Рішення № 140107338, 28.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 рокуСправа №160/16464/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 046350022665 від 28.04.2026 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 20.04.2026;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи по Списку № 1 затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 ОСОБА_1 , що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст.ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, в розрахунку один місяць служби за три за професією гірника очисного забою: період проходження військової служби з 10.07.2015 по 12.10.2016 р. протягом якої ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 31.07.2015 по 01.10.2015, з 07.04.2016 по 11.10.2016 р., період проходження військової служби з 27.02.2022 по 27.02.2024 р. протягом якого ОСОБА_1 як військовослужбовець брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією агресії Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Запорізькій областях з 07.03.2023 по 23.03.2023, з 26.07.2023 по 17.08.2023, з 26.10.2023 по 10.11.2023, з 25.11.2023 по 31.12.2023 р., в розрахунку один місяць служби за три;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 20.04.2026.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач 20.04.2026 звернувся через веб-портал до органів ПФУ із заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №046350022665 від 28.04.2026 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Так, за розрахунками відповідача стаж позивача на провідних професіях (20) становить 13 років 04 місяці 13 днів, а стаж за постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 (далі Постанова №202) (25) складає 01 рік 07 місяців 20 днів. Позивач зазначає, що до його пільгового стажу роботи за Списком №1, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідачем не зараховано: період проходження військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції з 10.07.2015 до 12.10.2016, в т.ч. період участі в антитерористичній операції з 31.07.2015 до 01.10.2015, з 07.04.2016 оо 11.10.2016; період проходження військової служби з 27.02.2022 до 27.02.2024, протягом якого позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією агресії Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Запорізькій областях з 07.03.2023 до 23.03.2023, з 26.07.2023 до 17.08.2023, з 26.10.2023 до 10.11.2023, з 25.11.2023 до 31.12.2023, в розрахунку один місяць служби за три. Позивач зазначає, що до початку проходження ним військової служби він працював у ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ» «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (ВСП шахта ім. М.І. Сташкова) на посаді гірничого очисного забою з повним робочим днем в шахті. З підставами відмови у призначенні пенсії позивач не погоджується та вважає, що має достатню кількість пільгового стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, а тому рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 16.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

25.06.2026 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що 20.04.2026 ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №046350022665 від 28.04.2026 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Згідно з довідками ВЧ НОМЕР_1 від 01.03.2016 № 342, ВЧ НОМЕР_2 від 12.11.2016 № 2090, ВЧ НОМЕР_3 від 27.02.2024 № 1665, позивач у періоди з 31.07.2015 до 01.10.2015, з 07.04.2016 до 11.10.2016, з 07.03.2023 до 23.03.2023, з 26.07.2023 до 17.08.2023, з 26.10.2023 до 10.11.2023, з 25.11.2023 до 31.12.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, особам, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, командирами (начальниками) військових частин (органу, підрозділу) чи іншого керівника установи, закладу, надаються довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. З огляду на вищезазначене, період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 31.07.2015 до 01.10.2015, з 07.04.2016 до 11.10.2016, з 07.03.2023 до 23.03.2023, з 26.07.2023 до 17.08.2023, з 26.10.2023 до 10.11.2023, з 25.11.2023 до 31.12.2023, зараховано позивачу до страхового та пільгового стажу роботи в одинарному розмірі, як військова служба в особливий період.

Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.04.2026 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV.

За принципом екстериторіальності, заява позивача про призначення пенсії передана до розгляду ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 28.04.2026 №046350022665 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. В означеному рішенні вказано, що відповідно до пункту 3 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію незалежно від віку мають працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Страховий стаж особи становить: 30 років 11 місяців 05 днів, пільговий стаж роботи складає: стаж на провідних професіях (20) - 13 років 04 місяці13 днів,- стаж за Постаново № 202 (25) - 01 рік 07 місяців 20 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу враховано всі періоди роботи, до пільгового стажу зараховано періоди роботи: військова служба в особливий період.

Позивач, не погодившись з рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

На підставі частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 містяться записи, зокрема:

….

ВСП «ШАХТА ім. М.І. СТАШКОВА» ВАТ «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»

№6: 18.04.2011 прийнятий учнем гірника підземної дільниці з видобутку вугілля;

ВСП «ШАХТА ім. М.І. СТАШКОВА» ВАТ «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» перейменовано у ВСП «ШАХТА ім. М.І. СТАШКОВА» ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» з 22.04.2011;

№7: 25.06.2011 переведений гірником підземним 2 розряду дільниці з видобутку вугілля;

№8: 09.12.2011 переведений гірником підземним 3 розряду дільниці з видобутку вугілля;

№9: 03.08.2012 переведений учнем гірника очисного вибою підземним з повним робочим днем в шахті дільниці з видобутку вугілля на період виробничої практики;

№10: 08.12.2012 переведений гірником очисного вибою 4 розряду дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті.

Шляхом об`єднання ВСП «ШАХТА «ДНІПРОВСЬКА» ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» та ВСП «ШАХТА ім. М.І. СТАШКОВА» ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» створено ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ» ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».

№11: 01.01.2013 переведений в ПСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ» ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» гірником очисного вибою 4 розряду дільниці з видобутку вугілля підземним;

№12: 19.08.2013 переведений гірником очисного вибою 5 розряду підземним дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті.

За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (розділ 1 пункт «а») відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2003 №36, розпорядження про підсумки атестації №155 від 10.01.2013.

За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (розділ 1 пункт « 1.1а») відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2003 №36, розпорядження про підсумки атестації №4843 від 15.12.2015.

За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №9095 від 01.12.2020).

За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №580тр від 28.01.2022).

За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (наказ №1090тр від 04.03.2025).

У копії військового квитка позивача серії НОМЕР_5 від 19.11.2007 містяться такі записи, зокрема:

- 10.07.2015 на підставі Указу Президента України №15/2015 від 14.01.2015 «Про оголошення часткової мобілізації» призваний у Збройні Сили України (запис №9);

- 12.10.2016 на підставі Указу Президента України №44 від 26.09.2016 звільнений (демобілізований) у запас (запис №10);

- 27.02.2022 на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про оголошення загальної мобілізації» призваний у Збройні Сили України (запис №11);

- 27.02.2024 на підставі командира ВЧ НОМЕР_3 від 22.02.2024 №11 о/с звільнений (демобілізований) у запас НГУ (запис №12).

Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_1 НГУ від 01.03.2016 №342 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 з 31.07.2015 до 01.10.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м. Рубіжне Луганської області.

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_2 МВС України від 12.10.2016 №2090 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 в період з 07.04.2016 до 11.10.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у м. Маріуполь Донецької області.

Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_3 НГУ від 27.02.2024 №1665 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України ОСОБА_1 у період з 07.03.2023 до 23.03.2023, з 26.07.2023 до 17.08.2023, з 26.10.2023 до 10.11.2023, з 25.11.2023 до 31.12.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області та Запорізькій області.

Згідно з копією довідки ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ» від 20.04.2026 №307 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював у ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» у періоди, зокрема:

з 08.12.2012 (наказ №875к від 07.12.2012) до 02.08.2016 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією гірник очисного забою підземний дільниці з видобутку вугілля №1 з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ І пункту 1.1а постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003; відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV за період з 08.12.2012 до 02.08.2016 стаж складає 3 роки 07 місяців 26 днів;

з 03.08.2016 (наказ №875к від 07.12.2012) до 20.04.2026 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією гірник очисного забою підземний дільниці з видобутку вугілля №1 з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ І постанови Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016; відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV за період з 03.08.2016 до 20.04.2016 9 років 08 місяців 18 днів.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є: відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення; документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах; документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.

З долученої до матеріалів справи копії розрахунку пільгового та страхового стажу ОСОБА_1 за формою РС-право вбачається, що період з 08.12.2012 до 20.04.2026, який становить 13 років 4 місяці зараховано відповідачем в одинарному розмірі, як пільговий стаж за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як провідні професії підземні (20 років, що дає право на призначення пенсії за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), за Списком №1 розділ 1 п-р.1 п. 4-в.

Таким чином, спірні періоди військової служби за позовною заявою ОСОБА_1 : з 10.07.2015 до 12.10.2016 (участі в антитерористичній операції) та з 27.02.2022 до 27.02.2024 (проходження військової служби) зараховані відповідачем в одинарному розмірі до страхового та пільгового стажу позивача за Списком №1 та як провідні професії підземні (20 років, що дає право на призначення пенсії за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

В частині вимог щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду його безпосередньої участі в антитерористичній операції з 31.07.2015 до 01.10.2015, з 07.04.2016 до 11.10.2016, а також у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 31.07.2015 до 01.10.2015, з 07.04.2016 до 11.10.2016, з 07.03.2023 до 23.03.2023, з 26.07.2023 до 17.08.2023, з 26.10.2023 до 10.11.2023, з 25.11.2023 до 31.12.2023, в кратному обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 11 статті 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Про військовий обов`язок і військову службу».

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій (абзац п`ятий статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною другою статті 1-2 цього Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перебачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) також передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (Постанова № 393), пунктом 3 якої, в редакції, чинній до 19.02.2022 було установлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих; час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року; таємно; час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичної установи України, її співробітників та членів їх сімей; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Однак, Кабінет Міністрів України підпунктом 1 пункту 5 постанови «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» від 16.02.2022 № 119 (набрала чинності 19.02.2022) вніс зміни до пункту 3 Постанова №393, вказавши, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах вказані періоди.

Таким чином, з 19.02.2022 пільгове обчислення вислуги років один місяць служби за три місяці зараховувалось лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії.

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №640/13694/22 визнано протиправним і нечинним, зокрема, підпункт 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 №1508 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» підпункт 1 пункту 3 Постанови №393 викладено в такій редакції:

3. До вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зараховується на пільгових умовах:

1) особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану..

Вказана редакція підпункту 1 пункту 3 Постанови №393 застосовується з 18.05.2024.

Таким чином, станом на час виникнення спірних у цій справі правовідносин, а саме, на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, пільгове обчислення один місяць служби за три місяці часу проходження служби зараховується для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Про необхідність врахування пільгового обчислення вислуги років саме для визначення розміру пенсії, а не її призначення вказано і у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №360/665/24.

Таким чином, відсутні правові підстави для зарахування в кратному обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три періоду безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції з 31.07.2015 до 01.10.2015, з 07.04.2016 до 11.10.2016, а також у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 31.07.2015 до 01.10.2015, з 07.04.2016 до 11.10.2016, з 07.03.2023 до 23.03.2023, з 26.07.2023 до 17.08.2023, з 26.10.2023 до 10.11.2023, з 25.11.2023 до 31.12.2023.

Також, позивач просить зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах періоди з 10.07.2015 до 12.10.2016, з 27.02.2022 до 27.02.2024 з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8.

З цього приводу суд зазначає таке.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Зі змісту спірного рішення вбачається, що відповідачем визначено стаж на підземних роботах за провідними професіями (20) - 13 років 04 місяці.

Втім, при визначенні розміру пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до положень частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV, відповідачем правила, встановлені в роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не застосовувались.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 за один повний рік за Списком № 1 зараховується 3 місяці стажу відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV.

Як установлено судом вище, до призову на військову службу позивач працював гірником очисного забою підземної дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті, тобто був безпосередньо зайнятий на підземних роботах за професією, яка відповідно до законодавства належить до робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Отже, тривалість стажу позивача на провідних підземних професіях становить 13 років 04 місяці, тобто перевищує встановлену Роз`ясненням № 8 умову щодо наявності не менше 10 років такого стажу.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позивач належить до категорії осіб, на яких поширюється дія Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Таким чином, періоди з 10.07.2015 до 12.10.2016 та з 27.02.2022 до 27.02.2024 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача на підземних роботах із застосуванням відповідної кратності, передбаченої Роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Щодо вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

З огляду на встановлені судом у цій справі обставини безпідставного незарахування відповідачем певних періодів роботи до пільгового стажу, суд приходить до висновку про передчасність та протиправність відмови відповідача в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, рішення відповідача винесено необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Отже, рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 28.04.2026 №046350022665 є протиправним та підлягає скасуванню.

Висновки про призначення позивачу пенсії можуть бути зроблені відповідачем лише після зарахування спірних періодів до пільгового стажу на підставі цього рішення та повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вимоги щодо виплати пенсії, відповідно, також не підлягають задоволенню, оскільки питання щодо фактичного розміру виплати пенсії може виникнути лише після призначення пенсії та визначення відповідних сум.

За наведених обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір», а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, розподіл судових витрат не проводиться.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046350022665 від 28.04.2026 щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 20.04.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди проходження військової служби з 10.07.2015 до 12.10.2016, з 27.02.2022 до 27.02.2024 з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.04.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар