Рішення № 140150795, 29.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2026 року справа №320/26397/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Підприємства об`єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" до Головного управління ДПС у м. Києві Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Підприємство об`єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" з позовною заявою до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України, в якій просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві від 21.11.2024 № 12084768/36354124, від 22.11.2024 №12091935/36354124, від 22.11.2024 № 12091944/36354124;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою первісного подання податкові накладні, складені ПОГ "ДОБРОБУТ" ДОГО "УСЗВІ МВС УКРАЇНИ": від 30.08.2024 № 18, від 31.08.2024 № 19, від 31.08.2024 № 20;

- стягнути на користь Позивача судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Відповідачів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, Позивач зазначає, що спірні рішення прийняті Відповідачем 1 за відсутності правових підстав, без урахування реального характеру здійснених господарських операцій із постачання озимої пшениці 4 класу на адресу ТОВ «Гранова Україна». Реєстрацію податкових накладних було зупинено у зв`язку з відповідністю Позивача пункт 8 Критеріїв ризиковості платника податку, однак рішенням Комісії від 22.10.2024 № 223146 Позивача було виключено з переліку ризикових платників податків. Попри подання вичерпного пакета первинних, бухгалтерських та розрахункових документів, а також детальних письмових пояснень, комісія Відповідача 1 прийняла рішення про відмову в реєстрації податкових накладних із формальних підстав - «ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів», що свідчить про необґрунтованість та протиправність оскаржуваних актів індивідуальної дії.

Відповідачі проти позову заперечували, подали відзиви на позовну заяву, у яких стверджували про правомірність дій комісії ГУ ДПС у м. Києві. Наполягали, що подані Позивачем документи не спростували сумнівів контролюючого органу щодо реальності здійснення господарських операцій, а рішення прийнято в межах повноважень, у спосіб та на підставі Порядку № 520.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачем у червні 2024 року вирощено та зібрано врожай озимої пшениці із земель у Криворізькому районі Дніпропетровської області, що підтверджується статистичною звітністю за формами № 4-сг, № 37-сг та № 29-сг, повідомленням за ф. № 20-ОПП, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Для збирання та транспортування врожаю Позивач залучав підрядні організації за Договором про надання послуг по збиранню врожаю від 30.05.2024 № 3005/2024 (ФОП ОСОБА_1 ) та Договором про надання послуг з перевезення вантажів від 24.06.2024 № 1/06-24 (ФОП ОСОБА_2 ), з відповідними актами виконаних робіт, товаро-транспортними накладними та платіжними інструкціями. Доробка та зберігання зерна здійснювалися на ПАТ «Божедарівський елеватор» (Договір від 24.06.2024 № 1-З/2024) та ТОВ «Орільський об`єднаний елеватор» (Договір від 21.06.2024 № 21).

20 серпня 2024 року між Позивачем (Постачальник) та ТОВ «Гранова Україна» (Покупець) укладено Договір поставки № 353 та Специфікацію № 1 до нього на поставку пшениці 4 класу в кількості 1200 тонн на умовах DAP (м. Чорноморськ, ДП «Морський торгівельний порт «Чорноморськ»). Доставка здійснювалася залученим автотранспортом ТОВ «Фірма Колос ЛТД» (Договір від 01.07.2024 № 01/07).

На виконання умов даного Договору Позивачем було поставлено Покупцю товар, що підтверджується первинними документами: видатковою накладною від 30.08.2024 № 58 на суму 690 064,04 грн (у т.ч. ПДВ) та Актом фіксації № 3, на підставі чого складено податкову накладну від 30.08.2024 № 18; видатковою накладною від 31.08.2024 № 59 на суму 2 832 840,13 грн (у т.ч. ПДВ) та Актом фіксації № 4, на підставі чого складено податкову накладну від 31.08.2024 № 19; видатковою накладною від 31.08.2024 № 60 на суму 215 280,09 грн (у т.ч. ПДВ) та Актом фіксації № 5, на підставі чого складено податкову накладну від 31.08.2024 № 20. Покупець повністю розрахувався за отриманий товар, що підтверджується банківськими виписками та інформаційними повідомленнями про зарахування коштів.

Позивач подав вказані податкові накладні на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних. Згідно з квитанціями від 10.09.2024 та 13.09.2024 реєстрацію податкових накладних № 18, № 19, № 20 було зупинено на підставі пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України у зв`язку з тим, що платник відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

15 жовтня 2024 року Позивач подав пояснення та копії документів для виведення з категорії ризикових, за результатами розгляду яких 22.10.2024 Комісією Відповідача 1 прийнято рішення № 223146 про невідповідність Позивача критеріям ризиковості платника податку.

У листопаді 2024 року (07.11.2024 та 08.11.2024) Позивач направив Відповідачу 1 Повідомлення про подання інформації та копій документів щодо заблокованих податкових накладних № 18, № 19, № 20.

За результатами розгляду наданих матеріалів Комісією Відповідача 1 прийнято спірні рішення від 21.11.2024 № 12084768/36354124 (щодо ПН № 18), від 22.11.2024 № 12091935/36354124 (щодо ПН № 19) та від 22.11.2024 № 12091944/36354124 (щодо ПН № 20), якими відмовлено в реєстрації податкових накладних із підстави: «ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК...».

Вважаючи зазначені рішення Комісії ГУ ДПС у м. Києві протиправними та такими, що порушують його права, Позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові засади функціонування системи оподаткування в Україні, регулювання відносин, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування визначено Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-VI (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 (далі - Порядок №1165).

Згідно з пунктами 4 та 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідає один з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 5 цього Порядку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі. Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється на відповідність критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкова накладна/розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операцій щовечора та платник податку, яким складено такі податкову накладну/розрахунок коригування, не відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Пунком 11 Порядку № 1165 передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахунком показника за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520).

Відповідно до пунктів 2 4 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюється комісіями з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь ДПС в областях, м. Києві та Севастополі, Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: дебіторська та кредиторська заборгованість; договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; товарно-транспортні накладні, які підтверджують транспортування придбаного/реалізованого товару; розрахункові документи та/або банківські виписки; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, видаткові накладні.

Згідно з пунктами 9, 10 та 11 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу, розглядаються комісією регіонального рівня. Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Підставами для прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання/часткове ненадання платником податку копій документів; та/або надання платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, первинною підставою зупинення реєстрації податкових накладних № 18, № 19, № 20 слугувала відповідність Позивача пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Разом з тим, рішенням Комісії ГУ ДПС у м. Києві від 22.10.2024 № 223146 Позивача виключено з переліку ризикових платників податків. Таким чином, контролюючий орган самостійно спростував наявність обставин, що слугували підставою для зупинення реєстрації спірних податкових накладних.

Окрім того, у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних Відповідачем 1 не було вказано конкретизованого переліку документів, які необхідно надати платнику податків для прийняття рішення про їх реєстрацію.

Згідно з правовими висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 30.07.2019 у справі № 200/14026/18-а та від 27.01.2022 у справі № 380/2365/21, у разі зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий орган повинен у квитанції конкретизувати підстави зупинення та чітко зазначити перелік документів, які платник має надати. Ненадання контролюючим органом конкретизованого переліку документів ставить платника податків у стан правової невизначеності та позбавляє його можливості усунути сумніви податкового органу, що свідчить про протиправність подальших рішень про відмову в реєстрації.

Загальне формулювання комісією Відповідача 1 підстави відмови в реєстрації податкових накладних - «ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів» - без підкреслення конкретної обставини та без відображення того, яких саме документів не вистачає або які подано з порушенням, свідчить про необґрунтованість та немотивованість оскаржуваних рішень.

Оцінюючи надані Позивачем первинні та бухгалтерські документи - договорі поставки, видаткові накладні, акти фіксації якості, специфікації, договори на збирання врожаю, договори на транспортні послуги, товаро-транспортні накладні, складські документи елеваторів, виписки банку про оплату, а також документи на підтвердження наявності земельних ділянок (статистична звітність ф. № 4-сг, 37-сг, 29-сг, 20-ОПП) - суд доходить висновку про повне підтвердження реального характеру здійснення господарських операцій із вирощування та поставки пшениці 4 класу на адресу ТОВ «Гранова Україна».

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі як суб`єкти владних повноважень не виконали обов`язку щодо доказування правомірності своїх рішень та не надали до суду належних і допустимих доказів на спростування реальності здійснення зазначених господарських операцій чи дефектності наданих Позивачем первинних документів.

За таких обставин рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві від 21.11.2024 № 12084768/36354124, від 22.11.2024 №12091935/36354124, від 22.11.2024 № 12091944/36354124 є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 19 та 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246, внесення відомостей до Реєстру здійснюється шляхом прийняття податкової накладної та/або розрахунку коригування та у разі зупинення реєстрації - за рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування, яке набрало законної сили.

З огляду на скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних та встановлену реальність господарських операцій, належним та ефективним способом захисту порушеного права Позивача є зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 18 від 30.08.2024, № 19 від 31.08.2024, № 20 від 31.08.2024 датою їх первісного подання Позивачем.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною восьмою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 7267,20 грн., що підтверджується платіжною інструкцією.

Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 7267,20 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління ДПС у м.Києві, оскільки саме спірні рішення цього відповідача призвели до виникнення спірних правовідносин.

У свою чергу, оскільки Державна податкова служба України виконує функції по адмініструванню ЄРПН та здійснює реєстрацію у вказаному Реєстрі податкових накладних (у тому числі на виконання судового рішення), задоволення позовної вимоги до ДПС України носить похідний, технічний характер, у той час як саме рішення Головного управління ДПС у Київській області по зупиненню та відмові реєстрації призвели до виникнення даного спору, внаслідок чого на підставі ч.8 ст.139 КАС України саме цей контролюючий орган має компенсувати понесені позивачем судові витрати.

Керуючись статтями 243-246, 250, 287 Кодексу адміністративного Керуючись статтями 2, 5, 9, 72-77, 132, 134, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позовну заяву задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві від 21 листопада 2024 року №12084768/36354124.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві від 22 листопада 2024 року №12091935/36354124.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві від 22 листопада 2024 року №12091944/36354124.

5. Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою первісного подання податкову накладну від 30 серпня 2024 року № 18, складену Підприємством об`єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" (код ЄДРПОУ 36354124).

6. Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою первісного подання податкову накладну від 31 серпня 2024 року № 19, складену Підприємством об`єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" (код ЄДРПОУ 36354124).

7. Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою первісного подання податкову накладну від 31 серпня 2024 року № 20, складену Підприємством об`єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" (код ЄДРПОУ 36354124).

8. Стягнути на користь Підприємства об`єднання громадян "ДОБРОБУТ" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" (код ЄДРПОУ 36354124) сплачений судовий збір у розмірі 7267 (сім тисяч двісті шістдесят сім) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.