Ухвала суду № 140112104, 24.09.2026, Галицький районний суд м. Львова

Справа №:461/7585/26

Провадження №: 6/461/349/26

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.09.2026 м. Львів

Галицький районний суду м. Львова у складі головуючого судді Романюка В.Ф., за участю секретаря судового засідання Чубей К.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Львова подання головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Тарабан О. про тимчасове обмеження виїзду за межі території України керівника боржника юридичної особи,

в с т а н о в и в :

Головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Тарабан О. звернулася до суду із поданням, в якому просить тимчасово обмежити у праві виїзду за кордон без вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон керівника боржника юридичної особи Голову Золочівської районної ради Кавецького Ореста Юрійовича, ІНФОРМАЦІЯ_1 , до виконання зобов`язань, покладених на нього виконавчим листом №445/2775/21, виданим 27.01.2025 Львівським апеляційним судом, про: зобов`язати Золочівську районну раду Львівської області (ЄДРПОУ: 25233449) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з червня 2020 по грудень включно 2021.

В обґрунтування внесеного подання покликається на те, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України знаходиться виконавче провадження №77555259 з примусового виконання виконавчого листа №445/2775/21 від 27.01.2025 року про: зобов`язати Золочівську районну раду Львівської області (ЄДРПОУ: 25233449) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з червня 2020 по грудень включно 2021.

14.08.2025 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження №78849143 щодо виконання постанови №77555259 від 21.07.2025 про накладення штрафу на Золочівську районну раду Львівської області в розмірі 5100 грн. та скеровано постанову на виконання в Управління державної казначейської служби у Золочівському районі. 14.08.2025 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження №78849047 щодо виконання постанови №77555259 від 12.08.2025 про накладення штрафу на Золочівську районну раду Львівської області в подвійному розмірі 10200 грн. та скеровано постанову на виконання в Управління державної казначейської служби у Золочівському районі. Ухвалою Золочівського районного суду Львівської області від 14.01.2026 року по справі №445/3142/25 скасовано постанову виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про закінчення виконавчого провадження від 12.08.2025 року по виконавчому провадженні №77555259. Враховуючи вищенаведене, постановою про відновлення виконавчого провадження від 10.02.2026 року державним виконавцем відновлено ВП №77555259, направлено сторонам виконавчого провадження та Львівському апеляційному суду. Одночасно, підготовлено та скеровано на адресу Боржника вимогу виконавця, щодо надання інформації про виконання рішення суду з відповідним документальним підтвердженням. 12.03.2026 року на адресу Відділу надійшла відповідь від Боржника, якою повідомляється, що Розпорядженням начальника Золочівської районної військової адміністрації від 23.12.2025 р. №98ВА затверджено районний бюджет Золочівського району на 2026 рік, однак кошти на фінансування «Районної Програми із забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів на 2025-2026 роки» не передбачені. 13.03.2026 року Відділом скеровано лист на адресу Золочівського районного відділу поліції, з вимогою надати державному виконавцю копії матеріалів перевірки фактичних даних, за наслідками якої, прийнято рішення про відсутність ознак складу кримінального правопорушення. У відповідь на запит, 23.03.2026 року Золочівським районним відділом поліції повідомлено, що у відповідності до Закону України «Про звернення громадян», можна ознайомитись з матеріалами перевірки в приміщенні Золочівського РВП ГУНП у Львівській області. 27.03.2026 року державним виконавцем здійснено виїзд за адресою Золочівського РВ ГУНП у Львівській області для ознайомлення з матеріалами перевірки №7059 від 03.11.2025 року, за наслідками якої прийнято довідку від 14.11.2025 р. про відсутність у діях посадових осіб Золочівської районної ради складу кримінального правопорушення, зроблено скан-копії матеріалів та долучено до Автоматизованої системи виконавчих проваджень. 07.08.2026 року державним виконавцем подано скаргу на бездіяльність посадових осіб Золочівського РВП ГУ НП стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, якою просив поновити пропущений з поважних причин, строк для оскарження бездіяльності щодо невнесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно боржника за ознаками складу злочину, передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України та зобов`язати Золочівський районний відділ поліції Головного управління національної поліції у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування відносно службових та посадових осіб Золочівської районної ради за ознаками складу злочину, передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України. Ухвалою від 07.08.2026 року Золочівського районного суду по справі №445/1871/26 року скаргу державного виконавця повернуто. 19.08.2026 року державним виконавцем підготовлено та скеровано до Золочівської районної ради вимогу виконавця про надання інформації, щодо вчинених дій, спрямованих на виконання рішення суду з відповідним документальним підтвердженням. 28.08.2026 на адресу Відділу надійшла відповідь від 21.08.2026 за № 03-15/114, якою повідомлено наступне: 20.08.2025 наказом начальника Золочівської районної військової адміністрації від 20.08.2025 №4 затверджена «Районна Програма із забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів на 2025- 2026 роки»; відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій», постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 року № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного часу» (зі змінами) районною радою 10.12.2025 скеровано лист до Золочівської районної військової адміністрації, вих. №03- 15 207 передбачити в районному бюджеті Золочівського району на 2026 рік кошти на фінансування «Районної Програми із забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів на 2025-2026 роки»; розпорядженням начальника Золочівської районної військової адміністрації від 23.12.2025р. №98ВА «Про районний бюджет Золочівського району Львівської області на 2026 рік 1330720000» затверджено районний бюджет Золочівського району на 2026 рік. До листа долучено копію програми, копію листа вих. № 03-15/207 від 10.12.2025, копія розпорядження начальника Золочівської районної військової адміністрації з додатками. Однак, станом на сьогодні рішення Львівського апеляційного суду в справі № 445/2775/21, що набрало законної сили 05.12.2024, не виконується боржником. Боржником не надано належного документального підтвердження виконання вищезазначеного рішення суду ні в частині нарахування заробітної плати за період з червня 2020 року по грудень 2021, ні в частині її виплати.

Оскільки, боржником рішення виконано не було, що призвело до вжиття відносно нього вищевказаних заходів примусового виконання, тому просить суд подання задоволити.

Головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Тарабан О. в судове засідання не прибула, хоча належним чином повідомлялася про час, дату та місце проведення судового засідання, причин неявки не повідомила.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали подання та долучені до нього документи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України за винятком обмежень, які встановлюються законом.

З огляду на дану норму Конституції України, слід прийти до висновку, що обмеження особи права вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом, є обмеженням її конституційного права на свободу пересування, гарантованого державою.

Статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України та в`їзду в Україну громадян України» встановлено, що громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, зокрема у випадках, якщо діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов`язання - до виконання зобов`язань, або розв`язання спору за погодженням сторін у передбачених законом випадках, або забезпечення зобов`язань заставою, якщо інше не передбачено міжнародним договором України.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» у разі ухилення боржника від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи чи керівника боржника - юридичної особи за межі України до виконання зобов`язань за рішенням або погашення заборгованості за рішеннями про стягнення періодичних платежів.

Слід зазначити, що право виконавця на звернення з поданням до суду про тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон виникає лише у разі ухилення боржника від виконання покладених на нього рішенням суду зобов`язань, тобто наявність лише самого зобов`язання не наділяє виконавця правом на звернення до суду з поданням про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за кордон.

При цьому поняття "ухилення від виконання зобов`язань, покладених на боржника рішенням суду", варто розуміти як будь-які свідомі діяння (дії або бездіяльність) боржника, спрямовані на невиконання відповідного обов`язку у виконавчому провадженні, коли виконати цей обов`язок у нього є всі реальні можливості (наприклад, наявність майна, грошових коштів тощо) і цьому не заважають будь-які незалежні від нього об`єктивні обставини (непереборної сили, події тощо).

Отже, відсутність майна чи достатньої суми грошових коштів, а також самого боржника за місцем реєстрації не свідчить про вчинення свідомих дій боржником, спрямованих на ухилення від виконання судового рішення.

При розгляді подань до суду про тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон виконавець повинен довести, яким чином обмеження у праві виїзду за межі України боржника забезпечить виконання рішення суду в справі, адже застосування судом норми щодо обмеження фізичної особи у перетині кордону України не є за своєю правовою природою видом санкції, тобто покарання за невиконання боржником рішення, а лише має на меті забезпечити виконання цього рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду в складі Касаційного цивільного суду від 28 жовтня 2020 року №331/8536/17.

Згідно ч. 1 ст. 441 ЦПК України тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути застосоване судом як захід забезпечення виконання судового рішення.

Суд встановив, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України знаходиться виконавче провадження №77555259 з примусового виконання виконавчого листа №445/2775/21 від 27.01.2025 року про: зобов`язати Золочівську районну раду Львівської області (ЄДРПОУ: 25233449) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період з червня 2020 по грудень включно 2021.

Судом встановлено, що боржником у виконавчому провадженні №77555259 є суб`єкт владних повноважень - Золочівська районна рада Львівської області, яка є юридичною особою.

Керівник Кавецький Орест Юрійович є посадовою особою державного органу та діями/бездіяльністю виступає від імені органу в межах наданих повноважень, однак не є особисто боржником за даним виконавчим документом. Зобов`язання за виконавчим документом покладено безпосередньо на Золочівську районну раду Львівської області як на юридичну особу та фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон є заходом впливу особистого характеру, який спрямований на забезпечення виконання зобов`язань безпосередньо боржником - фізичною особою або фізичною особою-підприємцем. Застосування такого заходу до керівника державного органу за зобов`язаннями самого органу законом не передбачено та порушує принцип пропорційності й співмірності (ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Будь-які докази того, що керівник боржника вчиняє свідомі діяння, спрямовані на невиконання відповідного обов`язку у виконавчому провадженні, у матеріалах даної справи відсутні.

Крім того, державним виконавцем не надано належних та допустимих доказів того, що невиконання рішення суду стало наслідком свідомих, умисних дій або ухилення особисто керівника ОСОБА_2 , а також доказів того, що останній вживає заходів щодо виїзду за кордон з метою ухилення від виконання обов`язків.

При цьому, виконавцем не наведено жодних обґрунтувань, яким чином обмеження у праві виїзду за межі України керівника боржника забезпечить виконання рішення.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що законні підстави для задоволення подання відсутні. У свою чергу, це не перешкоджає виконавцю у разі надання необхідних доказів та зміни обставин під вчинення виконавчих дій повторно звернутися з відповідним поданням до суду.

Керуючись ст. ст. 247, 441 ЦПК України, ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України та в`їзд в Україну громадян України», суд -

У Х В А Л И В :

Відмовити в задоволенні подання головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Тарабан О. про тимчасове обмеження виїзду за межі території України керівника боржника юридичної особи - голову Золочівської районної ради Кавецького Ореста Юрійовича.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвала суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Романюк В.Ф.