Рішення № 140107948, 28.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року Справа № 280/6850/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07 липня 2026 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.06.2026 № 084050024939 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 періоди його роботи з 08.06.1992 по 16.08.1993, з 25.08.1993 по 15.08.1995, з 07.12.1995 по 21.10.1996, 09.12.1996 по 05.04.1997, а також згідно із довідкою ПАТ «Запоріжсталь» від 18.05.2026 № 385 за період з 01.05.2026 по 18.05.2026, і до його страхового стажу періоди роботи з 07.12.1995 по 21.10.1996, з 01.05.2026 по 18.05.2026, у зв`язку із чим призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28.05.2026.

Ухвалою суду від 13.07.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що висновки відповідача про відсутність у позивача достатньої кількості пільгового стажу є безпідставними, оскільки відповідачем безпідставно не враховано до стажу роботи за Списком №1 період роботи з 08.06.1992 по 16.08.1993, з 25.08.1993 по 15.08.1995, з 07.12.1995 по 21.10.1996, 09.12.1996 по 05.04.1997, з 01.05.2026 по 18.05.2026, а також страхового стажу періоди роботи з 07.12.1995 по 21.10.1996, з 01.05.2026 по 18.05.2026. Позивач зазначає, що наданими документами підтверджується право на зарахування до пільгового та страхового стажу зазначених періодів. З урахуванням викладеного у позовній заяві, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Від відповідача до суду відзиву на позовну заяву не надходило.

З урахуванням викладеного у позовній заяві, позивач просила задовольнити позовні вимоги.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що 28.05.2026 ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області від 04.06.2026 №084050024939 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1, 2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу та недосягненням необхідного віку, відповідно до пункту 1 пункту 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 1, 2 частини 2 статті 114 Закону №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

В спірному рішенні про відмову у призначенні пенсії, відповідачем зазначено про те, що пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 становить 00 років 07 місяців 03 дні.

При цьому, в рішенні зазначено про те, що до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди трудової діяльності з 08.06.1992 по 05.04.1997, оскільки відсутня довідка, згідно до вимог передбаченими пунктом 20 Порядку №637, додаток №5 (в довідці зазначається загальна кількість відпрацьованого часу пільгової роботи, професія або посада, характер виконуваної роботи, посилання на Списки, які чинні на період пільгової роботи заявника). Відсутні накази за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Суд зазначає, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Також, суд зазначає, що відповідно до пункту 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Відповідно до відомостей з трудової книжки позивача, судом встановлено, що позивач працював з 08.06.1992 по 25.02.1993, з 18.05.1996 по 21.10.1996 машиністом підземних установок; з 26.02.1993 по 16.08.1993, з 25.08.1993 по 15.08.1995, з 07.12.1995 по 17.05.1996, з 09.12.1996 по 05.04.1997 прохідником.

При цьому, трудова книжка містить записи про те, що вказані періоди позивач працював повний робочий день під землею.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Записами в трудовій книжці Позивача НОМЕР_1 №2-14 його пільговий стаж за списком № 1 за спірні періоди роботи за професіями прохідника і машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею.

Згідно із списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 до нього входять всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Також, суд враховує і ту обставину, що підприємство на якому працював позивач «Донбасантрацит» знаходиться на тимчасово окупованій території України, а відповідно позивач позбавлений можливості звернутися за отримання уточнюючих довідок для підтвердження пільгового стажу.

За таких обставин, позивач має право на зарахування вищевказаних періодів трудового стажу на підставі відомостей з трудової книжки.

Також, судом встановлено, що Довідкою ПАТ Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» від 18.05.2026 №385 підтверджується, що за період з 23.09.2025 по 18.05.2026 Позивачем фактично відпрацьовано 7 міс 21 д. за професією газівника в газовому цеху, що передбачено Списком № 1 розділ 5 робоче місце 160013, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, який також має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Крім того, під час розгляду справи судом встановлено, що відповідачем до страхового стажу позивача не було зараховано період діяльності згідно записів трудової книжки від 08.06.1992 НОМЕР_1 з 07.12.1995 по 01.10.1996, оскільки наявне виправлення в даті наказу на звільнення.

Суд зазначає, що такий недолік не може бути підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду з 07.12.1995 по 01.10.1996, оскільки в даті наказу на звільнення містить лише наведення цифри, яке не впливає на можливість ідентифікувати та підтвердити період трудової діяльності позивача.

С урахуванням спірних періодів трудової діяльності на шахтах виробничого об`єднання «Донбасантрацит» та в ПАТ ЗМК «Запоріжсталь», позивач має 5 років пільгового стажу за Списком №1, а відповідно має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії є протиправною, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м.Рівне, вул.Борисенка Олександра, буд.7, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.06.2026 №084050024939 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 періоди його роботи з 08.06.1992 по 16.08.1993, з 25.08.1993 по 15.08.1995, з 07.12.1995 по 21.10.1996, 09.12.1996 по 05.04.1997, а також згідно із довідкою ПАТ «Запоріжсталь» від 18.05.2026 №385 за період з 01.05.2026 по 18.05.2026, і до його страхового стажу періоди роботи з 07.12.1995 по 21.10.1996, з 01.05.2026 по 18.05.2026, у зв`язку із чим призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 28.05.2026.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова