Рішення № 140201706, 04.06.2026, Шосткинський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 589/3167/24

Провадження № 2/589/116/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2026 року Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Лєвши С.Л.,

за участю секретаря судового засідання Чайки Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань суду в місті Шостка Сумської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області Зайцева Ігоря Анатолійовича, що діє в інтересах держави в особі позивача Сумської обласної державної адміністрації Сумська обласна військова адміністрація, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Зноб-Новгородської селищної ради, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Національний природний парк «Деснянсько-Старогутський», Державний реєстратор Зноб-Новгородської селищної ради Шаповалова Ольга Іванівна, про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою,-

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2024 року заступник керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області Зайцев Ігор Анатолійович, який діє в інтересах держави в особі Сумської обласної державної адміністрації Сумська обласна військова адміністрація, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Зноб-Новгородської селищної ради, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Національний природний парк «Деснянсько-Старогутський» (далі - НПП «Деснянсько-Старогутський»), Державний реєстратор Зноб-Новгородської селищної ради Шаповалова Ольга Іванівна, в якій просить:

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22 грудня 2018 року №18-10481/16-18СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі Зноб-Новгородській селищній раді у комунальну власність земельної ділянки державної власності з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 площею 20,7778 га;

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом визнання недійсним та скасування рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Зноб-Новгородської селищної ради від 23 грудня 2021 року №1100 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 » в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 площею 2 га;

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом скасування рішення Державного реєстратора Зноб-Новгородської селищної ради Шаповалової Ольги Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 02879816 від 17 січня 2022 року та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 площею 2 га (реєстраційний номер 46189423), з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 на цю земельну ділянку;

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом визнання незаконною та скасування у державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5924484800:02:000:0355 площею 2 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру з одночасним закриттям Поземельної книги відносно цієї земельної ділянки;

- усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом повернення державі в особі Сумської обласної військової адміністрації земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 площею 2 га з незаконного володіння ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову, викладені доводи про неправомірність передачі у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355, оскільки ця земельна ділянка розташована на землях природно-заповідного фонду загальнодержавного значення - НПП «Деснянсько-Старогутський», та перебуває під особливою охороною держави і не може відповідно до пункту «в» частини 4 статті 83 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) бути передана у приватну власність, а тому підлягає поверненню у власність держави у судовому порядку, оскільки розташована під об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення та надана у приватну власність Зноб-Новгородською селищною радою поза межами її повноважень.

30 серпня 2024 року представником відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Мазуровим Антоном Валерійовичем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у зв`язку з безпідставністю, необґрунтованістю та таким що не підлгає задоволенню. (а.с.129-135)

04 вересня 2024 року представник відповідача Зноб-Новгородської селищної ради Гончаров Петро Васильович, надав до суду відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позову до Зноб-Новгородської селищної ради, у зв`язку з необґрунтованістю. В обґрунтування відзиву на позов зазначено, що відповідно до статей 151, 117, 122 ЗК України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», Головне управління здійснювало передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність об`єднаним територіальним громадам Сумської області на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22.12.2018 №18-10481/16-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Зноб-Новгородській селищній раді передано у комунальну власність земельну ділянку державної власності з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 площею 20,7778 га 23 грудня 2021 року рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Зноб-Новгородської селищної ради №1100 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 » ОСОБА_1 у приватну власність була передана земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства.

Земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355, площею 2,0000 га, яка була передана ОСОБА_1 була сформована в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 площею 20,7778 га.

Слід повідомити, що на момент прийняття оскаржуваного рішення ніяких відомостей про обмеження у використанні земель в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 до Державного земельного кадастру не вносилось. Категорія земель та цільове призначення вказаної земельної ділянки також не змінювалися.

Відомості про обмеження у використанні земель щодо НПП «Деснянсько-Старогутський» та межі земель парку на спірній території Зноб- Новгородської селищної ради в Державному земельному кадастрі відсутні. Земельні ділянки для користування НПП «Деснянсько-Старогутський» на спірній території не вилучались, право постійного користування у відповідності до норм чинного законодавства не оформлене.

На теперішній час земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338, площею 20,7778 га не існує, в результаті поділу, на окремі об`єкти нерухомого майна (земельні ділянки), на які Зноб-Новгородська селищна рада зареєструвала право комунальної власності.

Зноб-Новгородська селищна рада приймаючи рішення про передачу земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_1 , діяло лише в межах повноважень, керуючись чинним законодавством. (а.с.141-143)

11 вересня 2024 року від заступника керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області Зайцева І.А. надійшла відповідь на відзив, в якому просить задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування відповіді на відзив зазначено, що спірний наказ є тим рішенням органу державної влади на підставі якого земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 (за рахунок площі якої сформована земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355) незаконно вибула з державної власності, що у свою чергу надало можливість органу місцевого самоврядування у подальшому всупереч вимогам законодавства незаконно передати її у приватну власність.

Залишення вказаного наказу в силі перешкоджає відновленню порушеного права власності держави на земельну ділянку природно-заповідного фонду з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 та є перешкодою для її користування та розпорядження.

Обґрунтування незаконності наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 з державної у комунальну власність наведено у позовній заяві.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 ЗК України (у редакції, чинній на час прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22.12.2018) у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно зі ст. 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Отже, з аналізу норм ЗК України вбачається, що станом на час прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22.12.2018 земельні ділянки розташовані за межам населених пунктів перебували у державній власності, в тому числі і земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 площею 20,7778 га, яка в силу свого розташування належить до земель природно-заповідного фонду.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб (ч. 5 ст. 122 ЗК України).

За ч. 2 ст. 20 ЗК України (у редакції, чинній на час прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22.12.2018) зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 8 ст. 122 ЗК України (у редакції, чинній на час прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22.12.2018) встановлено, що Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування, зокрема, у випадках, визначених ст. 149 цього Кодексу. Припинення права постійного користування земельними ділянками особливо цінних земель, визначених у п. «в» і «г» ч. 1 цієї статті, з підстави добровільної відмови від користування ними або шляхом їх вилучення здійснюється за погодженням з Верховною Радою України (ч. 2 ст. 150 ЗК України у редакції, чинній на час прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22.12.2018).

Отже, законодавцем визначено, що вилучення земель природно - заповідного фонду на час виникнення спірних правовідносин прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22.12.2018 належало до виключних повноважень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до листа Секретаріату Кабінету Міністрів України від 26.06.2024 № 15230/0/2-24 Кабінетом Міністрів України рішення про вилучення зі складу земель природно-заповідного фонду та про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 площею 20,7778 га не приймались.

Однак Головне управління Держгеокадастру у Сумській області в односторонньому та позасудовому порядку з перевищенням наданих законом повноважень незаконно вилучило поза волею належного розпорядника держави в особі Кабінету Міністрів України (на час прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22.12.2018) земельну ділянку природно-заповідного фонду з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 площею 20,7778 га із земель природно-заповідного фонду та передало її у комунальну власність Зноб - Новгородської селищної ради.

За рахунок площі вказаної земельної ділянки Зноб-Новгородська селищна рада у подальшому сформувала земельну ділянку з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 площею 2 га та в порушення вимог п. «г» ч. 4 ст. 84, п. «в» ч. 4 ст. 83 ЗК України передала її у приватну власність ОСОБА_1 . Крім того, відведення за рахунок земель природно-заповідного фонду та у подальшому передача земельної ділянки у комунальну власність супроводжувались фактичною незаконною зміною цільового призначення цієї ділянки всупереч ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України, без необхідних погоджень органів контролю. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

Відповідно до ч. 3 ст. 186-1 ЗК України (на час прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22.12.2018) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об`єкта природно-заповідного фонду, підлягає погодженню із структурним підрозділом обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

За інформацією Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації від 01.07.2024 №01-18/1216 вказаним структурним підрозділом Сумської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища не надавалось погодження до проекту землеустрою що відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338.

Законодавством встановлено особливий порядок втрати територіями статусу об`єкта природно-заповідного фонду. Так, для зміни меж, категорії та скасування статусу територій природно-заповідного фонду вимагається дотримання такої самої процедури, яка встановлена ст.51 53 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» від 16 червня 1992 року за №2456-ХІІ (далі - Закон №2456-ХІІ) для створення цих об`єктів, а також погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, та наявність відповідного експертного висновку, який би засвідчив втрату територією тієї природоохоронної, наукової, естетичної чи іншої цінності, яка стала підставою для її заповідання.

Однак, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області видано оскаржуваний наказ за відсутності погоджень Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, з порушенням вимог ст.20, 118, 123, 186-1 ЗК України, ст. 51 54 Закону №2456-ХІІ, та ці протиправні дії призвели до фактичного зменшення території НПП «Деснянсько-Старогутський».

Оскільки, земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 площею 20,7778 га, за рахунок площі якої сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 площею 2 га, має природно-заповідне призначення, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області передавши її у комунальну власність Зноб-Новгородської селищної ради перевищило свої повноваження.

Незаконні дії Головного управління Держгеокадастру у Сумській області призвели до зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки із земель природно-заповідного фонду на землі сільськогосподарського призначення.

Щодо позиції першого відповідача, що він не має повноважень на внесення змін до Державного земельного кадастру хоча і має у своєму складі працівників державних кадастрових реєстраторів та, що державний кадастровий реєстратор при вчиненні у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 діяв у межах повноважень згідно чинного законодавства та скасування реєстрації у Державному земельному кадастрі цієї земельної ділянки не призведе до відновлення порушених прав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року за №3613-VІ (далі - Закон №3613-VІ) ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 7 цього ж Закону передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, зокрема належать ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, здійснення підготовки земельно-кадастрової документації, внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки, організація здійснення на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, затвердження статуту Адміністратора Державного земельного кадастру, здійснення контролю за його діяльністю, призначення його керівника. Згідно з даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , категорія земель землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.

Слід наголосити, що ці відомості щодо категорії та цільового призначення спірної земельної ділянки суперечать її правовому режиму, як такої, що належить до земель природно-заповідного фонду, оскільки, за законом такий правовий режим пов`язаний із фактом розташування на ній об`єкта природно-заповідного фонду.

Наявність відомостей щодо спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі порушує принципи об`єктивності, достовірності, повноти відомостей та унеможливить відновлення порушеного права територіальної громади, у власності якої повинна перебувати спірна земельна ділянка, оскільки реєстрація у Державному земельному кадастрі земельної ділянки за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства відносить її до земель приватної власності, що суперечить положенням ст.83 ЗК України.

Водночас, до того часу, поки у Державному земельному кадастрі продовжуватиме розміщуватися інформація про земельну ділянку з таким цільовим призначенням, яке суперечить дійсному (землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення), такі дані в розумінні ст. 20 Закону №3613-VІ є офіційними.

З огляду на особливу цінність земель природно-заповідного фонду, з урахуванням вимог наведеного вище законодавства, ефективне поновлення порушеного права можливе при усуненні перешкод у користуванні спірною ділянкою шляхом визнання незаконною та скасування судом державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі із цільовим призначенням, яке не відповідає цільовому призначенню територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Враховуючи викладене, для забезпечення державі реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо спірної земельної ділянки необхідно усунути перешкоди у користуванні нею шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі з одночасним закриттям поземельної книги, оскільки при реєстрації останньої як ділянки сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства не враховано, що вона розташована в межах об`єкта природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, внаслідок цього належить до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення та може перебувати виключно у державній власності.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області ставить під сумнів належность земельних ділянок з кадастровими номерами 5924483800:02:000:0355 та 5924483800:02:000:0338 до земель природно- заповідного фонду та їх розташування в межах НПП «Деснянсько-Старогутський» з огляду на те, що відомості щодо обмежень у використанні земель НПП «Деснянсько-Старогутський» та його меж у Державному земельному кадастрі відсутні, проект землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у постійне користування НПП «Деснянсько Старогутський» та проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду НПП «Деснянсько-Старогутський» відсутні, належні та допустимі докази того, що межі спірних земельних ділянок накладаються на межі НПП «Деснянсько-Старогутський» та вони належать до земель природно-заповідного фонду відсутні.

Обгрунтування належності вказаних земельних ділянок до земель природно - заповідного фонду, відсутності обмежень у їх використанні, у використання НПП «Деснянсько-Старогутський» та не визначення його меж в натурі на місцевості зазначено у позовній заяві та вище.

Крім цього слід зазначити, що відповідно до Указу Президента України №79/94 від 10.03.1994 «Про резервування для наступного заповідання цінних природних територій» та Постанови Верховної Ради України №177/94-ВР від 22.09.1994 «Про програму перспективного розвитку заповідної справи в Україні» на замовлення Наукового центру досліджень з проблем заповідної справи Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України Сумським філіалом Інституту землеустрою Української академії аграрних наук у 1998 році розроблено технічну документацію по визначенню складу земель НПП «Деснянсько-Старогутський», якою визначено його межі в натурі (на місцевості).

Докази того, що межі земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 (а відповідно і земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 за рахунок площі якої вона сформована) накладаються на межі НПП «Деснянсько-Старогутський» зазначено у позовній заяві.

Так, згідно з інформацією та графічних матеріалів, наданих НПП «Деснянсько- Старогутський» на адресу Шосткинської окружної прокуратури Сумської області листом від 27.03.2024 за №159 та на адресу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.05.2024 за №255, земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 повністю розташована в межах цього об`єкту природно заповідного фонду загальнодержавного значення.

З вказаного листа вбачається, що відповідно до матеріалів Технічної документації по визначенню складу земель НПП «Деснянсько-Старогутський» Середино-Будського району Сумської області земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 площею 2 га перебуває в межах господарської зони НПП «Деснянсько - Старогутський».

Крім цього, факт повного розташування вказаної земельної ділянки в межах НПП «Деснянсько-Старогутський» підтверджується листом ТОВ «Антей Консалтинг Груп» від 03.06.2024 за №03/06-0001 за підписом директора цього Товариства та сертифікованого інженера землевпорядника Драган Н.І. (кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника №010047 від 22.03.2013) та викопіюванням (графічною інформацією), яке додається до нього.

Вказаний факт також підтверджується графічними матеріалами, які є складовою частиною проекту організації території НПП «ДеснянськоСтарогутський», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 26.11.2012 за №608.

З огляду на вищезазначене земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 площею 2 га належить до земель державної власності природно-заповідного фонду в силу того, що вона повністю розташована в межах об`єкту природно - заповідного фонду загальнодержавного значення НПП «ДеснянськоСтарогутський».

Отже, перший відповідач, подавши відзив на позовну заяву, не спростував належними та допустимими доказати доводи прокурора викладені у позовній заяві. (а.с.172-176)

В судове засідання прокурор Шосткинської окружної прокуратури Чередниченко Максим Васильович не з`явився, про дату, час та місце його проведення повідомлений, надав заяву, в якій просить розглядати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. (а.с.18)

Представник позивача Сумської обласної державної адміністрації Сумська обласна військова адміністрація в судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник позивача Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України в судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача Зноб-Новгородської селищної ради в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений, надав заяву, в якій просить судове засідання провести за його відсутності, позовні вимоги не визнають. (а.с.19)

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце його проведення повідомлявся судовою повісткою, яка направлялась на адресу його зареєстрованого місця проживання рекомендованим листом з повідомленням, але повернута з відміткою АТ «Укрпошти» - «адресат відсутній».

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державний реєстратор Зноб-Новгородської селищної ради Шаповалова О.І. в судове засідання не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору НПП «Деснянсько-Старогутський» в судове засідання не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Суд, вивчивши заяву прокурора, представника відповідача Зноб-Новгородської селищної ради, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Так, Указом Президента України №79/94 від 10.03.1994 «Про резервування для наступного заповідання цінних природних територій» затверджено Перелік цінних природних територій, що резервуються для першочергової організації у 1994-1996 роках нових та розширення існуючих природних заповідників, національних природних парків, заказників і пам`яток природи загальнодержавного значення до якого з метою створення нового заповідного об`єкта включено цінну природну територію під назвою Старогутський бір, розташовану на території Середино - Будського району Сумської області (на цей час територія Шосткинського району Сумської області). (а.с.27, 28)

Відповідно до цього Указу Президента України та Постанови Верховної ради України №177/94-ВР від 22.09.1994 «Про програму перспективного розвитку заповідної справи в Україні» на замовлення Наукового центру досліджень з проблем заповідної справи Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України Сумським філіалом Інституту землеустрою Української академії аграрних наук у 1998 році розроблено технічну документацію по визначенню складу земель НПП «Деснянсько-Старогутський» якою визначено його межі в натурі (на місцевості).

Згідно із цією технічною документацією загальна площа земель НПП «Деснянсько - Старогутський» складає 16215,1 га.

Указом Президента України від 23.02.1999 за №196/99 «Про створення національного природного парку «Деснянсько-Старогутський», утворено на території Середино- Будського району Сумської області НПП «Деснянсько-Старогутський» та установлено його площу 16215,1 га, у тому числі 7272,6 га, що надаються йому у постійне користування, та 8942,5 га, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів.

Відповідно до п. 1.1 Положення про Національний природний парк «Деснянсько-Старогутський», затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.08.2020 за №74, НПП «Деснянсько-Старогутський» є територією природно-заповідного фонду загальнодержавного значення. Пунктом 1.2 вказаного Положення встановлено, що НПП «Деснянсько-Старогутський» є бюджетною, природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою і входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.

Відповідно до фотокопії Наказу «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області 22 грудня 2018 року за №18-10481/16-18-СГ, вирішено передати Зноб-Новгородській селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6384,2072 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Зноб-Новгородської селищної об`єднаної територіальної громади Середино-Будського району Сумської області. Із фотокопії Акта приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22 грудня 2018 року Зноб-Новгородська селищна об`єднана територіальна громада прийняла у комунальну власність земельні ділянки та відповідно до додатку до акта від 22.12.2018 пункт 7 Додатку. (а.с.32-34)

Згідно із фотокопією рішення четвертої сесії восьмого скликання Зноб-Новгородської селищної ради Середино-Будського району Сумської області від 26.02.2021 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 за межами населених пунктів на території Зноб-Новгородської селищної ради Середино-Будського району Сумської області. Здійснити реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки: кадастровий номер 5924483800:02:000:0313 1,72829 га; кадастровий номер 5924483800:02:000:0314 18,9949 га, які утворилися в результаті поділу без змін цільового призначення за Зноб-Новгородської селищною радою Сумської області. (а.с.35)

12 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до голови Зноб-Новгородської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, яка розташована на території Зноб-Новгородської селищної ради Середино-Будського району Сумської області, що вбачається із фотокопії заяви. (а.с.36)

Відповідно до фотокопії рішення восьмої сесії восьмого скликання Зноб-Новгородської селищної ради Сумської області від 27 серпня 2021 року за №758 «Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою громадянину ОСОБА_1 », вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності розташованої за межами населених пунктів на території Зноб-Новгородської селищної ради Сумської області орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства. Як вбачається із фотокопії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку» №НВ-5919761402021 сформованого 13 грудня 2021 року за заявою ОСОБА_1 , кадастровий номер вказаної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі 5924483800:02:000:0355. (а.с.37, 38)

Відповідно до фотокопії рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Зноб-Новгородської селищної ради від 23 грудня 2021 року за №1100 «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 » вирішено здійснити поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 18,9949 га кадастровий номер 5924483800:02:000:0314 на земельні ділянки: 5924483800:02:000:0355 2,0000 га; 5924483800:02:000:0356 0,4223 га; 5924483800:02:000:0357 16,5726 га, та затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташовані за межами населених пунктів на території Зноб-Новгородської селищної ради Сумської області. (а.с.41)

Як вбачається із фотокопії інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру праві власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №385678272 сформованого 05 липня 2024 року, право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 5924483800:02:000:0355, площею 2,0000 га зареєстровано за ОСОБА_1 . (а.с.43)

Конституція України (статті 13, 14) визначає, що земля, водні ресурси є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За правилами статей 4, 5 ЗК України (далі - ЗК України) завданням земельного законодавства, яке включає в себе цей Кодекс та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин, є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель, а основними принципами земельного законодавства є, зокрема, поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Прийняття рішення про передачу у приватну власність землі державної чи комунальної власності позбавляє Український народ загалом (стаття 13 Конституції України) або конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус як землі, відповідно, державної чи комунальної власності. У цьому контексті у сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права власності на землю у поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (статті 14, 19 Конституції України).

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі природо-заповідного та іншого природоохоронного призначення (стаття 19 ЗК України).

Верховний Суд у постанові від 03.09.2020 у справі №911/3306/17 зазначав, що держава, втручаючись у права щодо земельних ділянок, зокрема тих, які перебувають під посиленою правовою охороною, захищає загальні інтереси у безпечному довкіллі, не погіршує екологічної ситуації, у використанні майна не на шкоду людині та суспільству і ці інтереси реалізуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок.

Відповідно до ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Так, на відміну від земель сільськогосподарського призначення, режим охорони земель природно-заповідного фонду спрямований на збереження не тільки якостей землі, а й природних якостей об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно із статтею 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 за №1264-XII, особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України.

Відповідно до статті 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Аналогічний зміст має частина перша статті 7 Закону №2456-XII.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (стаття 44 ЗК України).

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 Закону №2456-ХІІ об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду (частини друга - четверта статті 7 Закону №2456-ХІІ).

Указані статті імперативно відносять землі, яким встановлено статус територій чи об`єктів природно-заповідного фонду, до категорії земель природно-заповідного фонду за фактом знаходження на них об`єктів, які мають спеціальний статус та перебувають під особливою державною охороною.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду мають особливий статус і перебувають під особливою державною охороною, тому згідно зі ст. 178 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) належать до обмежено оборотоздатних об`єктів.

Отже, дослідженими судом доказами, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 за наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у 2018 році передана у комунальну власність Зноб-Новгородській селищній раді. Вказана земельна ділянка розташована в межах об`єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення - НПП «Деснянсько-Старогутський».

Крім цього, дослідженими судом доказами, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355, яку у 2022 році набув у власність ОСОБА_1 , розташована в межах об`єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення - НПП «Деснянсько-Старогутський», та відноситься до земель природно-заповідного фонду України, що унеможливлює її перебування у приватній власності з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, що узгоджується із практикою Верховного Суду (постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі №487/10128/14-ц, від 04.12.2019 у справі №487/10127/14-ц, від 11.06.2020 у справі №359/281/18-ц), згідно якої земельна ділянка, що перебуває в обмеженому обороті, не може передаватись у приватну власність.

У цьому випадку статус НПП «Деснянсько-Старогутський», як об`єкта природно-заповідного фонду, підтверджується проєктом його землеустрою та організації території, а також безпосередньо відповідним Указом Президента України № 79/94 від 10.03.1994 «Про резервування для наступного заповідання цінних природних територій».

При цьому, передача у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355, розташованої в межах об`єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення господарської зони НПП «Деснянсько-Старгутський», для ведення особистого селянського господарства не відповідає меті створення та допустимим видам використання території об`єкту природно-заповідного фонду.

Спірна земельна ділянка не належить до земель сільськогосподарського призначення, оскільки належить до обмежено оборотоздатних об`єктів.

Варто зауважити, що передача Зноб-Новгородською селищною радою спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із визначенням її категорії за основним цільовим призначенням як земель сільськогосподарського призначення призвело до фактичної зміни меж, категорії і статусу території та об`єкту природно заповідного фонду.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області передаючи земельну ділянку під об`єктом природно-заповідного фонду з державної власності у комунальну власність Зноб-Новгородській селищній раді фактично порушила вимоги п. «г» ч.4 ст.84 ЗК України, відповідно до яких до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

У свою чергу передаючи земельну ділянку під об`єктом природно-заповідного фонду у власність як землі сільськогосподарського призначення, Зноб-Новгородська селищна рада фактично порушила вимоги п. «в» ч. 4 ст. 83 ЗК України відповідно до яких до земель комунальної, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Також незважаючи на те, що згідно з даними Публічної кадастрової карти цільовим призначенням спірної земельної ділянки вказано ведення особистого селянського господарства, ця обставина не має правового значення, оскільки статус цієї ділянки першочергово визначається тим, що вона розташовується в межах об`єкта природно-заповідного фонду і спеціальним режимом такої території.

У постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі №813/4701/16 викладені висновки про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу місцевого самоврядування. Неприйняття місцевою радою рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.

Враховуючи вищезазначене, спірна земельна ділянка, яка зареєстрована на праві власності за ОСОБА_1 , в силу імперативного положення статті 7 Закону №2456-ХІІ і статті 43 ЗК України, є землями природно-заповідного фонду, перебуває під особливою охороною, щодо неї встановлений спеціальний порядок вилучення (стаття 150 ЗК України), відтворення і використання, а також обмеження щодо її цивільного обороту.

Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою (частина друга статті 152 ЗК України).

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України).

Так, згідно із ч. 7 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок погоджується з Кабінетом Міністрів України у разі зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико- культурного, лісогосподарського призначення, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій.

Враховуючи викладене, оскільки наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22 грудня 2018 року за №18-10481/16-18-СГ пункт 1 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та передачу Зноб-Новгородській селищній раді у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6384,2072 га та рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Зноб-Новгородської селищної ради 23 грудня 2021 року за №1100 «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 » не відповідає вимогам земельного законодавства, та на підставі ст. 21 ЦК України мають бути визнаними недійсними та скасовані.

Відповідно до ст. 24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Згідно із ст.16 цього Закону земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Пунктом 10 статті 24 Закону №3613-VI визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до частини 13 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Відповідно до частини 6 статті 16 Закону №3613-VI кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Враховуючи те, що спірна земельна ділянка природно-заповідного фонду сформована як ділянка з основним цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, є підстави для скасування її державної реєстрації з урахуванням п. 10 ст. 24 Закону №3613-VI.

Відповідно до частини 5 статті 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно зі статтю 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру прав.

Відповідно до частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

В той же час, державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації.

При дослідженні судом обставин наявності в особи права власності необхідним є передусім встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності (постанова об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 24.01.2020 у справі №910/10987/18).

При цьому державна реєстрація прав та їх обтяжень у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права приватної власності на об`єкт з обмеженою оборотоздатністю (в даному випадку на земельну ділянку природно-заповідного фонду) за особою, яка не має на нього будь-яких прав, є перешкодою в реалізації Державою речових прав на зазначений об`єкт.

Таким чином, оскільки за ОСОБА_1 право власності на спірну земельну ділянку зареєстровано у встановленому законом порядку, відновити становище, яке існувало до порушення, можливо відповідно до статті 16 ЦК України, в тому числі шляхом скасування державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, проведеної державним реєстратором.

Системний аналіз ст. 178 ЦК України дає підстави для висновку, що території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто належать до обмежено оборотоздатних об`єктів.

У постанові Верховного Суду від 20.10.2020 у справі №910/13356/17 суд виклав висновок про те, що способом захисту у негаторних правовідносинах є вимога, яка забезпечить законному володільцю реальну можливість користуватися і розпоряджатися майном тим чи іншим способом (зобов`язання повернути або звільнити майно, виселення, знесення, накладення заборони на вчинення щодо майна неправомірних дій).

У постанові від 20.06.2023 у справі №554/10517/16-ц Велика Палата Верховного Суду конкретизувала висновок, наведений у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі №911/2325/18 та вказала, що зайняття фізичними та юридичними особами земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення не пов`язане із позбавленням власника цих ділянок володіння ними. Вказане стосується і тих випадків, коли право приватної власності на земельні ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення було зареєстровано на підставі неправомірних рішень про передачу таких земель у власність фізичних чи юридичних осіб. Такі рішення не створюють ті юридичні наслідки, на які вони спрямовані. Вимогу про усунення перешкод державі чи відповідній територіальній громаді у користуванні чи розпорядженні такими земельними ділянками можна заявити впродовж усього часу, поки триває відповідне порушення.

Оскільки спірна земельна ділянка належить до земель державної власності, входить в межі об`єкта природно-заповідного фонду, має статус обмежено оборотоздатної, то відноситься до тих земель, які згідно зі ст. 178 ЦК України, ст. 83, 84 ЗК України не можуть бути надані у приватну власність громадянину для ведення особистого селянського господарства, проте спірна земельна ділянка продовжує бути зареєстрованою на праві власності за ОСОБА_1 , порушення прав їх законного володільця - територіальної громади - на реалізацію усіх правомочностей власника триває, а тому перешкод для задоволення позову про повернення такої земельної ділянки немає.

У постанові від 15.09.2020 у справі №469/1044/17 Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які спрямоване, тому його оскарження має на меті не позбавлення рішення юридичної сили, а захист інтересу у юридичній визначеності на майбутнє. Такий інтерес порушується, допоки існує незаконне рішення (триваюче порушення).

Такі твердження узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постановах від 28.11.2018 у справі №504/2864/13-ц, від 12.06.2019 у справі № №487/10128/14-ц, від 11.09.2019 у справі №487/10132/14-ц та від 07.04.2020 у справі №372/1684/14-ц.

Таким чином, позивач довів належними та допустимими доказами, що земельна ділянка площею 2,0000 га, кадастровий номер 5924483800:02:000:0355, знаходиться в межах земель території природно-заповідного фонду НПП «Деснянсько-Старогутський», які є землями природно-заповідного фонду та не підлягають передачі з державної власності у приватну, а ведення особистого селянського господарства на землях природно-заповідного фонду суперечитиме статусу і завданням ландшафтного заказника місцевого значення національного природного парку «Деснянсько-Старогутський», оскільки може перешкоджати його збереженню в природному стані, тому суд вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з повним задоволенням позовних вимог, у відповідності з вимогами ч. 7 ст. 158 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області постановленою 29 липня 2024 року у справі №589/3167/24, провадження №2/589/1433/24, продовжують діяти протягом 90 днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили і можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

При повному або частковому задоволенні позову до кількох відповідачів судовий збір, сплачений позивачем, відшкодовується ними пропорційно до розміру задоволених судом позовних вимог до кожного з відповідачів. Солідарне стягнення суми судових витрат законом не передбачено (Постанова Верховного Суд від 17.05.2023 у справі №522/5582/16-ц).

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 141 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені ним і документально підтверджені судові витрати.

Враховуючи вищезазначене з відповідачів на користь Сумської обласної прокуратури у дольовому порядку підлягає стягненню сума сплаченого судового збору в загальному розмірі 13323 гривні 20 копійок (12112 грн 00 копійок за подання позову до суду та сплаченого судового збору у розмірі 1211 гривень 20 копійок за заяву про забезпечення позову), а саме по 4441 гривні 07 копійок з кожного.

Керуючись ст. 12, 13, 42, 48, 76-81, 141, 258, 259, 263-265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов заступника керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області Зайцева Ігоря Анатолійовича, що діє в інтересах держави в особі позивача Сумської обласної державної адміністрації Сумська обласна військова адміністрація, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Зноб-Новгородської селищної ради, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Національний природний парк «Деснянсько-Старогутський», Державний реєстратор Зноб-Новгородської селищної ради Шаповалова Ольга Іванівна, про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою, задовольнити.

Визнання недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22 грудня 2018 року №18-10481/16-18СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі Зноб-Новгородській селищній раді у комунальну власність земельної ділянки державної власності з кадастровим номером 5924483800:02:000:0338 площею 20,7778 га.

Визнати недійсним та скасувати рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Зноб-Новгородської селищної ради від 23 грудня 2021 року №1100 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 » в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 площею 2 га.

Усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом скасування рішення Державного реєстратора Зноб-Новгородської селищної ради Шаповалової Ольги Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 02879816 від 17 січня 2022 року та здійсненої на його підставі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 площею 2 га (реєстраційний номер 46189423), з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 на цю земельну ділянку.

Усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом визнання незаконною та скасування у державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5924484800:02:000:0355 площею 2 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виключивши відповідні відомості з Державного земельного кадастру з одночасним закриттям Поземельної книги відносно цієї земельної ділянки.

Усунути перешкоди державі в особі Сумської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом повернення державі в особі Сумської обласної військової адміністрації земельної ділянки з кадастровим номером 5924483800:02:000:0355 площею 2 га з незаконного володіння ОСОБА_1 .

Стягнути у дольовому порядку з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (Код ЄДРПОУ 39765885, адреса місцезнаходження: поштовий індекс 40022, місто Суми, вулиця Революції Гідності, будинок 32), Зноб-Новгородської селищної ради (код ЄДРПОУ 04391279, адреса місцезнаходження поштовий індекс 41022, Сумська область, Шосткинський район, смт Зноб-Новгородське, вулиця Шкільна, будинок 1), ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Сумської обласної прокуратури (отримувач Сумська обласна прокуратура, код 03527891, UA5982017203431200001000002983 в ДКСУ у м. Київ, МФО 820172) судовий збір у загальному позмірі 13323 (тринадцять тисяч триста двадцять три) гривні 20 копійок, по 4441 (чотирити тисячі чотириста сорок одній) гривні 07 копійок з кожного.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області постановленою 29 липня 2024 року, діють протягом 90 днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Сумського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому рішення не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Учасники:

- представник позивача - Шосткинська окружна прокуратура Сумської області, код ЄДРПОУ 36080075, адреса місцезнаходження: Сумська область, місто Шостка, вулиця Садовий бульвар, будинок 14, поштовий індекс 41100;

- позивач Сумська обласна військова адміністрація, код ЄДРПОУ 14005581, адреса місцезнаходження: місто Суми, майдан Незалежності, будинок 2, поштовий індекс 40000;

- позивач - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, код ЄДРПОУ 43672853, адреса місцезнаходження: місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 35, поштовий індекс 03035;

- відповідач - Головне управління Держгеокадастрру у Сумській області, адреса місцезнаходження юридичної особи поштовий індекс 40022, місто Суми, вулиця Революції Гідності, будинок 32, ідентифікаційний код юридичної особи 39765885;

- відповідач Зноб-Новгородська селищна рада, код ЄДРПОУ 04391279, адреса місцезнаходження: поштовий індекс 41022, Сумська область, Шосткинський район, смт Зноб-Новгородське, вулиця Шкільна, будинок 1;

- відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ;

- третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державний реєстратор Зноб-Новгородської селищної ради Шаповал Ольга Іванівна, адреса місцезнаходження: поштовий індекс 41022, Сумська область, Шосткинський район, смт Зноб-Новгородське, вулиця Шкільна, будинок 1;

- третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Національний природний парк «Деснянсько-Старогутський», код ЄДРПОУ 24006786, адреса місцезнаходження: поштовий індекас 41000, Сумська область, місто Середино-Буда, вулиця Новгород-Сіверська, будинок 62.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області С.Л.Лєвша