Рішення № 140159031, 29.09.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5006/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та сасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу від 18.08.2026 ВП №80422655 в розмірі 5100 грн.

Ухвалою суду від 16.09.2026 відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

В обґрунтування поданого позову вказував, що не погоджується з постановою відповідача про накладення штрафу за невиконання рішення суду в адміністративній справі №600/3747/24-а. Оскільки відповідача було повідомлено, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . В рахунок погашення заборгованості по даному судовому рішенню додатковими відомостями в лютому 2026 року проведено виплати на загальну суму 10281,27 грн, в березні 2026 року на загальну суму 7975,59 грн. та в квітні 2026 року на загальну суму 5473,58 грн. Станом на 06.05.2026 в Переліку боргів по постанові №821 обліковується сума заборгованості в розмірі 92483,72 грн. Про вказані виплати було проінформовано відповідача. Окрім того, повідомлено, що порядок виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсії здійснювався на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", чинної на час виникнення спірних правовідносин. Таким чином, нарахована сума може бути виплачена органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався. Ухвалу суду про відкриття провадження по справі надіслано в електронний кабінет відповідача 16.09.2026, про що свідчить відповідна довідка про доставку електронного листа, складена працівником суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі від 31.03.202 в адміністративній справі №600/3747/24-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2024 із урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІ групи, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28 грудня 2011 року №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії (25215,07 грн) з урахуванням сум індексацій пенсії за 2023 рік (1500,00 грн) та 2024 рік (1500,00 грн). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 , як інваліду війни ІІ групи, нарахування і виплату пенсії з 01.03.2024 із урахуванням підвищення до пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28 грудня 2011 року №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії (25215,07 грн) з урахуванням сум індексацій пенсії за 2023 рік (1500,00 грн) та 2024 рік (1500,00 грн), враховуючи раніше виплачені суми. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 її максимальним розміром з 01.03.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без її обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

10.12.2025 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №600/3747/24-а.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції ВП №80422655 від 05.03.2026 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/3747/24-а.

20.03.2026 позивач листом № 2400-0802-5/11183 повідомив відповідача, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/3747/24-а проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії на виконання рішення суду з 01.03.2024 становить 30560,21 грн. В рахунок погашення заборгованості по даному судовому рішенню додатковими відомостями в лютому 2026 проведено виплати на загальну суму 10281,27 грн. Станом на 11.03.2026 в Переліку боргів по постанові №821 обліковується сума заборгованості в розмірі 101725,73 грн. Також повідомлено, що нараховані суми можуть бути виплачені органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України та в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Таким чином, у зв`язку з виконанням рішення суду просив відповідача закінчити виконавче провадження.

22.04.2026 відповідач направив на адресу позивача вимогу №1568, в якій просив надати вичерпну інформацію про стан виконання вищевказаного рішення суду з наданням підтверджуючих документів.

На виконання вимоги по виконавчому провадженню №80422655 позивач листом від 12.05.2026 №2400-0802-5/18852 повідомив відповідача, що на виконання судового рішення по справі №600/3747/24-а від 31.03.2025 Головним управлінням проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. В рахунок погашення заборгованості по даному судовому рішенню додатковими відомостями в лютому 2026 проведено виплати на загальну суму 10281,27 грн, в березні 2026 на загальну суму 7975,59 грн. та в квітні 2026 на загальну суму 5473,58 грн. Станом на 06.05.2026 в Переліку боргів по постанові №821 обліковується сума заборгованості в розмірі 92483,72 грн. Також повідомлено, що нараховані кошти будуть виплачені Пенсійним органом після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Таким чином, у зв`язку з виконанням рішення суду просив відповідача закінчити виконавче провадження.

18.08.2026 відповідач направив на адресу позивача вимогу №3323, в якій просив надати вичерпну інформацію про стан виконання вищевказаного рішення суду з наданням підтверджуючих документів.

18.08.2026 постановою державного виконавця ВП№80422655, за невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/3747/24-а, накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 гривень.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження №1404-VІІІ від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VІІІ) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1-2 ст. 15 Закону №1404-VІІІ, сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Пунктом 1 ч. 2 ст.18 Закону №1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 16 ч. 3 ст. 18 Закону №1404-VІІІ виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

У частинах 4-5 ст. 19 Закону №1404-VIII встановлено, що сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Боржник зобов`язаний: 1) утримуватися від вчинення дій, що унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення; 2) допускати в установленому законом порядку виконавця до житла та іншого володіння, приміщень і сховищ, що належать йому або якими він користується, для проведення виконавчих дій; 3) за рішеннями майнового характеру подати виконавцю протягом п`яти робочих днів з дня відкриття виконавчого провадження декларацію про доходи та майно боржника, зокрема про майно, яким він володіє спільно з іншими особами, про рахунки у банках чи інших фінансових установах, про майно, що перебуває в заставі (іпотеці) або в інших осіб, чи про кошти та майно, належні йому від інших осіб, за формою, встановленою Міністерством юстиції України; 4) повідомити виконавцю про зміну відомостей, зазначених у декларації про доходи та майно боржника, не пізніше наступного робочого дня з дня виникнення відповідної обставини; 5) своєчасно з`являтися на вимогу виконавця; 6) надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

В абзаці першому частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 вказаного Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Суд встановив, що постановою від 05.03.2026 про відкриття виконавчого провадження ВП №80422655 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України повідомив позивача про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Також відповідачем на адресу позивача направлялись вимоги №1568 від 22.04.2026 та №3323 від 18.08.2026, в якій просив надати вичерпну інформацію про стан виконання вищевказаного рішення суду з наданням підтверджуючих документів.

На виконання вказаної постанови та вимоги №1568 від 22.04.2026 позивач листами № 2400-0802-5/11183 від 20.03.2026 та №2400-0802-5/18852 від 12.05.2026 повідомив відповідача, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/3747/24-а проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії на виконання рішення суду з 01.03.2024 становить 30560,21 грн. В рахунок погашення заборгованості по даному судовому рішенню додатковими відомостями в лютому 2026 проведено виплати на загальну суму 10281,27 грн. Станом на 11.03.2026 в Переліку боргів по постанові №821 обліковується сума заборгованості в розмірі 101725,73 грн. Також повідомлено, що нараховані суми можуть бути виплачені органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України та в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Таким чином, у зв`язку з виконанням рішення суду просив відповідача закінчити виконавче провадження.

В подальшому, оскільки станом на 18.08.2026 рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/3747/24-а не виконано, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 гривень.

Оцінюючи таке рішення, суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і спрямований на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. При цьому визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону №1404-VIII.

Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено, по-перше, факт невиконання боржником судового рішення і, по-друге, відсутність поважних причин.

При цьому поважними, в розумінні наведених норм №1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення. Більше того, поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постановах від 19.09.2019 у справі №686/22631/17 та від 07.11.2019 у справі №420/70/19.

Відтак, передумовами накладення державним виконавцем на боржника штрафу є:

- факт невиконання боржником судового рішення;

- відсутність поважних причин для невиконання такого рішення.

Факт невиконання боржником судового рішення встановленого судом та сторонами не заперечується.

Водночас, як на підставу неможливості повного виконання судового рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вказує, що виплата перерахованого розміру пенсії та нарахованої заборгованості на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.03.2025 у справі №600/3747/24-а буде здійснюватися відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, та в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету за джерелами їх фінансування.

Однак, суд зазначає, що наведені позивачем доводи щодо здійснення виплати перерахованої пенсії та заборгованості в межах бюджетних асигнувань і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №821 не свідчать про належне виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати порядок та строки виконання судового рішення всупереч його змісту, оскільки таке рішення є обов`язковим до виконання відповідно до статті 129-1 Конституції України та статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, за наведених обставин суд приходить до висновку, що вказані позивачем причини невиконання рішення суду не є поважними.

З огляду на встановлений факт невиконання позивачем судового рішення, яке набрало законної сили, та відсутність поважних причин для його невиконання, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно, в межах наданих йому Законом №1404-VIII повноважень, накладено на позивача штраф у розмірі 5100,00 грн.

Відтак, оскаржувана постанова є правомірною та скасуванню не підлягає.

Таким чином, беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем не доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача свідчать про законність вчинених ним дій.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись статтями 241 - 246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови, - відмовити.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58002, код ЄДРПОУ 40329345);

Відповідач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Целана Пауля, 1, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58001, код ЄДРПОУ 43316386).

Суддя В.О. Григораш