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців. Згідно з довідками обліку несення поліцейськими служби в нічний час Дніпровського РВ УПО Дніпропетровської області за вересень 2023 року - квітень 2025 року позивач почав залучатись до несення служби у нічний час з вересня 2023 року. Фактично відпрацьований позивачем час у нічні години додатково підтверджується табелями обліку службового часу за відповідний період. Згідно з довідкою за вересень 2023 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 24 години. Згідно розрахункового листка позивача за жовтень 2023 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 24 години.

Відповідач зазначає, що облік фактично відпрацьованого поліцейськими часу, у тому числі, в нічні години, зважаючи на характер несення служби в органах поліції охорони, зумовлений вимогами наказу МВС України від 07.07.2017 №577 «Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об`єктів», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 р. за № 989/30857, ведеться відповідачем в повному обсязі, без відрахування 4 годин для вживання їжі і відпочинку, що впливає на розмір доплати за службу в нічний час у бік її збільшення.

Згідно з довідками: за жовтень 2023 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 82 години. Згідно розрахункового листка позивача за листопад 2023 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 82 години; за листопад 2023 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 102 години. Згідно розрахункового листка позивача за грудень 2023 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 102 години; за грудень 2023 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 96 годин. Згідно розрахункового листка позивача за січень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 96 годин; за січень 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано за 72 години. Згідно розрахункового листка позивача за лютий 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 72 години; за лютий 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано за 90 годин. Згідно розрахункового листка позивача за березень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 90 годин; за березень 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 62 години. Згідно розрахункового листка позивача за квітень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 62 години; за квітень 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 58 годин. Згідно розрахункового листка позивача за травень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 58 годин; за травень 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 104 години. Згідно розрахункового листка позивача за червень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 104 години; за червень 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 80 годин. Згідно розрахункового листка позивача за липень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 80 годин; за липень 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 72 години. Згідно розрахункового листка позивача за серпень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 72 години; за серпень 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 64 години. Згідно розрахункового листка позивача за вересень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 64 години; за вересень 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 88 годин. Згідно розрахункового листка позивача за жовтень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 88 годин; за жовтень 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 78 годин. Згідно розрахункового листка позивача за листопад 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 78 годин; за листопад 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 82 години. Згідно розрахункового листка позивача за грудень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 82 години; за грудень 2024 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 104 години. Згідно розрахункового листка позивача за січень 2025 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 104 години; за січень 2025 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 48 годин. Згідно розрахункового листка позивача за лютий 2025 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 48 годин; за лютий 2025 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 90 годин. Згідно розрахункового листка позивача за березень 2025 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 90 годин; за березень 2025 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 110 годин. Згідно розрахункового листка позивача за квітень 2025 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 110 годин.

У квітні 2025 року (місяці переведення позивача до іншого органу Національної поліції) грошове забезпечення було виплачено, виходячи з граничного розміру витрат на грошове забезпечення поліцейських молодшого складу територіальних органів поліції охорони Національної поліції, затвердженого НПУ. Факт отримання позивачем грошового забезпечення в розмірі, зазначеному в розрахункових листках, в повній мірі підтверджується долученими до позовної заяви виписками з його карткового рахунку.

Крім цього, у зв`язку з введенням в Україні правового режиму воєнного стану поліцію переведено на посилений варіант несення служби згідно з наказом НІТУ від 09.08.2023 №568 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану», що передбачає виконання службових обов`язків поліцейськими понад установлений службовий час.

На підставі викладеного відповідач вважає, що в частині нарахування та виплати грошового забезпечення позивачеві, діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду витребувано в Управління поліції охорони в Дніпропетровській області інформацію щодо обсягу виконання позивачем службових обов`язків та фактично відпрацьованого часу з 01.02.2023 по 22.04.2025.

Відповідачем разом з відзивом на позов до суду надано:

витяг з наказу по особовому складу від 30.01.2023 №15о/с про призначення ОСОБА_1 поліцейським взводу №1 роботи охорони об`єктів та публічної безпеки №2 Дніпровського районного відділу Управління Поліції охорони в Дніпропетровській області;

наказ від 02.02.2023 № 102 про службове відрядження ОСОБА_1 ;

витяг з наказу № 97 о/с від 31.07.2023 про присвоєння ОСОБА_1 звання капрал поліції;

витяг за наказу №141о/с від 02.11.2023 про призначення ОСОБА_1 поліцейським взводу №3 роти реагування Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області;

витяг за наказу №93о/с від 31.07.2024 про присвоєння ОСОБА_1 звання сержант поліції;

витяг за наказу №39о/с від 15.04.2025 про направлення ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області для подальшого проходження служби;

розрахункові листки за лютий-грудень 2023 року, січень-грудень 2024 року, січень-квітень 2025 року;

довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час Дніпровського РВ УПО Дніпропетровської області за вересень-грудень 2023 року, січень-грудень 2024 року, січень-квітень 2025 року;

витяги з табелів за серпень-грудень 2023 року, січень-грудень 2024 року, січень-квітень 2025 року;

дані рекомендовані граничні розміри витрат для виплати грошового забезпечення поліцейським молодшого складу територіальних органів поліції охорони Національної поліції в 2023 році;

наказ №561 від 09.08.2022 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану».

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

01.02.2023 між ОСОБА_1 (позивач) та Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області (відповідач) було укладено контракт №34 про проходження служби в поліції, відповідно до якого позивач був прийнятий на службу до поліції поліцейським Дніпровського УПО строком на 2 роки та добровільно взяв на себе обов`язки проходження служби в поліції за посадою протягом строку дії цього Контракту та відповідно до його умов, а відповідач зобов`язався забезпечити відповідно до законодавства України належні умови для виконання позивача його обов`язків, а також матеріальне забезпечення, соціальний і правовий захист.

Наказом відповідача від 30.01.2023 № 15 о/с позивач був прийнятий на службу до поліції та призначений поліцейським взводу №1 роти охорони об`єктів та публічної безпеки №2 Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (відповідач). Цим же наказом йому установлено посадовий оклад у розмірі 1700 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 з 01 лютого 2023 року з присвоєнням спеціального звання «рядовий поліції».

Наказом відповідача від 02.02.2023 №102 позивача було відряджено до ІНФОРМАЦІЯ_1 для проходження навчання за програмою первинної професійної підготовки поліцейських, яких уперше прийнято на службу, з 06.02.2023 по 25.07.2023 (170 діб). У вказаний період позивач проходив первинну професійну підготовку і отримував грошове забезпечення як поліцейський, який не приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Наказом відповідача від 31.07.2023 №97 о/с позивачеві присвоєно спеціальне звання «капрал поліції».

Наказом відповідача від 02.11.2023 №141 о/с позивача призначено поліцейським взводу №33 роти реагування Дніпровського районного відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, установлено посадовий оклад у розмірі 1700 гривень, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 30% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби з 01 листопада 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2025 №988 і наказу МВС України від 06.04.2016 №260.

Наказом відповідача від 31.07.2024 №93 о/с позивачеві присвоєно спеціальне звання «сержант поліції».

Наказом відповідача від 15.04.2025 № 39 о/с відповідно до ч.ч. 8, 9 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» позивача направлено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 23 квітня 2025 року.

Таким чином, позивач з 01.02.2023 по 22.04.2025 проходив службу у відповідача, з яких у період з 06.02.2023 по 25.07.2023 проходив професійну підготовку і з 26.04.2023 по 22.04.2025 проходив службу як поліцейський.

Позивач вважає, що за час несення ним служби у вищезазначений період відповідачем неналежно було ведено облік відпрацьованого ним часу, в тому числі у нічні години, а також у неповному обсязі нараховане грошове забезпечення, у зв`язку з цим 17.10.2025 він звернувся до відповідача із заявою, у якій просив:

призначити та провести службове розслідування (перевірку) за фактом об`єктивності та фактичної обґрунтованості нарахування, своєчасної і в повному обсязі виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за фактично відпрацьований час, а також інших компенсаційних виплат відповідно до умов укладеного Контракту №34 від 01.02.2023, закону та інших нормативно-правових актів України;

за результатами проведеного службового розслідування (перевірки) провести повний перерахунок грошового забезпечення за фактично відпрацьований ним час відповідно до Контракту про проходження служби в поліції №34 від 01.02.2023 та провести розрахунок в повному обсязі, у зв`язку із переведенням на іншу роботу.

У відповідь на вказану заяву відповідач листом № 910-2025 від 21.10.2025 (5101) повідомив, що проведеним детальним опрацюванням певних видів документів стосовно служби позивача в УПО не встановлено фактів нарахування йому грошового забезпечення, а також інших видів виплат не в повному обсязі. Також зазначено, що відсутні підстави для проведення службового розслідування за вказаним фактом.

Позивач зазначає, що у період проходження ним служби, йому не в повному обсязі нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення, зокрема, за роботу у нічний час, тому позивач і звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає про таке.

Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Статтею 1 Закону №580-VIII визначено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 3 Закону №580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України «Про національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Частиною 3 ст. 13 Закону №580-VIII передбачено функціонування у складі поліції поліції охорони, правовий статус відповідача як органу державної влади та територіального органу Національної поліції визначено статтею 15 цього Закону.

Частиною 1 ст. 60 Закону №580-VIII встановлено, що відносини, які виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 91 Закону №580-VIII особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців. Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (ч.ч. 1, 2 ст. 94 Закону № 580-VIII)

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ (п.п. 1-2 Постанови №988).

Пунктом 3 зазначеної Постанови затверджено:

схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;

схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, а також курсантів із числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які не перебували на службі в поліції перед зарахуванням на навчання, у розмірах згідно з додатком 2;

схему розмірів щомісячної надбавки до посадових окладів курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, із числа осіб, які не перебували на службі в поліції перед зарахуванням на навчання, у розмірах згідно з додатком 2-1;

схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Згідно з додатком № 10 до Постанови №988 «Схема посадових окладів поліцейських з числа молодшого складу поліції» посадовий оклад поліцейського Кабінетом Міністрів України встановлено у розмірі 1700 грн.

Пунктом 4 постанови № 988 передбачено, що керівникам органів Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

посадові оклади поліцейським та курсантам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10;

надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби;

3) надавати поліцейським один раз на рік:

матеріальну допомогу для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення;

матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Підпунктом 1 п. 5 постанови № 988 установлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11. Вказаним додатком до постанови № 988 визначено такі розміри надбавки за стаж служби в поліції: від 1 до 2 років 5% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, від 2 до 4 років - 10%.

Підпунктом 3 п. 5 постанови № 988 встановлено доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Таким чином, розмір грошового забезпечення поліцейських встановлюється Кабінетом Міністрів України у вигляді фіксованої грошової суми, окрім тих його складових частин, які визначаються на розсуд керівника органу поліції (премія, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції тощо) та не залежить від фактично відпрацьованого часу поліцейським, за винятком доплати за службу у нічний час.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, визначаються Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Позивач вважає, що відповідачем неналежно здійснювався облік його роботи, в тому числі у нічний час, та відповідно не у повному обсязі було виплачене йому грошове забезпечення.

Суд зазначає, що до матеріалів справи не надано доказів несення позивачем служби у нічний час у період з 06.02.2023 по 25.07.2023, відповідно, відсутні підстави для нарахування і виплати позивачеві доплати за службу в нічний час.

З довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час Дніпровського РВ УПО Дніпропетровської області за вересень 2023 року - квітень 2025 року суд установив, що позивач почав залучатися до несення служби у нічний час з вересня 2023 року.

Фактично відпрацьований позивачем час підтверджується наданими до матеріалів справи витягами з табелю обліку службового часу за вказаний період.

Робота позивача у нічний час підтверджується наданими до матеріалів справи довідками обліку несення поліцейським служби в нічний час.

Так, згідно з довідкою за вересень 2023 року протягом цього місяця в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 24 години. В той же час наданим до матеріалів справи розрахунковим листком позивача за жовтень 2023 року підтверджується, що у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату позивачу за службу в нічний час за 24 години.

Згідно з довідкою за жовтень 2023 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 82 години. Відповідно до розрахункового листка позивача за листопад 2023 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 82 години.

Згідно з довідкою за листопад 2023 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 102 години. Відповідно до розрахункового листка позивача за грудень 2023 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 102 години.

Згідно з довідкою за грудень 2023 року у нічний час позивачем фактично відпрацьовано 96 годин. Відповідно до розрахункового листка позивача за січень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 96 годин.

Згідно з довідкою за січень 2024 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано за 72 години. Відповідно до розрахункового листка позивача за лютий 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 72 години.

Згідно з довідкою за лютий 2024 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано за 90 годин. Відповідно до розрахункового листка позивача за березень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 90 годин.

Згідно з довідкою за березень 2024 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 62 години. Відповідно до розрахункового листка позивача за квітень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 62 години.

Згідно з довідкою за квітень 2024 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 58 годин. Відповідно до розрахункового листка позивача за травень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 58 годин.

Згідно з довідкою за травень 2024 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 104 години. Згідно розрахункового листка позивача за червень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 104 години.

Згідно з довідкою за червень 2024 року у нічний час позивачем фактично відпрацьовано 80 годин. Відповідно до розрахункового листка позивача за липень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 80 годин.

Згідно з довідкою за липень 2024 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 72 години. Відповідно до розрахункового листка позивача за серпень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 72 години.

Згідно з довідкою за серпень 2024 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 64 години. Відповідно до розрахункового листка позивача за вересень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 64 години.

Згідно з довідкою за вересень 2024 року у нічний час позивачем фактично відпрацьовано 88 годин. Відповідно до розрахункового листка позивача за жовтень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 88 годин.

Згідно з довідкою за жовтень 2024 року у нічний час позивачем фактично відпрацьовано 78 годин. Відповідно до розрахункового листка позивача за листопад 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 78 годин.

Згідно з довідкою за листопад 2024 року у нічний час позивачем фактично відпрацьовано 82 години. Відповідно до розрахункового листка позивача за грудень 2024 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 82 години.

Згідно з довідкою за грудень 2024 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 104 години. Відповідно до розрахункового листка позивача за січень 2025 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 104 години.

Згідно з довідкою за січень 2025 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 48 годин. Відповідно до розрахункового листка позивача за лютий 2025 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 48 годин.

Згідно з довідкою за лютий 2025 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 90 годин. Відповідно до розрахункового листка позивача за березень 2025 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 90 годин.

Згідно довідкою за березень 2025 року в нічний час позивачем фактично відпрацьовано 110 годин. Відповідно до розрахункового листка позивача за квітень 2025 року, у зазначеному місяці відповідачем було здійснено доплату за службу в нічний час позивачеві за 110 годин.

У квітні 2025 року грошове забезпечення позивачу було виплачено, виходячи з граничного розміру витрат на грошове забезпечення поліцейських молодшого складу територіальних органів поліції охорони Національної поліції, затвердженого НПУ у зв`язку з переведенням його до іншого органу Національної поліції.

Отже, наданими до матеріалів справи довідками, витягами з табелю та розрахунковими листками підтверджується, що відповідачем позивачу було виплачено грошове забезпечення відповідно до відпрацьованого ним часу.

При цьому, погодинна тарифікація, про яку вказує позивач, при визначенні розміру грошового забезпечення поліцейським чинним законодавством не передбачена. А як зазначено вище, розмір грошового забезпечення поліцейських встановлюється Кабінетом Міністрів України у вигляді фіксованої грошової суми, окрім тих його складових частин, які визначаються на розсуд керівника органу поліції (премія, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції тощо) та не залежить від фактично відпрацьованого часу поліцейським, за винятком доплати за службу у нічний час.

З огляду на викладене, суд відхиляє доводи позивача про те, що несення служби у денний час здійснюється погодинно.

Таким чином, не підлягає задоволенню позовна заява в частині позовних вимог, які стосуються зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачеві грошового забезпечення за роботу у денний час.

Отже, судом не встановлено порушень прав позивача відповідачем при здійсненні оплати його робочого часу.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на положення ст.139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 90, 139, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49600, код ЄДРПОУ 40109168) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49600, код ЄДРПОУ 40109168).

Суддя Н.В. Кучугурна