Рішення № 140107933, 28.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року Справа № 280/5698/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09 червня 2026 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення позивачу перерахунку та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.11.1991 по 31.10.1996 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,16791 з урахуванням ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, починаючи з 06.02.2025;

зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.11.1991 по 31.10.1996 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,16791 з урахуванням ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, починаючи з 06.02.2025.

Ухвалою суду від 08.07.2026 позовну заяву повернуто позивачу в частині позовних вимог за період з 06.02.2025 по 01.12.2025 включно.

Ухвалою суду від 08.07.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком. Вказує, що нею було подано заяву про перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.11.1991 по 31.10.1996 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,16791, проте відповідач безпідставно відмовив у задоволенні такої заяви. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом та просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимоги заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено про те, що 15.04.2026 року ОСОБА_1 вчергове звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою довільної форми про перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.11.1991 по 31.10.1996 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,16791 з урахуванням ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач зазначає, що підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні, оскільки коефіцієнт заробітної за кожен місяць визначається шляхом ділення суми заробітної плати застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески за цей місяць, на середню заробітну плату в Україні, з якої сплачено страхові внески, за цей же місяць. Закон визначає правила вилучення з підрахунку так би мовити, невигідні місяці зарплати (оптимізація заробітку). Оптимізація заробітної плати та розрахунок коефіцієнта заробітної плати проводиться автоматизованим способом за допомогою програмного забезпечення, яке розроблено згідно із законодавством щодо пенсійного забезпечення, та застосовується при призначенні та перерахунку пенсій. Відповідач зазначає, що для призначення пенсії позивачем була надана довідка про заробітну плату від 14.10.2024 № 53 за періоди роботи з 01.09.1986 по 30.06.2000, видана Міським комунальним підприємством «Основаніє». Після здійснення перевірки підстав виданої довідки, для обчислення пенсії враховано заробітну плату найбільш вигідного періоду заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 01.11.1991 по 31.10.1996 згідно довідки та з 01.07.2000 по 31.01.2025 згідно з даними персоніфікованого обліку (всього 254 місяці). Відповідач вказує на те, що із загальної кількості місяців виключено (оптимізовано) 68 місяців з найменшими коефіцієнтами заробітку (в межах 10%). Після проведеної оптимізації період заробітної плати, врахований для обчислення пенсії, склав 168 місяців. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації склав 0,86105. Відповідач зазначає, що позивачу розмір пенсії обраховано правильно, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, на підставі приписів Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із заробітної плати за період з 01.11.1991 по 31.10.1996 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,16791, з урахуванням ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 06.02.2025.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивач, не погодившись із правомірністю відмови у перерахунку пенсії, звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд зазначає, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі Закон №1058).

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч.1 ст.27 Закону №1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 2 статті 27 Закону №1058 визначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Позивач зазначає, що їй протиправно не було проведено перерахунок пенсії із виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.11.1991 по 31.10.1996 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,16791.

При цьому, у позовній заяві позивач наводить розрахунок відповідно до якого позивачем для розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи береться виключно показники заробітної плати лише за період роботи з 01.11.1991 по 31.10.1996.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де зокрема: Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Отже, суд зазначає, що відповідно до приписів чинного законодавства України, обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу та за бажанням пенсіонера та за умови документального підтвердження за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Судом встановлено, що для призначення пенсії позивачем була надана довідка про заробітну плату від 14.10.2024 №53 за періоди роботи з 01.09.1986 по 30.06.2000, видана Міським комунальним підприємством «Основаніє».

Після здійснення перевірки підстав виданої довідки, для обчислення пенсії враховано заробітну плату найбільш вигідного періоду заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 01.11.1991 по 31.10.1996 згідно довідки та з 01.07.2000 по 31.01.2025 згідно з даними персоніфікованого обліку (всього 254 місяці).

Із загальної кількості місяців виключено (оптимізовано) 68 місяців з найменшими коефіцієнтами заробітку (в межах 10%). Після проведеної оптимізації період заробітної плати, врахований для обчислення пенсії, склав 168 місяців.

За результатами розрахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації склав 0,86105.

Судом встановлено, що відповідачем враховано як період з 01.11.1991 по 31.10.1996 згідно довідки, так і з 01.07.2000 по 31.01.2025 згідно з даними персоніфікованого обліку.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання провести перерахунок пенсії виключно з періоду отримання заробітної плати з 01.11.1991 по 31.10.1996 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,16791, є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова