Рішення № 140189551, 09.09.2026, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/34002/25

Провадження 2/127/7717/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2026 року

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

з участю секретаря судових засідань Сєдінкіної Ю.В.

розглянувши в спрощеному провадженні у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу № 127/34002/25 за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії про визнання протиправним та скасування рішення, скасування акту-розрахунку,

в с т а н о в и в:

позов мотивований тим, що позивач є побутовим споживачем природного газу та послуг з розподілу природного газу за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок НОМЕР_1 . З 01.12.2016 року згідно заяв-приєднання позивачу надано вищеназваний особовий рахунок із встановленням лічильника типу Gallus 2000-UG-4, заводський № 00153109.

Надавачем послуг є ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі».

29.07.2025 року, без жодного попереднього повідомлення, узгодження з позивачем, на території домоволодіння ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з`явились представники оператора ГРМ: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 і самовільно, не отримавши пояснень ОСОБА_1 , зняли засіб вимірювальної техніки - лічильник газу G4 зав. № 00153109, виробник Gallus 2000-U на повірку.

29.07.2025 року представники відповідача склали акт (о/р) № НОМЕР_1 , який був вручений ОСОБА_1 ,але він також не містить правових підстав, за яких працівники прибули в її домоволодіння, не містить порушень, які були виявлені працівниками на місці та вказували на необхідність проведення перевірки.

Після зняття лічильник не був поміщений у спеціальний пакет з опломбуванням для захисту від зовнішнього втручання.

Під час роботи засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРМ 21.08.2025 року працівник оператора ГРМ ОСОБА_2 підтвердив пояснення позивачки, що він не помістив лічильник до спец пакету і не опломбував пакет.

Протокол від 29.07.2025 року № (о/р) № 0100283966 про направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу належним чином не оформлений та позивачці не був вручений, дата проведення експертизи не вказана.

Однак, зазначені обставини не були враховані комісією з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРМ, що спричинило прийняття 21.08.2025 року протиправного рішення про повне задоволення акту про порушення.

Документи для ознайомлення були надані позивачці після прийняття протиправного рішення. Вони містили численні дописи, відомості, які не вносились при складенні акту.

Протокол № 271 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу ГРМ від 21.08.2025 року не був оформлений належним чином, оскільки у ньому не зазначений короткий зміст кожного виступу, хоча під час виступу представник оператора ОСОБА_2 визнав, що не помістив лічильник до спецпакету.

Після засідання комісії та фактичного прийняття рішення позивачці надали довідку про непридатність засобу вимірювальної техніки від 07.08.2025 року № 240ЛГ/8-7419 та акт № ВН01890 експертизи ЗВТ та/або пломб від 06.08.2025 року. Згідно вказаних документів лічильник газу G4 зав. № 00153109, виробник Gallus 2000-U ЗАТ «Шлюмберже УкрГаз метерс компані», «Айтрон-УкргазМетерсКомпані» не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020 лічильника газу для побутових потреб та комерційного обліку. Підстава для визнання ЗВТ непридатним: похибка лічильника перевищує допустиму. Інших відомостей довідка не містить.

Разом з тим, при знятті лічильника 29.07.2025 року працівники оператора ГРМ в жодному документі не зазначили про пошкодження оглядового скла корпусу, інших явних ушкоджень ЗВТ. Тому висновок комісії, що на склі містилась речовина, схожа на клей, є припущенням, а не таким, що доведена експертом. У разі потрапляння клею до ЗВТ, як вказала комісія, цифровий механізм лічильника газу не працював би взагалі. Однак, цифровий механізм знятого у позивачки лічильника працював, похибка не впливала на фактичне споживання газу.

Таким чином, відповідач жодним належним і допустимим доказом не підтвердив факт втручання в роботу лічильника, а комісія Тростянецької дільниці Тульчинського УЕГГ Вінницька філія ТОВ «ГМУ» шляхом фактичного підроблення службових документів та дописів до змісту документів 21.08.2025 року спотворила дійсні обставини, що відбувались 29.07.2025 року, не внесла до протоколу засідання 21.08.2025 року важливі обставини, що фактично виключають вину споживача ОСОБА_1 .

Позивач своєчасно та у повному обсязі здійснює оплату за надані їй послуги, будь-яких незаконних втручань в роботу лічильника не здійснювала, забезпечувала уповноваженим представникам оператора безперешкодний доступ до лічильника.

За період з 29.07.2025 року по 16.09.2025 року (термін роботи встановленого лічильника з обмінного фонду) обсяги споживання склали 7, 02 куб.м. (покази на момент встановлення 7779, 72 куб.м., поточні покази 7786, 74 куб.м.), тому виявлена похибка в роботі знятого 29.07.2025 року лічильника газу не впливала на фактичне споживання газу. Жодних фінансових збитків ТОВ «Газорозподільні мережі України» споживач не завдала, тому підстав для перерахунку (донарахування) об`єму природного газу для ОСОБА_1 немає.

01.10.2025 року позивачу надійшов рахунок на оплату № 271 від 18.09.2025 року, акт-розрахунок № 271 необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що є побутовим від 18.09.2025 року на суму 7 214, 38 грн.

Із розрахунком комісії позивач не погодилась, вважає його неправильним та незаконним.

Враховуючи наведені обставини позивач просила суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії Вінницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 21.08.2025 року за результатами розгляду Акту про порушення від 29.07.2025 року № ВФ-1848-25 відносно споживача ОСОБА_1 ; скасувати акт-розрахунок № 271 від 18.09.2025 року необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що є побутовим, ОСОБА_1 , за період з 29.04.2025 року до 28.07.2025 року, на суму 7 214,38 грн., що складений ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії; стягнути судові витрати.

08.12.2025 року від ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії надійшов відзив, згідно якого відповідач зазначив, що згідно акту про порушення від 29.07.2025 року зафіксовано наявність можливого порушення з боку позивача і несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, оскільки «покази лічильного механізму розташовані не в лінію (немов в різнобій)», тому лічильник був знятий працівниками Тульчинського відділення і направлений на експертизу. Лічильник був запакований у звичайний пакет, який дала сама позивачка та опломбований стікерною стрічкою. 06.08.2025 року була проведена експертиза лічильника № ВН01890, за результатами якої експерт встановив: «Підтверджено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Дане порушення призвело до викривлення показів пройденого крізь лічильник об`єму газу. Пошкоджене оглядове скло корпусу лічильного механізму, в наявності залишки речовини, схожої на клей. Пошкоджено шостий цифровий барабан праворуч (значні подряпини)». Про дату експертизи ОСОБА_1 була повідомлена, про що вказано в протоколі від 29.07.2025 року.

Крім того, лічильник був визнаний непридатним ДП «Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» у зв`язку з невідповідністю функціонування лічильника методиці (ДСТУ 9035:2020 Лічильники газу для побутових потреб та комерційного обліку) та похибкою, яка перевищує допустиму.

21.08.2025 року комісія в присутності ОСОБА_1 розглянула акт про порушення від 29.07.2025 року і, з врахуванням результатів експертизи ВН 01890 лічильника газу, висновків ДП «Вінницястандартметрологія» № 240ЛГ/8-7419, здійснила розрахунок необлікованого природного газу згідно вимог Кодексу ГРМ за період з 29.04.2025 року до 28.07.2025 року на суму 8 344,32 грн., але 18.09.2025 року комісія переглянула акт-розрахунок і визначила вартість необлікованого природного газу на суму 7 214,38 грн.

Оскільки відповідачем були виявлені порушення, які передбачені Кодексом ГРМ і підтверджені висновком експертизи, а також встановлене втручання в роботу лічильника шляхом зміни конструкції, що призвело до викривлення даних обліку, підстав для задоволення позову немає.

Судом вчинені наступні процесуальні дії.

03.11.2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 11.11.2025 року було відкрито спрощене провадження у даній справі з викликом в судове засіданні учасників.

24.11.2025 року було забезпечено участь представника позивачки ОСОБА_1 адвоката Ковчук В.М. в судових засіданнях в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів.

03.02.2026 року витребувані докази.

Ухвалами суду від 30.03.2026 року, від 30.04.2026 року забезпечувалась участь свідка ОСОБА_2 , в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

В судовому засіданні представник позивачки адвокат Ковчук В.М. позов підтримала за викладених обставин. Просила вимоги ОСОБА_1 задоволити в повному обсязі, оскільки відповідачем не доведений факт втручання в роботу лічильника.

В судовому засіданні представник відповідач ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії Кравчук О.В. позов не визнала, підтримала відзив (а.с. 78-81), просила відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення учасників, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Положеннями ч.1 ст. 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ст. 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Відповідно ч.2 ст. 5 ЦПК України у випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Згідно положень п.22 ч.1 ст.1 Закону України «Про захист прав споживачів» від 12 травня 1991 року №1023-XII (далі Закон №1023-ХІІ) споживач - фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов`язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов`язків найманого працівника.

Пунктом 6 ч.1 ст. 4 Закону №1023-ХІІ визначено: споживачі під час укладення, зміни, виконання та припинення договорів щодо отримання (придбання, замовлення тощо) продукції, а також при використанні продукції, яка реалізується на території України, для задоволення своїх особистих потреб мають право на звернення до суду та інших уповноважених державних органів за захистом порушених прав.

Згідно ч.1 ст. 5 Закону №1023-ХІІ держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров`я і життєдіяльності.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , 1965 р.н., зареєстрована та проживає по АДРЕСА_1 .

Договір про надання послуг з газопостачання був укладений із ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач є споживачем послуг з розподілу природного газу, які надаються на газифікований об`єкт в будинковолодіння по АДРЕСА_1 , абонентський рахунок НОМЕР_1 .

29.07.2025 року за участі позивачки представниками відповідача було проведено перевірку вузла обліку природного газу (ВОГ) на об`єкті розподілу природного газу в будинковолодінні позивача, за результатами перевірки складено акт зняття побутового лічильника газу на обстеження № 0100283966 (а.с. 27).

Згідно акту про порушення від 29.07.2025 року № ВФ-1848-25, зафіксовано наявність можливого порушення з боку позивача, передбачене п.п. 3 п. 1 гл. 2 розд.ХІ Кодексу ГРМ несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме: покази лічильного механізму розташовані не в лінію (немов у різнобій) (а.с.26).

Лічильник газу позивача Gallus 2000-U С-4 1996 № 00153109 було направлено на експертизу, про що складено протокол направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу від 29.07.2025 року (а.с. 27 зворот).

При цьому в судовому засіданні було встановлено, що лічильник не був запакований та опломбований в установленому законом порядку. Дані обставини також визнала представник відповідача в судовому засіданні і у відзиві з посиланням на пояснення працівника Тульчинського відділення Вінницької філії. Інженер ОСОБА_2 неодноразово викликався в судове засідання для допиту в якості свідка, проте представник відповідача повідомила, що він звільнений.

06.08.2025 року комісією Вінницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» складений акт № ВН 01890 експертизи ЗВТ Gallus 2000-U С-4 1996 № 00153109, згідно якого підтверджено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, що призвело до викривлення показів пройденого крізь лічильник об`єму газу. Пошкоджено оглядове скло корпусу лічильного механізму, в наявності залишки речовини, схожої на клей. Пошкоджено шостий цифровий барабан праворуч (значні подряпини) (а.с. 28).

Крім того, згідно довідки № 240ЛГ/8-7419 від 07.08.2025 року лічильник газу позивача був визнаний непридатним ДП «Вінницький Науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» у зв`язку з невідповідністю функціонування лічильника методиці (ДСТУ 9035:2020 Лічильники газу для побутових потреб та комерційного обліку), похибка лічильника перевищує допустиму (а.с. 29).

21.08.2025 року комісією з розгляду актів про порушення, в присутності позивача, було розглянуто акт про порушення від 29.07.2025 року та з врахуванням результатів експертизи лічильника газу, висновків ДП «Вінницястандартметологія» було вирішено затвердити акт та здійснити розрахунок необлікованого природного газу згідно вимог Кодексу ГРМ.

Протокол засідання від 21.08.2025 року, рішення комісії від 21.08.2025 року, акт-розрахунок № 271 від 21.08.2025 року були підписані споживачем ОСОБА_1 із зауваженнями.

Так, 21.08.2025 року відповідачем був складений акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу і його вартості № 271, згідно з яким позивачу донараховано обсяг природного газу за період з 29.04.2025 року по 28.07.2025 року, вартістю 8 344,32 коп. (а.с. 31 зворот-32).

В подальшому цей розрахунок був переглянутий та 18.09.2025 року складений новий акт-розрахунок № 271, згідно якого за порушення позивачем норм Кодексу ГРМ було розраховано вартість необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу за період з 29.04.2025 року до 28.07.2025 року в сумі 7 214, 38 грн. (а.с. 44).

В судовому засіданні були оглянуті оригінали вказаних документів.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів» від 12 травня 1991 року №1023-ХІІ, Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 9 листопада 2017 року №2189-VIII, Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 5 червня 2014 року №1314-VII , Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2494, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за №1379/27824 (далі Кодекс ГРС).

Підпунктом 4 пункту 1 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС передбачено, що суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема, Оператор ГРС та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі, в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу.

Підпунктом 6 пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС передбачено, що у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: 1) пошкодження пломб; 2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу); 3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу; 4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору; 5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; 6) наявність несанкціонованого газопроводу; 7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Згідно з підпунктом 3 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема, лічильника газу).

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу є втручанням в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (у тому числі, лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Положення наведеного пункту прямо вказує на те, що несанкціонованим є втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу за наявності факту того, що витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), або інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту пошкодження конструкції ЗВТ/лічильника, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням).

Схожий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 904/4030/18, від 05 листопада 2019 року у справі № 922/137/19,від 28 грудня 2019 року у справі № 911/721/19, від 12 березня 2020 року у справі № 920/1217/16, від 26 червня 2020 року у справі № 911/720/19, від 08 вересня2020 року у справі № 922/4351/19, від 03 листопада 2020 року у справі № 908/554/19, від 11 жовтня 2021 року у справі № 646/6354/19.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 12 липня 2023 року у справі № 454/934/21 (провадження № 61-10775св22) дійшов висновку про те, що для покладення на споживача відповідальності у виді нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу вимагається встановлення фактів несанкціонованого втручання споживача у роботу засобу вимірювальної техніки (лічильника) та викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням).

Також у постанові від 14 квітня 2021 року у справі № 509/4515/18 (провадження № 61-4953св20) Верховний Суд виснував, що «згідно із підпунктом 37 пункту 4 глави 1 Кодексу Газорозподільних систем для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу). При цьому, тільки наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ».

Не будь-які дії споживача тягнуть відповідальність та донарахування вартості природного газу, а лише ті, які можуть або могли вплинути на показники, об`єми, облік його споживання (див. постанову Верховного Суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 646/4703/18).

Пунктами 1, 8, 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРСМ передбачено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 20 до цього Кодексу.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акту про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Періодична повірка (у тому числі демонтаж, транспортування монтаж, технічне обслуговування та пов`язаний з такою повіркою ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, здійснюється за рахунок Оператора ГРМ незалежно від того, чи є він власником ЗВТ (пункт 1 глави 8 розділу X Кодексу ГРС).

За змістом Кодексу ГРС повірка лічильника газу здійснюється з метою визначення придатності/непридатності лічильника газу для подальшого застосування на підставі результатів контролю його метрологічних характеристик, а експертиза лічильника газу здійснюється з метою визначення відсутності/наявності несанкціонованого втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання.

Відповідно до п. 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 19 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Враховуючи наведені обставини і норми закону, суд дійшов висновку, що сам факт наявності пошкодження лічильника газу за відсутності інших обов`язкових елементів саме: витрати (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються (обліковується частково чи з порушенням законодавства), або наявність інших дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу, не свідчить про наявність несанкціонованого втручання споживача у роботу ЗВТ/лічильника газу.

Тому сам по собі Акт про порушення від 29.07.2025 року не доводить факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а лише фіксує факт можливого порушення, що в подальшому може бути підставою для прийняття рішення про його задоволення або незадоволення.

Для підтвердження правомірності рішення про задоволення Акту про порушення від 29.07.2025 року, відповідачі повинні довести наслідки втручання в роботу ЗВТ позивачем, оскільки для проведення розрахунку необлікованих об`ємів природного газу у порядку, визначеному Кодексом ГРС, слід було перевірити та встановити всі елементи складу даного правопорушення.

Як було встановлено судом, після демонтажу лічильника представником Оператора ГРМ не було встановлено і не зазначено в акті про порушення від 29.07.2025 року, в акті про розпломбування та зняття лічильника від 29.07.2025 року, в протоколі щодо направлення ЗВТ на експертизу від 29.07.2025 року таких механічних пошкоджень, як пошкодження оглядового скла корпусу лічильного механізму, залишків речовини, схожої на клей, пошкоджень цифрового барабану (подряпини) тощо.

Згідно підпункту 2 пункту 10 розділу Х Кодексу ГРС після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), в присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та за бажанням пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: 1) поштову адресу місця проведення експертизи; 2) дату та орієнтовний час проведення експертизи; 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця проведення експертизи); 4) сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу.

Разом з тим, лічильник, що був знятий в помешканні ОСОБА_1 , не був поміщений в спеціальний пакет для захисту від зовнішнього втручання та не опломбовувався в установленому порядку в присутності ОСОБА_1 , а був просто поміщений в пакет, наданий самим споживачем, що не відповідає Кодексу ГРС.

Враховуючи правове становище другої сторони, яка є споживачем, до оператора ГРМ висувається вимоги діяти в належний, зрозумілий споживачу і якомога послідовний спосіб, з чітким та беззаперечним дотриманням всіх процедур. Підпунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про ринок природного газу» закріплений принцип забезпечення високого рівня захисту прав та інтересів споживачів природного газу. Ризик помилок Оператора ГРМ при недотриманні ним власних процедур має покладатися саме на Оператора ГРМ.

Допущені порушення відповідачем є очевидними, тому Акт експертизи ЗВТ від 06.08.2025 року № ВН01890 обґрунтовано викликає сумнів в частині результатів дослідження. В силу вимог ст. 78 ЦПК України суд не може прийняти даний акт як допустимий доказ у справі.

Таким чином, відповідачем не було доведено факту впливу стороннього фактору на результати вимірювання або викривлення даних обліку природного газу, а також не було доведено факту вчинення споживачем ОСОБА_1 правопорушення на ринку природного газу щодо несанкціонованого відбору природного газу, пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра лічильника газу, що впливало на результати вимірювання, або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковувалась.

Крім того, відповідачем не було надано доказів, які б підтверджували правомірність та своєчасність проведення оператором ГРМ періодичної повірки лічильника газу, що вказує на порушення відповідачем вимог чинного законодавства в цій частині і донарахування обсягу спожитого природного газу за період з 29.04.2025 року до 28.07.2025 року.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим кодексом випадках.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ч. 2 ст. 12 ЦПК України).

Відповідно до ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 78 ЦПК України).

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 80 ЦПК України).

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 6 ст. 81 ЦПК України).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що рішення комісії Вінницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 21.08.2025 року за результатами розгляду Акту про порушення від 29.07.2025 року № ВФ-1848-25 відносно споживача ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно, відсутня правова підстава для проведення донарахування споживачу ОСОБА_1 вартості необлікованого природного газу, тому слід скасувати акт-розрахунок № 271 від 18.09.2025 року необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що є побутовим, ОСОБА_1 за період з 29.04.2025 року до 28.07.2025 року, на суму 7 214,38 грн., що складений ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії.

Оскільки при зверненні до суду з позовом позивач ОСОБА_1 була звільнена від сплати судового збору згідно ЗУ «Про захист прав споживачів», відповідно до ст. 141 ЦПК України з Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії на користь держави слід стягнути судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст. ст. 15, 16, 614 ЦК України, ст.ст. 4, 5, 10, 76-82, 89, 141, 263-265ЦПК України, суд,

в и р і ш и в :

позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Вінницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 21.08.2025 року за результатами розгляду Акту про порушення від 29.07.2025 року № ВФ-1848-25 відносно споживача ОСОБА_1 .

Скасувати акт-розрахунок № 271 від 18.09.2025 року необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що є побутовим, ОСОБА_1 , за період з 29.04.2025 року до 28.07.2025 року, на суму 7 214,38 грн., що складений ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії на користь держави судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржене. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення відповідно до вимог ст.ст. 354, 355 ЦПК України, розділу XIII «Перехідні положення» Цивільного процесуального кодексу України.

Учасники справи:

- позивач ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2

- відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії, 21012 м. Вінниця, пров. К.Широцького, 24

Повне судове рішення складене 21 вересня 2026 року.

Суддя: