Рішення № 140150160, 01.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2026 року справа №320/15162/25

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного Товариства «УКРПОШТА» до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Акціонерне Товариство «УКРПОШТА» із позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), в якому просить суд визнати протиправними та скасувати Постанови винесені в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитра Радченко: 100889, 100890, 100891, 100892, 100893, 100894, 100895, 100896, 100897, 100898

- від 04 лютого 2025 року №100889, щодо притягнення Акціонерного товариства «Укрпошта» до відповідальності у вигляді адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

- від 04 лютого 2025 року № 100890, щодо притягнення Акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045) до відповідальності у вигляді адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.

- від 04 лютого 2025 року № 100891, щодо притягнення Акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045) до відповідальності у вигляді адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

- від 04 лютого 2025 року № 100892, щодо притягнення Акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045) до відповідальності у вигляді адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

- від 04 лютого 2025 року № 100893, щодо притягнення Акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045) до відповідальності у вигляді адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

- від 04 лютого 2025 року № 100894, щодо притягнення Акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045) до відповідальності у вигляді адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

- від 04 лютого 2025 року № 100895, щодо притягнення Акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045) до відповідальності у вигляді адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

- від 04 лютого 2025 року № 100896, щодо притягнення Акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045) до відповідальності у вигляді адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

- від 04 лютого 2025 року № 100897, щодо притягнення Акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045) до відповідальності у вигляді адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

- від 04 лютого 2025 року № 100898, щодо притягнення Акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045) до відповідальності у вигляді адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що оскаржувані постанови не відповідають вимогам закону, оскільки виявлені порушення є безпідставними. Позивач стверджує, що під час зупинення його транспортних засобів для здійснення перевірки у нього були наявні всі необхідні документи для перевезення. Позивач також вказує на те, що законодавство не містить вказівки на обов`язок водіїв, що здійснюють внутрішні перевезення поштових відправлень встановлювати та використовувати контрольні прилади (тахограми) реєстрації режимів праці та відпочинку водіїв. Тому, висновки відповідача про відсутність на момент проведення ТТН на вантаж, картки водія, роздруківки на паперовому носії інформації з цифрового тахографа, протоколу адаптації тахографа, роздруківки по режиму праці та відпочинку водія є необґрунтованими.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив, у якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив, позивач підтримав усі свої позовні вимоги.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи, посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Івано Франківській області Державної служби України з безпеки на транспорті 05 грудня 2024 року, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 02 грудня 2024 року № 000399, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу Акціонерного товариства «Укрпошта» (далі по тексту - Позивач) марки CKC М4371 02УК д/н НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_1 на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно подорожнього листа вантажного автомобіля № 812725 від 05 грудня 2024 року до 05 грудня 2024 року та товарно-транспортної накладної № 361801698 від 05 грудня 2024 року вбачається, що Позивачем було здійснено перевезення пошти (поштових відправлень, кореспонденції, посилок, листів тощо) автомобілем марки CKC М4371 02УК д/н НОМЕР_1 маршрутом ВР08015 в напрямку ІВ.-Франківськ-Саджава Богородчани.

За результатами перевірки складено акт від 05 грудня 2024 року № АР077578, проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі по тексту - Акт 1).

Згідно із складеним Актом 1 зафіксовано виявлене під час перевірки порушення «ст. 34 ст. 38 ЗУ Про автомобільний транспорт» під час здійснення вантажних перевезень згідно ТТН № 361801698 від 05.12.2024 р. перевізник не забезпечив водія необхідними документами, а саме: протокол адаптації тахографа, особистою карткою водія, роздруківкою даних роботи водія з цифрового тахографа, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», абзац 3 частина 1 перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів визначених статтею 48, а саме протоколом адаптації тахографа, особистою карткою водія, роздруківкою даних цифрового тахографа».

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту 1 в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитром Радченко 04 лютого 2025 року прийнято постанову № 100889 (далі по тексту Постанова № 100889) про застосування до Позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також, посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті 24 грудня 2024 року, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 23 грудня 2024 року № 000582, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу Акціонерного товариства «Укрпошта» марки ТК IV-У2 д/н НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2 на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно подорожнього листа вантажного автомобіля № 854477 від 24 грудня 2024 року до 24 грудня 2024 року вбачається, що Позивачем було здійснено перевезення пошти (поштових відправлень, кореспонденції, посилок, листів тощо) автомобілем марки ТК IV-У2 д/н НОМЕР_2 маршрутом КД №3 в напрямку м. Львів, Кур`єрська доставка №3 (КД №3).

За результатами перевірки складено акт від 24 грудня 2024 року № 091192, проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі по тексту - Акт 2).

Згідно із складеним Актом 2 зафіксовано виявлене під час перевірки порушення «ст. 34, 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» перевізник не забезпечив водія документами на вантаж, а саме: відсутня товаро транспортна накладна і водій при цифровому та повіреному тахографі не використовував особисту карту водія, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», ч. 1 абз. 3 перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів визначених статтею 48 цього Закону».

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту 2 в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитром Радченко 04 лютого 2025 року прийнято постанову № 100890 (далі по тексту Постанова № 100890) про застосування до Позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також, посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті 20 грудня 2024 року, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 12 листопада 2024 року №000051, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу Акціонерного товариства «Укрпошта» марки МАN TGX 18.460 д/н НОМЕР_3 та напівпричепом марки KRONE SD д/н НОМЕР_4 під керуванням водія ОСОБА_3 на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно подорожнього листа вантажного автомобіля № 841116 від 19 грудня 2024 року до 21 грудня 2024 року та товарно-транспортної накладної за 20 грудня 2024 року №372575132 вбачається, що Позивачем було здійснено перевезення пошти (поштових відправлень, кореспонденції, посилок, листів тощо) автомобілем марки МАN TGX 18.460 д/н НОМЕР_3 та напівпричепом марки KRONE SD д/н НОМЕР_4 маршрутом МА29079/ МА29080 в напрямку Київ-Одеса-Київ.

За результатами перевірки складено акт від 20 грудня 2024 року № 090731, проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі по тексту - Акт 3).

Згідно із складеним Актом 3 зафіксовано виявлене під час перевірки порушення «ст. 48; 49 Закону України «Про автомобільний транспорт» наказів МТЗУ № 340; 385 від 2010 р. перевезення вантажу згідно ТТН № 372575132 від 20.12.2024 р. у водія т.з. який обладнаний цифровим контрольним пристроєм (тахографом) не можливо отримати роздруківку з тахографу за 20.12.2024 р. особова картка водія не вставлена в слот тахографа, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» абз. 3 ч. 1 перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених ст. 48 цього Закону, а саме роздруківки тахографу режиму праці та відпочинку водія за 20.12.2024 року» .

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту 3 в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитром Радченко 04 лютого 2025 року прийнято постанову № 100891 (далі по тексту Постанова № 100891) про застосування до Позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також, Посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті 19 грудня 2024 року, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 12 грудня 2024 року № 000051, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу Акціонерного товариства «Укрпошта» марки МАЗ 544008-060-031 д/н НОМЕР_5 та напівпричепом марки МАЗ 9758 д/н НОМЕР_6 під керуванням водія ОСОБА_4 на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно подорожнього листа вантажного автомобіля № 839993 від 18 грудня 2024 року до 20 грудня 2024 року та товарно-транспортних накладних за 18 грудня 2024 року № 371483150, за 19 грудня 2024 року № 372695841 вбачається, що Позивачем було здійснено перевезення пошти (поштових відправлень, кореспонденції, посилок, листів тощо) автомобілем марки МАЗ 544008-060-031 д/н НОМЕР_5 та напівпричепом марки МАЗ 9758 д/н НОМЕР_6 маршрутом МА03023/МА03024 в напрямку м. Дніпро Дніпро - Одеса.

За результатами перевірки складено акт від 19 грудня 2024 року № 090683, проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі по тексту - Акт 4). Згідно із складеним Актом 4 зафіксовано виявлене під час перевірки порушення «ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» під час здійснення Перевезення вантажу згідно ТТН № 372695841 від 19.12.2024 р. Перевізник не забезпечив водія тахокартою по режиму праці та відпочинку за 19.12.2024 р. та оригіналом провірки та адаптації тахографа ТЗ обладнаний цифровим тахографом, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» ч. 1 абз. 3 Перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених ст. 48 цього Закону, а саме відсутня тахокарта по режиму праці та відпочинку за 19.12.2024 р. та протокол перевірки та адаптації тахографа»

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту 4 в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитром Радченко 04 лютого 2025 року прийнято постанову № 100892 (далі по тексту Постанова № 100892) про застосування до Позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також, Посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті 14 грудня 2024 року, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 05 грудня 2024 року № 000050, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу Акціонерного товариства «Укрпошта» марки МАN TGX 18.460 д/н НОМЕР_7 та напівпричепом марки KRONE SD д/н НОМЕР_8 під керуванням водія ОСОБА_5 на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт. Згідно подорожнього листа вантажного автомобіля № 828299 від 13 грудня 2024 року до 15 грудня 2024 року та товарно-транспортної накладної за 14 грудня 2024 року № 368621163 вбачається, що Позивачем було здійснено перевезення пошти (поштових відправлень, кореспонденції, посилок, листів тощо) автомобілем марки МАN TGX 18.460 д/н НОМЕР_7 та напівпричепом марки KRONE SD д/н НОМЕР_8 маршрутом МА29001/02 в напрямку Київ-Одеса-Київ.

За результатами перевірки складено акт від 14 грудня 2024 року № 090654, проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі по тексту - Акт 5).

Згідно із складеним Актом 5 зафіксовано виявлене під час перевірки порушення «ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» а саме: відсутня особиста карта водія в цифровому тахографі, не можливо зробити роздруківку по режиму праці та відпочинку водія ОСОБА_5 за 14.12 2024 року, Т\з обладнано цифровим тахографом, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» ч. 1 абз. 3 перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених ст. 48 цього Закону».

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту 5 в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитром Радченко 04 лютого 2025 року прийнято постанову № 100893 (далі по тексту Постанова № 100893) про застосування до Позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також, Посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті 22 грудня 2024 року, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 12 грудня 2024 року № 000051, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу Акціонерного товариства «Укрпошта» марки МАN TGX 18.460 д/н НОМЕР_7 та напівпричепом марки KRONE SD д/н НОМЕР_9 під керуванням водія ОСОБА_5 на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно подорожнього листа вантажного автомобіля № 844184 від 22 грудня 2024 року до 24 грудня 2024 року та товарно-транспортної накладної за 22 грудня 2024 року № 374903735 вбачається, що Позивачем було здійснено перевезення пошти (поштових відправлень, кореспонденції, посилок, листів тощо) автомобілем марки МАN TGX 18.460 д/н НОМЕР_7 та напівпричепом марки KRONE SD д/н НОМЕР_9 маршрутом МА29079/МА29080 в напрямку Київ-Одеса-Київ.

За результатами перевірки складено акт від 22 грудня 2024 року № АР090595, проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі по тексту - Акт 6).

Згідно із складеним Актом 6 зафіксовано виявлене під час перевірки порушення «ст. 34 ЗУ «Про автомобільний транспорт» під час здійснення вантажних перевезень перевізник не забезпечив водія ОСОБА_5 документами на підставі яких виконуються вантажні перевезення, а саме: роздруківкою даних з тахографа водія ОСОБА_5 за 22.12.2024 (водій не використовує особисту картку); т/з обладнаний цифровим тахографом, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» абз. 3 ч. 1 перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених ст. 48 цього Закону».

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту 6 в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитром Радченко 04 лютого 2025 року прийнято постанову № 100894 (далі по тексту Постанова № 100894) про застосування до Позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також, Посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті 16 грудня 2024 року, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 12 грудня 2024 року № 000051, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу Акціонерного товариства «Укрпошта» марки СКС М4371-02УК д/н НОМЕР_10 під керуванням водія ОСОБА_6 на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно подорожнього листа вантажного автомобіля № 832567 від 16 грудня 2024 року до 16 грудня 2024 року та товарно-транспортних накладних за 16 грудня 2024 року №369882141 та за 16 грудня 2024 року № 369882143 вбачається, що Позивачем було здійснено перевезення пошти (поштових відправлень, кореспонденції, посилок, листів тощо) автомобілем марки СКС М4371-02УК д/н НОМЕР_11 РО маршрутом ВР15301 в напрямку м. Одеса-м. Южне (ВР15301).

За результатами перевірки складено акт від 16 грудня 2024 року № 090465, проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі по тексту - Акт 7). Згідно із складеним Актом 7 зафіксовано виявлене під час перевірки порушення «ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» т/з обладнаний цифровим тахографом, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» абз. 3 ч. 1 перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів визначених ст. 48 цього Закону, а саме протокол перевірки технічного стану т/з СКС н/з НОМЕР_10 , протокол перевірки та адаптації тахографа».

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту 7 в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитром Радченко 04 лютого 2025 року прийнято постанову № 100895 (далі по тексту Постанова № 100895) про застосування до Позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також, Посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті 21 грудня 2024 року, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 12 грудня 2024 року № 000051, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу Акціонерного товариства «Укрпошта» марки МАN TGX 18.460 д/н НОМЕР_12 та напівпричепом марки KRONE SD д/н НОМЕР_13 під керуванням водія ОСОБА_7 на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно подорожнього листа вантажного автомобіля № 843964 від 20 грудня 2024 року до 22 грудня 2024 року та товарно-транспортної накладної за 21 грудня 2024 року №369882141 вбачається, що Позивачем було здійснено перевезення пошти (поштових відправлень, кореспонденції, посилок, листів тощо) автомобілем марки МАN TGX 18.460 д/н НОМЕР_12 та напівпричепом марки KRONE SD д/н НОМЕР_13 маршрутом МА29001/02 в напрямку Київ-Одеса-Київ.

За результатами перевірки складено акт від 21 грудня 2024 року № АР090418, проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі по тексту - Акт 8).

Згідно із складеним Актом 8 зафіксовано виявлене під час перевірки порушення «ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт», у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» абз. 3 ч. 1 перевезення вантажу, за відсутності на момент проведення перевірки, документів визначених ст. 48 цього Закону, а саме: роздруківка даних роботи цифрового тахографа водія ОСОБА_7 за 21.12.2024».

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту 8 в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитром Радченко 04 лютого 2025 року прийнято постанову № 100896 (далі по тексту Постанова № 100896) про застосування до Позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також, Посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті 12 грудня 2024 року, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 05 грудня 2024 року № 000050, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу Акціонерного товариства «Укрпошта» марки IVECO STRALIS д/н НОМЕР_14 та напівпричепом марки SCHMITZ SCO 24 д/н НОМЕР_15 під керуванням водія ОСОБА_8 на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно подорожнього листа вантажного автомобіля № 825867 від 12 грудня 2024 року до 14 грудня 2024 року та товарно-транспортних накладних за 12 грудня 2024 року №366926329 вбачається, що Позивачем було здійснено перевезення пошти (поштових відправлень, кореспонденції, посилок, листів тощо) автомобілем марки IVECO STRALIS д/н НОМЕР_14 та напівпричепом марки SCHMITZ SCO 24 д/н НОМЕР_15 маршрутом МА29079/МА29080 в напрямку Київ-Одеса-Київ.

За результатами перевірки складено акт від 12 грудня 2024 року № 090560, проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі по тексту - Акт 9).

Згідно із складеним Актом 9 зафіксовано виявлене під час перевірки порушення «ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» на момент перевірки в слоті тахографа була відсутня особиста карта водія ОСОБА_8 . ТЗ обладнаний цифровим тахографом, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» ч. 1 абз. 3 перевезення вантажу, за відсутності на момент проведення перевірки роздруківки даних режимів праці та відпочинку водія ОСОБА_8 за 12.12.2025 р.».

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту 9 в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитром Радченко 04 лютого 2025 року прийнято постанову № 100897 (далі по тексту Постанова № 100897) про застосування до Позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також, Посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті 08 грудня 2024 року, на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 28 грудня 2024 року № 000049, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу Акціонерного товариства «Укрпошта» марки IVECO STRALIS д/н НОМЕР_16 та напівпричепом марки SCHMITZ SCO 24 д/н НОМЕР_17 під керуванням водія ОСОБА_9 на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно подорожнього листа вантажного автомобіля № 813154 від 08 грудня 2024 року до 10 грудня 2024 року та товарно-транспортних накладних за 08 грудня 2024 року № 364147094 вбачається, що Позивачем було здійснено перевезення пошти (поштових відправлень, кореспонденції, посилок, листів тощо) автомобілем марки IVECO STRALIS д/н НОМЕР_16 та напівпричепом марки SCHMITZ SCO 24 д/н НОМЕР_17 маршрутом МА29079/МА29080 в напрямку Київ-Одеса-Київ.

За результатами перевірки складено акт від 08 грудня 2024 року № 090327, проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі по тексту - Акт 10).

Згідно із складеним Актом 10 зафіксовано виявлене під час перевірки порушення «ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» На момент перевірки водій ОСОБА_9 повідоми, що не використовує свою особисту карту водія під час руху перевіряємо ТЗ ТЗ обладнаний цифровим тахографом, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» ч. 1 абз. 3 перевезення вантажів, за відсутності на момент проведення перевірки роздруківки даних режимів праці та відпочинку водія ОСОБА_9 за 08.12.2025 р.»

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту 10 в.о. заступника начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Дмитром Радченко 04 лютого 2025 року прийнято постанову № 100898 (далі по тексту - Постанова № 100898) про застосування до Позивача адміністративно господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

АТ «Укрпошта» вважає протиправними постанови винесені в.о. начальника відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби України з безпеки на транспорті Ігорем Кравчуком від 04 лютого 2024 року № 100889, від 04 лютого 2024 року №100890, від 04 лютого 2024 року № 100891, від 04 лютого 2024 року № 100892, від 04 лютого 2024 року № 100893, від 04 лютого 2024 року № 100894, від 04 лютого 2024 року № 100895, від 04 лютого 2024 року № 100896, від 04 лютого 2024 року № 100897, від 04 лютого 2024 року № 100898 та такими, що підлягають скасуванню, у зв`язку з вказаними обставинами звернулося до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті (Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103)

Відповідно до підпункту 15, 27 пункту 5 Положення №103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, передбачена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ).

Згідно з статті 5 Закону №2344-ІІІ основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України (ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

При здійсненні міжнародних перевезень вантажів, водій, перевізник мають дотримуватись статті 53 Закон №2344-ІІІ яка встановлює вимоги по організації міжнародних перевезень пасажирів і вантажів.

Відповідно до ч.3 ст.53 Закону України «Про автомобільний транспорт» при виконанні міжнародних перевезень вантажів резиденти України повинні мати: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; сертифікат відповідності транспортного засобу щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України; документи на вантаж.

У транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої тахографи (ч.7 ст.53 цього Закону).

Згідно з ч.8 ст.53 вказаного Закону водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Таким чином, автомобільні перевізники мають обов`язок забезпечити, а водії пред`явити особам, які здійснюють контроль за дотриманням законодавства про автомобільний транспорт, документи, на підставі яких здійснюються міжнародні перевезення. Крім того, на водіїв покладається обов`язок допускати до перевірки тахографів посадових осіб Укртрансбезпеки, надавати їм тахокарти, а також у разі, якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздрукувати інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Відповідно до п.1.4 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затв. наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №385 від 24.06.2010 р., картка - картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі; контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР).

Пунктом 3.3 розділу ІІІ цієї Інструкції передбачено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до п.3.5 розділу ІІІ зазначеної Інструкції перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Окрім цього, 11.10.2005 р. набув чинності Закон України № 2819-IV від 07.09.2005 р. «Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)».

20.12.2010 р. набрала чинності Поправка № 6 до ЄУТР у частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних дні, а в разі відсутності тахокарт - надання Бланка підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Отже, норми ЄУТР розмежовують такі документи як «реєстраційний листок» та «роздруківка».

Зокрема, частиною 8 ст.53 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія це тахокарти, які використовуються в аналоговому тахографі. У свою чергу, для цифрових тахографів не використовуються щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія; для цього приладу необхідно використовувати карту водія, роздруківку на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія.

Таким чином, положеннями спеціального закону покладено на перевізника обов`язок з забезпечення, а на водія - пред`явлення для перевірки відповідних документів та додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт при здійсненні міжнародних перевезень (зокрема, встановлено обов`язок водіїв роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв).

Відповідно до абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що долучені до матеріалів адміністративного позову документи не свідчать про пред`явлення протоколу адаптації тахографа, особистої картки водія, роздруківки даних роботи водія з цифрового тахографа відповідно до Акту №АР077578, відсутня товаро транспортна накладна і водій при цифровому та повіреному тахографі не використовував особисту карту водія відповідно до Акту №091192, не можливо отримати роздруківку з тахографу за 20.12.2024 р. особова картка водія не вставлена в слот тахографа відповідно до Акту №090731, Перевізник не забезпечив водія тахокартою по режиму праці та відпочинку за 19.12.2024 р. та оригіналом провірки та адаптації тахографа ТЗ обладнаним цифровим тахографом відповідно до Акту №090683, відсутня особиста карта водія в цифровому тахографі, не можливо зробити роздруківку по режиму праці та відпочинку водія ОСОБА_5 за 14.12 2024 року відповідно до Акту №090654, під час здійснення вантажних перевезень перевізник не забезпечив водія ОСОБА_5 документами на підставі яких виконуються вантажні перевезення, а саме: роздруківкою даних з тахографа водія ОСОБА_5 за 22.12.2024 (водій не використовує особисту картку) відповідно до Акту №АР090595, відсутній на момент перевірки протокол перевірки технічного стану т/з СКС н/з НОМЕР_10 , протокол перевірки та адаптації тахографа відповідно до Акту №090465, відсутня роздруківка даних роботи цифрового тахографа водія ОСОБА_7 за 21.12.2024 відповідно до Акту №АР090418, на момент перевірки в слоті тахографа була відсутня особиста карта водія ОСОБА_8 та роздруківка даних режимів праці та відпочинку відповідно до Акту №090560,

Суд також бере до уваги доводи відповідача про те, що без картки водія неможливо встановити його режим праці та відпочинку. Особиста карта водія потрібна, щоб користуватися цифровим тахографом, що встановлений у транспортному засобі, який виконує перевезення пасажирів/вантажів з метою фіксування інформації про режим праці та відпочинку водія. За відсутності у слоті тахографа особистої картки водія, інформація про режим праці та відпочинку водія не буде фіксуватися і відображатись в роздруківці режиму праці та відпочинку водія, а отже і порушуватимуться чинні вимоги законодавства у сфері автомобільного транспорту. Роздруківка даних роботи тахографа - це роздруківка з особистої картки водія яка використовувалась в цифровому тахографі на паперовому носії яка містить інформацію про режим роботи та відпочинку цього водія транспортного засобу Роздруківка на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв з відображенням зафіксованої інформації про роботу та відпочинок водія неможлива за відсутності особистої картки водія у слоті цифрового тахографа. Суть перевірки полягає у дослідженні дотримання режиму праці та відпочинку конкретним водієм під час його робочої зміни та протягом 28 попередніх днів. Тобто, виконати дію щодо друку роздруківки (у разі невикористання водієм індивідуальної карти водія протягом певного періоду часу) є можливим, але інформацію, яка саме і підлягає перевірці (дотримання водієм режиму праці та відпочинку) вона містити не буде.

Таким чином, всупереч зазначених вище норм, позивач, який є перевізником в розумінні Закону України «Про автомобільний транспорт», не забезпечив водії відповідними документами, необхідними для здійснення перевезень, виявлені правопорушення є похідними від обов`язку перевізника забезпечити водія усіма необхідними документами для здійснення перевезення вантажів.

Цей обов`язок встановлений п. 3.5 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №385.

У постанові від 29.01.2020 у справі 814/1460/16 Верховний Суд сформулював висновок, що адміністративний суд перевіряє рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень ретроспективно, тобто на момент їх вчинення.

Таким чином, порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт знайшло своє підтвердження в актах перевірки №АР077578, №091192, №090731, №090683, №090654, №АР090595, №090465, №АР090418, №090560.

Законом України «Про автомобільний транспорт» передбачена наступні санкції за відсутність документів з обліку режиму праці та за порушення обліку режиму праці, зокрема:

абз. 6 ч.1 ст.60 Закону «Про автомобільний транспорт» передбачає штраф 34 000 грн. за виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Нормами даної статті чітко визначено, що перевізники несуть відповідальність за відсутність документів, визначених, зокрема ст. 53 Закону, саме на момент перевірки.

Відсутність визначених законом документів під час здійснення перевезення вантажу вже є підставою для застосування адміністративно-господарського штрафу до перевізника.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак зважаючи на зафіксовані в актах перевірки порушення, за наслідками розгляду справи відповідачем правомірно та обґрунтовано винесено оскаржувані постанови від 04 лютого 2024 року № 100889, від 04 лютого 2024 року №100890, від 04 лютого 2024 року № 100891, від 04 лютого 2024 року № 100892, від 04 лютого 2024 року № 100893, від 04 лютого 2024 року № 100894, від 04 лютого 2024 року № 100895, від 04 лютого 2024 року №100896, від 04 лютого 2024 року № 100897, від 04 лютого 2024 року № 100898.

На думку суду, вказані постанови винесені відповідачем в межах наданих йому повноважень, із дотриманням процедури розгляду справи та прийняття та у відповідності до норм Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку №1567.

Адміністративно-господарські штрафи, накладені на позивача відповідають встановленому Закону №2344-ІІІ розміру.

Суд вважає, що оскаржувані постанови відповідають й іншим вимогам ч.2 ст.2 КАС України, що висуваються до рішення суб`єкта владних повноважень.

Решта доводів позивача висновків суду не спростовують, а тому не беруться судом до уваги.

Згідно з вимогами ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Понесені позивачем судові витрати слід віднести за рахунок позивача у зв`язку з відмовою в позові.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.