Рішення № 140127844, 28.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1543/26

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Полонського сектора Управління державної міграційної служби (УДМС) у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Полонського сектору Управління державної міграційної служби (УДМС) у Хмельницькій області, в якому просить: визнати протиправною відмову Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області щодо видачі сину позивача паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII, викладену у листи від 15.01.2026 вих. №B-139/6/6802-25/6825.32/7-26 та зобов`язати Полонський сектор УДМС у Хмельницькій області оформити та видати сину позивача, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Позов обґрунтований тим, що позивач, якому 27.10.2025 виповнилося 14 років, через свого законного представника звернувся до Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області із заявою про оформлення паспорта у формі книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без присвоєння УНЗР та без обробки біометричних персональних даних, мотивуючи це релігійними переконаннями. До заяви додано повний передбачений законодавством пакет документів. Відповідач відмовив у видачі паспорта у формі книжечки, послався на те, що право на отримання паспорта у формі книжечки виникає лише з 16 років, та на ненадання позивачем рішення суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

Відзив на позов подало Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, яке заперечило проти задоволення позову, зазначаючи про неповноту наданих документів (відсутність рішення суду, довідки про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання за формою, передбаченою пунктом 1 розділу III Тимчасового порядку № 456), про недосягнення позивачем 16-річного віку, необхідного, на думку відповідача, для отримання паспорта у формі книжечки, та про те, що оскаржуваний лист не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не порушує права позивача на самостійне звернення з належно оформленою заявою.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

18.12.2025 ОСОБА_3 у присутності та за згодою законного представника (матері) ОСОБА_1 звернувся до Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області (вх. № В-139/6/6802-25) із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та ненадання згоди на обробку персональних даних. У заяві позивач послався на свої релігійні переконання, що не допускають присвоєння йому цифрового ідентифікатора особистості у вигляді унікального номера запису в Реєстрі, зняття біометричної інформації та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі, та зазначив про ненадання згоди на обробку його персональних даних у цьому Реєстрі.

До заяви додано: заяву про видачу паспорта за формою Додатка 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; оригінал та копію свідоцтва про народження позивача серії НОМЕР_1 ; оригінал та копію паспорта законного представника (матері) ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 ; оригінал та копію довідки про реєстрацію позивача (витяг з реєстру територіальної громади № 2025/018739173 від 15.12.2025).

Листом Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області від 15.01.2026 № В-139/6/6802-25/6825:32/7-26 позивачу відмовлено в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року з двох підстав: заявник має право отримати паспорт зразка 1994 року лише з 16 років; заявник не надав при зверненні відповідного рішення суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно.

Правові засади оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, визначає Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI).

Відповідно до частини першої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Частиною другою статті 21 Закону № 5492-VI встановлено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно з частиною першою статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 14 Закону № 5492-VI документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Положення про паспорт громадянина України затверджено постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII).

Пунктом 1 Положення № 2503-XII встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Пунктом 2 Положення № 2503-XII визначено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Пунктом 3 Положення № 2503-XII встановлено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 13 Положення № 2503-XII встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, свідоцтво про народження, дві фотокартки розміром 35 х 45 мм, у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).

Пунктом 3 Порядку № 302, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398, встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок № 456).

Пунктом 1 Загальних положень Розділу I Тимчасового порядку № 456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398, Положення про паспорт громадянина України, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.

Пунктом 1 розділу III Тимчасового порядку № 456 встановлено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає заяву, рішення суду, свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи, та за наявності відповідних обставин інші документи.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 сформовано правовий висновок, за яким норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII, чинного на момент виникнення правовідносин, не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорта у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві і є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Питання права особи по досягненню нею 14-річного віку на отримання паспорта України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-XII, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, було предметом дослідження Верховного Суду, за наслідками якого сформовано правовий висновок у постановах від 18.11.2021 у справі № 420/4049/20, від 21.12.2022 у справі № 420/5353/20, від 17.05.2023 у справі № 420/12574/21, від 09.11.2023 у справі № 380/16510/22, та, що є особливо релевантним для цієї справи з огляду на однакового відповідача, від 20.03.2024 у справі № 560/3366/23 (провадження за позовом законного представника до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Ярмолинецького сектору УДМС у Хмельницькій області щодо оформлення паспорта книжечки її малолітньому сину).

У постанові від 20.03.2024 у справі № 560/3366/23 Верховний Суд наголосив на імперативності приписів Закону № 5492-VI, адже ними встановлено обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку, отримати паспорт громадянина України, та зазначив, що відповідно до частини першої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, тому у разі відсутності у особи паспорта така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації нею своїх громадянських прав. Верховний Суд визнав помилковими доводи про те, що право на оформлення паспорта у формі книжечки громадянин набуває лише після досягнення 16-річного віку, та підтвердив, що судом апеляційної інстанції обґрунтовано відхилено такі доводи відповідача.

У цій же постанові Верховний Суд визнав помилковими висновки суду апеляційної інстанції щодо застосування до спірних правовідносин вимог пункту 1 розділу III Тимчасового порядку № 456 в частині переліку документів (зокрема рішення суду), вказавши, що інформація, яка міститься у листі-відповіді органу ДМС, стосується тих випадків, коли оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі, щодо якої вже прийнято рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання державної міграційної служби оформити та видати такий паспорт, засвідчене в установленому законодавством порядку, тоді як пунктом 13 Положення № 2503-XII встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, свідоцтво про народження, дві фотокартки розміром 35 х 45 мм, у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України, і перше звернення заявника до територіального підрозділу ДМС повинно відбуватися на підставі саме цих вимог, визначених у Положенні № 2503-XII, без надання рішення суду.

Суд встановив, що позивач, якому станом на дату звернення до відповідача (18.12.2025) уже виповнилося 14 років (народився ІНФОРМАЦІЯ_1 ), через законного представника звернувся до Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області із заявою, складеною за формою Додатка 1 до Тимчасового порядку № 456, з доданням свідоцтва про народження, двох фотокарток розміром 3,5 х 4,5 см та документів, що підтверджують громадянство (паспорт законного представника, довідка про реєстрацію), тобто з повним переліком документів, який відповідно до пункту 13 Положення № 2503-XII та правового висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 20.03.2024 у справі № 560/3366/23, є достатнім для розгляду питання про оформлення та видачу паспорта громадянина України у формі книжечки за першим зверненням, без надання рішення суду.

Відмова відповідача з підстави недосягнення позивачем 16-річного віку суперечить наведеній вище усталеній та послідовній практиці Верховного Суду, яка прямо визнає право громадянина України на отримання паспорта у формі книжечки з моменту досягнення ним 14-річного, а не 16-річного віку, з огляду на імперативний обов`язок, встановлений частиною другою статті 21 Закону № 5492-VI, та відсутність у чинному законодавстві альтернативної форми документа для осіб віком від 14 до 16 років, які не надають згоди на обробку своїх персональних даних у Єдиному державному демографічному реєстрі. Суд враховує, що це саме питання щодо цього самого відповідача (в особі іншого територіального сектору) вже було предметом розгляду Верховного Суду в постанові від 20.03.2024 у справі № 560/3366/23.

Відмова відповідача з підстави ненадання рішення суду також є необґрунтованою, оскільки, як прямо роз`яснено Верховним Судом у постанові від 20.03.2024 у справі № 560/3366/23, вимога про надання рішення суду, встановлена пунктом 1 розділу III Тимчасового порядку № 456, застосовується до інших правовідносин - оформлення паспорта на виконання вже постановленого судового рішення, яке набрало законної сили, а не до першого звернення особи за отриманням паспорта, яке регулюється пунктом 13 Положення № 2503-XII. Крім того, суд звертає увагу, що пункт 1 розділу III Тимчасового порядку № 456 за своїм текстом стосується особи, яка досягла 16-річного віку, тобто до позивача, якому на момент звернення виповнилося лише 14 років, ця норма за колом осіб не застосовується.

Щодо доводу відповідача про те, що оскаржуваний лист не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що на відміну від справ, наведених відповідачем (постанови Верховного Суду від 24.01.2020 у справі № 820/3352/18 та від 04.03.2020 у справі № 260/687/19), в яких звернення заявників не відповідали встановленій формі та не супроводжувалися необхідним переліком документів, у цій справі позивач подав заяву за належною формою з повним пакетом документів, передбачених пунктом 13 Положення № 2503-XII, а відповідач розглянув таке звернення по суті та надав вмотивовану письмову відмову з двома конкретними правовими підставами, тобто фактично прийняв рішення про відмову в наданні адміністративної послуги, яке відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України є індивідуальним актом, що підлягає судовому оскарженню.

Оскільки відповідачем не наведено жодних інших підстав для відмови, крім спростованих судом вище, а позивачем додержано процедуру звернення, передбачену пунктом 13 Положення № 2503-XII, суд доходить висновку, що оскаржувана відмова Полонського сектору УДМС у Хмельницькій області, викладена в листі від 15.01.2026 № В-139/6/6802-25/6825:32/7-26, є протиправною, оскільки прийнята без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, та всупереч вимогам чинного законодавства і сталої практики Верховного Суду.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, а також про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. З огляду на встановлену протиправність відмови та відсутність у відповідача правових підстав для подальшого невиконання законного обов`язку з оформлення позивачу паспорта, належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-XII.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстав для стягнення судових витрат у цій справі немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Полонського сектору Управління державної міграційної служби (УДМС) у Хмельницькій області у видачі ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки, викладену в листі від 15.01.2026 № В-139/6/6802-25/6825:32/7-26.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області оформити та видати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 ), паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Полонський сектор Управління державної міграційної служби (УДМС) у Хмельницькій області (вул. Лесі Українки, 116,м. Полонне,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30501 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя В.К. Блонський