Рішення № 140114008, 28.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 вересня 2026 року № 520/22919/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, 6, 5 Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України у незарахуванні до пільгової вислуги років ОСОБА_1 з розрахунку один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України внести зміни до наказу від 08.06.2023 року № 288-ОС про звільнення ОСОБА_1 з військової служби в частині зазначення: належної вислуги років на пільгових умовах 11 років 04 місяці 06 днів, загальної вислуги років - 27 років 11 місяців 13 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у НОМЕР_2 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України та наказом від 08.06.2023 року № 288-ОС його виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби із визначенням пільгової вислуги років, як він вважає, у меншому розмірі. Позивач зазначив, що має право на зарахування до пільгової вислуги з розрахунку один місяць служби за три місяці період служби з 06.03.2022 по 01.10.2022 та з 12.10.2022 по 07.06.2023, під час участі у бойових діях.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представник відповідача подав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що у спірних правовідносинах аналогія закону не застосовується, оскільки спірні правовідносини врегульовані законодавством.

Позивач скористався своїм процесуальним правом та надав до суду відповідь на відзив, в якій додатково аргументував доводи, викладені в позовній заяві.

Третя особа правом надання письмових пояснень стосовно предмета спору не скористалась.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Дослідивши наявні матеріали справи, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 від 11.01.2016, видане ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_1 проходив службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України з 06.03.2022 звідки звільнений наказом від 08.06.2023 року №288-ОС.

У наказі про звільнення вказано, що вислуга років позивача станом на 08.06.2023 року становить: календарна: 16 років 07 місяців 07 днів, пільгова: 07 років 07 місяців 27 днів, загальна: 24 роки 03 місяць 04 дні.

Як зазначає позивач у позовній заяві, згідно до пп. "а" п.3 ПКМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: - участь у бойових діях у воєнний час.

НОМЕР_2 Прикордонним загоном Державної прикордонної служби України у відповіді на адвокатські запити надано витяги з журналу бойових дій та рапорти про виплату позивачеві додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022.

Так, у позовній заяві позивач наголошує, що за час його служби у відповідача з 06.03.2022 по 08.06.2023 року позивач загалом приймав участь у бойових діях з 06.03.2022 (дата призову) по 01.10.2022 - 06 місяців 26 днів, з 12.10.2022 по 07.06.2023 - 07 місяців 27 днів, що у сумі становить 14 місяців 23 дні.

Представник позивача звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати інформацію стосовно обрахунку пільгової вислуги років.

06.08.2024 відповідач надав лист-відповідь, в якій повідомив, що пільговий обрахунок вислуги не передбачений.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 (далі - Положення № 1115/2009).

Пунктами 7 та 8 Положення № 1115/2009 визначено, що закінченням проходження громадянином військової служби вважається день, зазначений у наказі про виключення військовослужбовця зі списків особового складу Адміністрації Держприкордонслужби чи її розвідувального органу, регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ або органів (підрозділів) забезпечення Держприкордонслужби, зокрема у зв`язку з його звільненням з військової служби в запас або у відставку. Загальний строк військової служби встановлюється в календарному обчисленні, а у випадках, визначених законодавством, - у пільговому обчисленні.

Згідно з п. 288 Положення № 1115/2009 у разі прийняття рішення про звільнення військовослужбовець подає по команді рапорт та в разі необхідності документи, які підтверджують підстави звільнення. У разі звільнення військовослужбовця з військової служби за рішенням командування за розпорядженням начальника органу Держприкордонслужби, в якому проходить службу військовослужбовець, кадровий підрозділ органу забезпечує підготовку подання про його звільнення. Форма та порядок подання про звільнення військовослужбовців з військової служби та перелік документів, які додаються до нього у випадках, передбачених абзацами першим і другим цього пункту, визначаються наказом Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 289 Положення № 1115/2009 перед звільненням військовослужбовця з військової служби кадровим підрозділом органу Держприкордонслужби уточнюються відомості про проходження ним військової служби та у разі потреби документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному та пільговому обчисленні, і проводиться обчислення вислуги років військової служби. Розрахунок вислуги років військової служби доводиться до відома військовослужбовцю під розписку перед оформленням подання.

У разі незгоди з обчисленням вислуги років військової служби військовослужбовець письмово обґрунтовує свої заперечення щодо розрахунку вислуги років та засвідчує їх своїм підписом. У разі відмови військовослужбовця підписати розрахунок вислуги років посадовою особою кадрового підрозділу про це робиться відповідний запис на розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо обчислення вислуги років військової служби розглядаються начальником органу Держприкордонслужби, в якому він проходить військову службу, а в разі звільнення з військової служби військовослужбовця, який проходить військову службу в Адміністрації Держприкордонслужби, - особою, уповноваженою Головою Державної прикордонної служби України. Невирішені спірні питання щодо обчислення вислуги років окремих періодів військової служби розглядаються спеціальною комісією, утвореною Адміністрацією Держприкордонслужби.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 1 ст.1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст.2 Закону №2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно зі ст.17-1 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній в період проходження позивачем служби) порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 17.07.1992 прийнято Постанову №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" від 17.07.1992 ( далі-Постанова №393) пунктом 1 (у редакції, чинній на момент звільнення позивача з військової служби) якої установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до п.3 Постанови №393 (в редакції зі змінами, станом на день звільнення позивача зі служби) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року;

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичної установи України, її співробітників та членів їх сімей;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Отже, відповідно підпункту а пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів №393, до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

На думку суду, поняттям "воєнний час" у розумінні підпункту а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 є часовий проміжок, що охоплює період, який розпочинається з введенням Указом Президента України воєнного стану, та припиняється відповідним Указом Президента України про його скасування.

Так, Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введений воєнний стан, який в подальшому на підставі Указів Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

Отже, період служби позивача з 06.03.2022 по 08.06.2023 (день звільнення зі служби) є службою у воєнний час, а тому його періоди часу, протягом яких позивач брав участь у бойових діях відповідно до пп. а п.3 Постанови № 393 надає йому право на обчислення його вислуги років у пільговому еквіваленті один місяць участі у бойових діях за три.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач, як військовослужбовець, який брав участь у бойових діях під час дії воєнного стану, має право на зарахування відповідних періодів служби до вислуги років на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці відповідно до підпункту а пункту 3 Порядку № 393. Відтак незарахування відповідачем таких періодів до пільгової вислуги років є протиправним та порушує право позивача на належне обчислення вислуги років для пенсійного забезпечення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача зазначити в наказі від 08.06.2023 № 288-ОС про звільнення позивача з військової служби належної вислуги років на пільгових умовах 11 років 04 місяці 06 днів, загальної вислуги років - 27 років 11 місяців 13 днів, суд зазначає таке.

Так, позивач в позовній заяві зазначає, що згідно витягів з журналу бойових дій позивач приймав участь у бойових діях з 06.03.2022 (дата призову) по 01.10.2022 - 06 місяців 26 днів, з 12.10.2022 по 07.06.2023 - 07 місяців 27 днів, що у сумі становить 14 місяців 23 дні.

Також, позивач в позові наводить розрахунки пільгової вислуги років та зазначає, що пільгова вислуга років, визначена у наказі НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 08.06.2023 року № 288-ОС: 07 років 07 місяців 27 днів, (до обрахунку якої не увійшла пільгова вислуга за участь позивача у бойових діях, що вбачається зі змісту відповіді відповідача від 06.08.2024) підлягає перерахунку, шляхом додавання до неї 03 роки 08 місяців 09 днів пільгової вислуги років за участь позивача у бойових діях. Отже, загалом, належна пільгова вислуга років позивача становить: 07 років 07 місяців 27 днів+03 роки 08 місяців 09 днів = 11 років 04 місяці 06 днів.

Проте, суд звертає увагу, що у цій справі відповідачем не оспорюється періоди участі позивача у бойових діях, натомість ключовим питанням у цій справі є наявність у позивача права на зарахування до пільгової вислуги років періодів участі у бойових діях у воєнний час, з розрахунку один місяць служби за три місяці, а не визначення її остаточного розміру.

При цьому, остаточне визначення таких показників належить до компетенції відповідача після здійснення належного перерахунку відповідно до вимог законодавства та висновків суду. При цьому, суд не може підміняти суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого відноситься вирішення питання, приймаючи рішення замість останнього.

Отже, відповідач зобов`язаний самостійно провести відповідний розрахунок вислуги років з урахуванням пільгового зарахування періодів участі у бойових діях, тому позовні вимоги щодо зазначення в наказі про звільнення конкретного розміру пільгової та загальної вислуги років є передчасними.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача необхідно задовольнити частково, зобов`язавши відповідача внести зміни до наказу від 08.06.2023 року № 288-ОС про звільнення ОСОБА_1 з військової служби в частині зазначення належної вислуги років на пільгових умовах, за періоди участі у бойових діях у воєнний час, з розрахунку один місяць служби за три місяці, з урахуванням висновків суду.

Натомість вимоги про встановлення судом конкретного розміру вислуги років задоволенню не підлягають як передчасно заявлені.

Аналогічного висновку дійшов у Другий апеляційний адміністративний суду у постанові від 19.06.2026 по справі №520/25790/25.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, 6, 5 Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України у зарахуванні до пільгової вислуги років ОСОБА_1 періодів участі у бойових діях у воєнний час, з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України внести зміни до наказу від 08.06.2023 року № 288-ОС про звільнення ОСОБА_1 з військової служби в частині зазначення належної вислуги років на пільгових умовах, за періоди участі у бойових діях у воєнний час, з розрахунку один місяць служби за три місяці, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мороко А.С.