Рішення № 140082580, 25.09.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2026 року м. Суми Справа № 480/3896/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А. І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Позиція сторін. Клопотання сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, оскільки у виданій йому відповідачем довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка враховується для перерахунку пенсії, було зазначено інші відсотки премії, замість середніх за його посадою.

Позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 08.10.2024 станом на 01.01.2023 розміру премії в неналежному розмірі; зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 2023 рік, в якій вказати премію у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Судом було відкрито провадження у справі 19.05.2025.

08.01.2026, 11.08.2026 та 15.09.2026 судом були постановлені ухвали про витребування доказів. Відповідач вимоги ухвал виконав частково.

Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву на позовну заяву не скористався. Тому суд на підставі норми ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України вирішує справу за наявними у ній матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач є пенсіонером служби цивільного захисту та перебуває на обліку Гловного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як отримувач пенсії за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон).

Рішенням суду від 31.07.2024 у справі № 480/3699/24 зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 роки у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'' від 30.07.2017 № 704 (надалі - Постанова), надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та з 01 лютого 2023 року.

На виконання такого рішення суду відповідачем 08.10.2024 було видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (№ 5703-3577/5705). Розмір премії зазначено 19%.

Суд звертає увагу сторін, що право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, в тому числі і щодо обчислення всіх складових грошового забезпечення у цій довідці з урахуванням прожиткового мінімуму у сумі 3028 грн, захищено судовим рішенням та не потребує ухвалення іншого рішення. Сторонами не оспорюється той факт, що таку довідку видає відповідач.

Висновки суду та їх мотиви.

Спірними питаннями у даній справі є правомірність зазначення відповідачем у довідці позивача станом на 01.01.2023 премії 19%, а не у середньому розмірі. Такі дії відповідача є неправомірними.

Частиною 4 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до норми ч. 2 ст. 125 Кодексу цивільного захисту України розміри, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Такі ж положення закріплені у п.3 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623 (надалі - Інструкція).

Пунктом 2 розділу І Інструкції передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Пунктом 5 Постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо (п.8 розділу І Інструкції).

Відповідно до п.1 розділу ХVI Інструкції керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу. Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників (п.п.6-8 розділу ХVI Інструкції).

Отже, в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення, кожній особі рядового та начальницького складу служби цивільного захисту керівником встановлюється премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).

Аналіз приписів пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом вживались заходи щодо витребування інформації про конкретні відсотки премії у середньому розмірі, які було виплачено у січні 2023 року, за прирівняною посадою, яку займав ОСОБА_1 - начальник окремого поста ДПО по охороні смт. Краснодон Краснодонського району.

Відповідач на виконання вимог ухвали надав доповідну записку головного бухгалтера відповідача від 21.09.2026, в якій зазначено, що у зв`язку з відсутністю в Головному управлінні у січні 2023 року особи, яка обіймала посаду (прирівняну) начальник окремого поста ДПО по охороні смт. Краснодон надати конкретний відсоток премії немає можливості. Повідомлено, що за посадою начальник поста встановлений 23 тарифний розряд.

Також відповідачем на виконаня вимог ухвали суду надано розрахунок грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

У розрахунку зазначено, що грошове забезпечення позивача, розраховане із розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у сумі 1762 грн складає 22488,50 грн. А саме: посадовий оклад - 4930 грн, оклад за спеціальне звання - 1340 грн, надбавка за вислугу 50% - 3135 грн, максимальний розмір премії 170% - 8381 грн, надбавка за особливості проходження служби 50% - 4702,50 грн.

Грошове забезпечення позивача, розраховане із розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у сумі 2684 грн складає 22548,40 грн. А саме: посадовий оклад - 7360 грн, оклад за спеціальне звання - 2040 грн, надбавка за вислугу 50% - 4700 грн, премія 19% - 1398,40 грн, надбавка за особливості проходження служби 50% - 7050 грн. Саме такі розміри було зазначено відповідачем у довідці від 08.10.2024 № 5703-3577/5705.

Підпунктом 1.2 п. 1 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 № НС-35 наказано керівникам органів та підрозділів ЦЗ здійснювати, починаючи з січня 2023 року (премія за грудень 2022 р.) щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби ЦЗ відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації у розмірах згідно з додатком. Згідно додатку до цього наказу щомісячний розмір премії особам рядового і начальницького складу служби ЦЗ за тарифним розрядом 20 і більше за наявності вислуги служби понад 1 рік у 2023 році встановлено до 170%.

Судом встановлено, що тарифний розряд позивача - 23, а його вислуга служби складає більше 1 року. Зазначені факти не заперечуються сторонами. Згідно розрахунку, якщо розраховувати грошове забезпечення позивача у січні 2023 року з прожиткового мімінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у сумі 1762 грн та враховуючи 170% премії то розмір грошового забезпечення становить 22488,50 грн. А якщо розраховувати грошове забезпечення позивача у січні 2023 року з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у сумі 2684 грн та враховуючи 19% премії то розмір грошового забезпечення становить 22548,40 грн.

Неможливість надання відповідачем інформації про конкретний відсоток премії позивача не спростовує обов`язку відповідача надавати таку інформацію, оскільки саме на нього покладено функції зі складання довідок про розмір грошового забезпечення. Ризики щодо неможливості надання відповідачем такої інформації не можуть покладатися на пенсіонера служби ЦЗ.

Таким чином, суд дійшов висновку, що зазначені обставини у своїй сукупності свідчать про те, що відповідач не спростував перед судом факту того, що розмір премії позивача за його посадою у січні 2023 року у середньому розмірі складає 170%.

Отже, дії відповідача щодо зменшення позивачу у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру премії з 170% до 19% не відповідають критеріям правомірності, які передбачені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Тому суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі та формулює резолютивну частину рішення у спосіб, який найбільш ефективно захищає порушені права позивача.

Судові витрати.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує з відповідача на користь позивача такий судовий збір.

Керуючись нормами ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України у Луганській області щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 08.10.2024 № 5703-3577/5705 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру премії з 170% до 19%.

3. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (вул. Богдана Ліщини, 29, м. Сіверодонецьк, Луганська область, 93405, код ЄДРПОУ 38617137) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України 20.07.2018 № 623, вказати розмір премії - 170% посадового окладу.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (вул. Богдана Ліщини, 29, м. Сіверодонецьк, Луганська область, 93405, код ЄДРПОУ 38617137) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук