Рішення № 140127867, 28.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21716/25

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, в якому просить:

за період з 01.01.2008 по 28.02.2018 року:

визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не застосування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 06.05.2025 року:

визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 06.05.2025 року «індексації-різниці» грошового забезпечення 4 136,10 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року та з 01.01.2024 року по 06.05.2025 року «індексацію-різницю» грошового забезпечення 4 136,10 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходила службу цивільного захисту в органах МНС України та ДСНС України, з 06.05.2025 її звільнено зі служби. Стверджує, що відповідач нараховував індексацію грошового забезпечення без застосування січня 2008 року як базового місяця, а з березня 2018 року не нараховував та не виплачував індексацію-різницю, передбачену абзацами 4-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.12.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

29.12.2025 представник відповідача подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду. Ухвалою суду від 01.01.2026 у задоволенні цього клопотання відмовлено.

30.12.2025 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позову заперечує з таких мотивів.

Щодо періоду з 01.01.2008 по 30.11.2015 відповідач зазначає, що до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 базовим місяцем вважався, серед іншого, місяць зростання грошових доходів без перегляду їх мінімальних розмірів. Для позивача такими місяцями, на думку відповідача, були: січень 2008 року; червень 2008 року; липень 2010 року; лютий 2011 року; січень 2012 року; квітень 2013 року.

Відповідач вважає, що індексацію за цей період нарахував і виплатив правильно. Також він зазначає, що термін «поточна» індексація Порядком №1078 не передбачений.

Щодо періоду з 01.03.2018 відповідач зазначає, що березень 2018 року став базовим місяцем у зв`язку з підвищенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704. Право на індексацію з урахуванням цього базового місяця виникло у грудні 2018 року, і індексація з грудня 2018 року по грудень 2022 року виплачена в повному обсязі.

На 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зупинено. Щодо 2024-2025 років відповідач посилається на статтю 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та статтю 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», відповідно до яких обчислення індексу споживчих цін провадилося з січня відповідного року. На цій підставі відповідач вважає, що індексацію за серпень-грудень 2024 року виплачено правильно, а до дня звільнення позивача поріг індексації у 2025 році не був перевищений.

Просить у задоволенні позову відмовити.

06.01.2026 представник відповідача повторно подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду. Клопотання обґрунтоване тим, що при звільненні з позивачем проведено повний розрахунок і видано грошовий атестат №15. Правильність даних, зазначених в атестаті, позивач засвідчила власним підписом. Тому, на думку відповідача, строк звернення до суду слід обчислювати з 06.05.2025, і його пропущено.

Щодо клопотання відповідача від про залишення позовної заяви без розгляду суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою статті 123 КАС України передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01.07.2022 №2352-IX) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом України від 01.07.2022 №2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в новій редакції. Відповідно до частини першої працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Згідно з частиною другою із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у постанові від 21.03.2025 у справі №460/21394/23 сформував правовий висновок, за яким якщо мають місце тривалі правові відносини, які виникли під час дії статті 233 КЗпП України, у редакції, що була чинною до 19 липня 2022 року, та були припинені на момент чинності дії статті 233 КЗпП України, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», то у такому випадку правове регулювання здійснюється таким чином: правовідносини, які мають місце у період до 19 липня 2022 року, підлягають правовому регулюванню згідно з положенням статті 233 КЗпП України (у попередній редакції); у період з 19 липня 2022 року підлягають застосуванню норми статті 233 КЗпП України (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин»).

Отже, щодо вимог за періоди до 18.07.2022 строк звернення до суду не обмежений. Щодо вимог за період з 19.07.2022 застосовується тримісячний строк з дня, коли позивач дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Грошовий атестат №15 відображає лише розміри грошового забезпечення за останньою посадою та суми, виплачені позивачу за квітень 2025 року, за період з 01 по 06 травня 2025 року та при звільненні. Він не містить жодних відомостей про порядок обчислення індексації грошового забезпечення за минулі роки: застосовані базові місяці (місяці підвищення доходу), суму можливої індексації, розмір підвищення доходу, нарахування чи ненарахування індексації-різниці.

Спірні суми індексації позивачу при звільненні не нараховувалися. Тому підпис позивача в грошовому атестаті засвідчує лише правильність відображених у ньому записів про проведені розрахунки. Він не свідчить про те, що позивач знала або повинна була знати про порядок обчислення індексації за минулі роки та про порушення свого права на її отримання в належному розмірі.

Порядок нарахування позивачу індексації грошового забезпечення у спірні періоди відображено у довідках відповідача від 23.10.2025 №679 та від 15.12.2025 №742. З позовом до суду позивач звернулася 18.12.2025, тобто в межах тримісячного строку з дня отримання першої з цих довідок.

Посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 11.02.2021 у справі №240/532/20 суд не бере до уваги. Та справа стосувалася стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, а не нарахування та виплати складових грошового забезпечення. До таких спорів, відповідно до висновку, викладеного у постанові від 21.03.2025 у справі №460/21394/23, застосовуються строки, визначені статтею 233 КЗпП України.

Отже, строк звернення до суду позивачем не пропущено, і в задоволенні клопотання відповідача від 06.01.2026 про залишення позовної заяви без розгляду необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач проходила службу цивільного захисту на таких посадах:

- з 01.08.2004 по 19.04.2012 - диспетчер оперативно-координаційного центру Головного управління МНС України у Хмельницькій області;

- з 20.04.2012 по 03.07.2013 - диспетчер оперативно-координаційного центру Територіального управління МНС України у Хмельницькій області;

- з 12.04.2013 по 10.06.2013 - у розпорядженні начальника ГУ ДСНС України у Хмельницькій області;

- з 03.07.2013 по 06.05.2025 - диспетчер чергової зміни оперативно-координаційного центру ГУ ДСНС України у Хмельницькій області.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 06.05.2025 №250 позивача звільнено зі служби цивільного захисту за віком та з 06.05.2025 виключено зі списків особового складу.

Згідно з грошовим атестатом №15 позивачу за останньою посадою було встановлено: оклад за спеціальним званням - 880,00 грн; посадовий оклад - 2730,00 грн; надбавку за вислугу років 50 % - 1805,00 грн; надбавку за особливості проходження служби - 2707,50 грн; премію 430 % - 11739,00 грн; доплату за 2 клас кваліфікації 3 % - 81,90 грн; додаткову винагороду під час воєнного стану - 10000,00 грн.

В атестаті також відображено суми, виплачені за квітень 2025 року та за період з 01 по 06 травня 2025 року, компенсацію за невикористану відпустку та одноразову грошову допомогу при звільненні. Відомостей про нарахування індексації грошового забезпечення за попередні роки, застосовані базові місяці чи місяці підвищення доходу грошовий атестат не містить.

Як зазначає відповідач, у 2008-2016 роках позивачу нараховувалася індексація грошового забезпечення таким чином: у 2008 році - за березень, червень та грудень; у 2009 році - з січня по жовтень; у 2010 році - з січня по травень, за листопад та грудень; у 2011 році - лише за січень; з лютого 2011 року по квітень 2014 року - не нараховувалася; у 2014 році - з травня по грудень; у 2015 році - з січня по грудень; у 2016 році - за листопад (1000 грн); з грудня 2016 року по лютий 2018 року - не нараховувалася.

З 01.03.2018 посадовий оклад позивача збільшився з 565,00 грн до 2730,00 грн, оклад за спеціальним званням - з 55,00 грн до 880,00 грн. Загальна сума грошового забезпечення становила 7402,11 грн у лютому 2018 року та 7518,17 грн у березні 2018 року. З грудня 2018 року по грудень 2022 року відповідач нараховував позивачу індексацію з урахуванням базового місяця березня 2018 року, у розмірах від 71,08 грн до 1470,83 грн на місяць. Індексація-різниця позивачу не нараховувалася.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 28.02.2018.

Правила обчислення індексу споживчих цін і сум індексації визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Абзацом першим пункту 2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру. Згідно з абзацом п`ятим пункту 2 Порядку №1078 у редакції, чинній станом на 24 лютого 2016 року, до таких доходів належить грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 12.03.2008р. №170 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З 21.06.2012 Порядок №1078 доповнено пунктом 10-2 такого змісту: 10-2. Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

З 13.02.2014 пункт 5 Порядку №1078 доповнено абзацом такого змісту: Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв`язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обов`язків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу).

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013) пункт 5 Порядку №1078 викладено в новій редакції, яка застосовується з 01.12.2015.

Згідно з абзацом першим пункту 5 Порядку №1078 у редакції Постанови №1013 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Абзацом другим пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №1078 у редакції Постанови №1013 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 у редакції, чинній станом на 24 лютого 2016 року, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Посадові оклади осіб рядового і начальницького складу з 01.01.2008 встановлювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294). Відповідач визнає, що у січні 2008 року на підставі Постанови №1294 змінився розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням позивача, що є підставою для встановлення базового місяця - січня 2008 року.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач стверджує, що після січня 2008 року для позивача встановлювалися нові базові місяці. Проте він не надав суду розрахунків індексації за кожним із цих базових місяців, розрахунків індексу споживчих цін наростаючим підсумком, а також доказів того, що зростання грошового забезпечення у відповідних місяцях відбулося і за своїм характером могло бути підставою для встановлення нового базового місяця. Перелік виплачених сум індексації, наведений у відзиві, такими доказами не є.

Крім того, доводи відповідача суперечать нормам Порядку №1078:

Так, квітень 2013 року відповідач визначив базовим місяцем лише у зв`язку з переведенням позивача у розпорядження начальника Головного управління при реорганізації. Однак згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 у редакції, чинній з 21.06.2012, при переведенні працівника сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації. Доказів збільшення грошового забезпечення позивача у квітні 2013 року, яке перевищувало б суму індексації, відповідач не надав. З 13.02.2014 місяць підвищення доходів за рахунок збільшення розміру премії не вважається базовим, а з 01.12.2015 новим місяцем підвищення доходу є лише місяць підвищення тарифної ставки (окладу).

Також з матеріалів справи вбачається, що індексація позивачу не нараховувалася з лютого 2011 року по квітень 2014 року та з грудня 2016 року по лютий 2018 року (крім листопада 2016 року). Відповідач не довів правомірності ненарахування індексації в ці періоди.

Щодо періоду з 01.12.2015 по 28.02.2018 суд зазначає таке. У грудні 2015 року доходи осіб рядового і начальницького складу підвищено за рахунок додаткових видів грошового забезпечення, а не посадових окладів. Посадові оклади з 01.01.2008 до 01.03.2018 не змінювалися, а до 01.12.2015 базовим місяцем, як визнає відповідач, уже був січень 2008 року. Тому з урахуванням абзаців першого, другого, п`ятого пункту 5 та пункту 10-2 Порядку №1078 у редакції Постанови №1013 базовим місяцем для позивача в цей період є січень 2008 року.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21.

Доводи відповідача про те, що термін «поточна» індексація не передбачений Порядком №1078, суд відхиляє. Як зазначав Верховний Суд, зокрема у постанові від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці».

Отже, необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування січня 2008 року як базового місяця при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 28.02.2018. Також необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату цієї індексації із застосуванням базового місяця січня 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 06.05.2025

Згідно з абзацом п`ятим пункту 4 Порядку №1078 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 року № 141 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Постанова №141) сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Абзацом третім пункту 5 Порядку №1078 у редакції Постанови №141 визначено, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У редакції, чинній станом на 9 листопада 2021 року, абзацом шостим пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Верховний Суд у постановах від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, від 29 березня 2023 року у справі №380/5493/21, від 6 квітня 2023 року у справі №420/11424/21, від 20 квітня 2023 року у справі №320/8554/21 дійшов висновку, що для застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 суд повинен встановити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

З 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлено нові розміри посадових окладів, зокрема осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Відтак березень 2018 року є місяцем підвищення доходу позивача.

Сума можливої індексації в березні 2018 року (Б) із застосуванням базового місяця січня 2008 року становить 4463,15 грн (1762 грн * 253,30% / 100).

За даними відповідача грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило 7402,11 грн, а в березні 2018 року - 7518,17 грн. Отже, розмір підвищення доходу (А) становить 116,06 грн. Він не перевищує суму можливої індексації (4463,15 грн).

Отже, позивач має право на щомісячну індексацію-різницю до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до дати звільнення зі служби. Розмір індексації-різниці, визначений за даними відповідача, становить 4347,09 грн. Позивач просить нарахувати та виплатити їй індексацію-різницю в розмірі 4136,10 грн на місяць, що не перевищує цього розміру.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Тому суд вирішує спір у межах заявленого позивачем розміру індексації-різниці.

Посилання відповідача на нарахування позивачу з грудня 2018 року індексації з урахуванням базового місяця березня 2018 року стосуються поточної індексації. Вони не спростовують права позивача на індексацію-різницю, яка визначається у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) і до якої відповідно до абзацу шостого пункту 5 Порядку №1078 надалі додається поточна індексація.

Посилання відповідача на статтю 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та статтю 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» стосуються порядку обчислення індексу споживчих цін для нарахування поточної індексації. Вони не скасовують обов`язку щодо виплати індексації-різниці, визначеної у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), яка відповідно до абзацу шостого пункту 5 Порядку №1078 виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів). Доказів такого підвищення після березня 2018 року у матеріалах справи немає.

Період з 01.01.2023 по 31.12.2023, коли дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було зупинено, в позовних вимогах не заявлявся.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач правомірності своїх дій не довів. За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Позивач звільнена від сплати судового збору, інших судових витрат не заявлено, тому підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо незастосування січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), при нарахуванні поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 по 28.02.2018.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 06.05.2025 індексації-різниці грошового забезпечення відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 06.05.2025, виходячи із щомісячної фіксованої величини 4136,10 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29008 , код ЄДРПОУ - 38662200)

Головуючий суддя В.К. Блонський