Рішення № 140081059, 24.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 року м. Київ справа №320/47650/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві,

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач), в якому просить суд

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві о/р НОМЕР_1 від 17 квітня 2024 року про відмову в переведенні ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) на пенсію, передбачену статтею 37 Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 372З-XII за заявою від 09 квітня 2024 року № 1032;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368) перевести ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) на пенсію згідно із статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 372З-XII за заявою від 09 квітня 2024 року № 1032 з врахуванням наявності загального стажу державної служби, що становить 24 роки 11 місяців та 25 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368) нарахувати й виплачувати пенсію ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15 березня 2024 року № 5 виданої Бориспільською районною державною адміністрацією та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 15 березня 2024 року № 6 виданої Бориспільською районною державною адміністрацією в розмірі 60% від заробітної плати з дня подання заяви від 09 квітня 2024 року № 1032 про перехід на інший вид пенсії.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

Як вказує позивач, 09 квітня 2024 року він звернувся до Пенсійного фонду України через Переяслав-Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України з заявою зареєстрованою за №1032 про перехід на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Вказану заяву було передано на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та 17 квітня 2024 року за результатами її розгляду прийнято рішення о/р НОМЕР_1 , відповідно до якого позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно до заяви від 09 квітня 2024 року, з посиланням на норми пункти 10, 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIIІ, статті 37 Закону України «Про державну службу» № 372З-XII, а також Постанову Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2026 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», з зазначенням, що до стажу державної служби гр. ОСОБА_1 можливо зарахувати періоди з 16 червня 1994 року по 04 липня 2001 року, з 01 жовтня 2005 року по 07 жовтня 2005 року, з 29 жовтня 2005 року по 31 жовтня 2015 року. Стаж державної служби становить 19 років 10 місяців 18 днів. Оскільки станом на 01 травня 2016 року позивач не займав посади державної служби і на день набрання чинності Законом України від 10 грудна 2015 року № 889-VIIІ «Про державну службу» у нього немає 20 років стажу державної служби, тому право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» відсутнє.

Позивач вважає, що відмова відповідача у переведенні, призначенні та виплаті пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до частини першої статті 37 Закону №372З-XII є протиправною, відповідно, рішення № 932360142424 від 17 квітня 2024 року є незаконним та підлягає скасуванню, з огляду на те, що відповідачем не враховано ряд періодів стажу державної служби, наявність якого підтверджується відомостями, що містяться в трудовій книжці № НОМЕР_3 від 01 квітня 1981 року, а також даними зазначеними у військовому квитку позивача № НОМЕР_4 .

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу державної служби період проходження ним строкової служби в армії, періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, а також невірно обчислено період роботи на займаних посадах в державній адміністрації.

На переконання позивача, загальний стаж державної служби позивача становить 24 роки 11 місяців 25 днів.

Вважаючи рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

Відповідач будь-яких письмових пояснень, відзиву або заперечень проти позову до суду не надав.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала суду від 24 жовтня 2024 року доставлена до електронного кабінету відповідача 29 жовтня 2024 року, про що свідчить наявна в матеріалах справи відповідна довідка про доставку електронного листа від 30 листопада 2024 року.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Пунктом 2 частини першої статті 263 КАС України передбачено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з частиною другою статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

09 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про перехід на інший вид пенсії (на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державне службу»).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 17 квітня 2024 року о/р № 932360142424 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно заяви від 09 квітня 2024 року № 1032, у зв`язку з відсутністю в нього 20 років стажу державної служби.

З наданої суду копії військового квитка НОМЕР_5 , виданого на ім`я ОСОБА_1 14 жовтня 1980 року, позивач проходив строкову військову службу у період з 16 жовтня 1980 року по 03 листопада 1992 року, зазначені відомості щодо проходження позивачем строкової військової служби також відображені у трудовій книжці серія НОМЕР_6 , виданої на ім`я ОСОБА_1 01 березня 1981 року (далі трудова книжка) (запис № 3).

Також, за відомостями з трудової книжки вбачається, що позивач

1) 03 квітня 1989 року звільнений з роботи і обраний головою виконавчого комітету Єрковецької сільської ради. Підстава: Наказ № 4 від 23 травня 1989 року;

2) 03 квітня1989 року обраний головою сільської ради Підстава: рішення Х сесії ХХ складу від 01 березня 1989 року;

3) 19 квітня 1994 року позивачу присвоєний 9-й ранг Державного службовця. Підстава: Розпорядження РДА № 8К від 19 квітня 1994 року;

4) 16 червня 1994 року прийняв присягу державного службовця. Підстава: стаття 17 Закону України «Про державну службу»;

5) 27 квітня 1994 року обраний головою сільської ради. Підстава:Рішення Третьої 21 СК від 27 квітня 1994 року;

6) 29 квітня 1998 року обраний сільським головою села Єрківці. Підстава: Рішення Голови сільської виборчої комісії від 29 березня 1998 року Третьої сесії ХХІІІ СК від 29 квітня 1998 року;

7) 16 травня 2001 року прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування. Підстава: стаття 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»;

8) 30 травня 2001 року позивачу присвоєно 9-й ранг посадової особи місцевого самоврядування. Підстава: Рішення IVсесії від 30 травня 2001 року;

9) 05 квітня 2002 року звільнений з посади сільського голови у зв`язку з закінченням строку повноважень. Підстава: пункт 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

10) 27 жовтня 2005 року призначений на посаду заступника начальника начальника відділу організації виробництва, переробки та маркетингу сільськогосподарської продукції управління агропромислового розвитку Переяслав-Хмельницької райдержадміністрації. Підстава: Розпорядження № 608 від 27 жовтня 2005 року, Наказ № 20 від 27 жовтня 2005 року по управлінню агропромислового розвитку;

11) 17 березня 2010 року призначений на посаду начальника управління агропромислового розвитку Переяслав-Хмельницької райдержадміністрації. Підстава: Розпорядження № 305від 17 березня 2010 року;

12) 02 жовтня 2015 року звільнений з посади начальника управління агропромислового розвитку Переяслав-Хмельницької райдержадміністрації за угодою сторін відповідно до пункту 1 частини першої статті 36 КЗпП України. Підстава: Розпорядження № 212-к від 01 жовтня 2015 року.

Водночас, у мотивувальній частині рішення зазначено, що до стажу державної служби можливо зарахувати періоди з 16 червня 1994 року по 04 липня 2001 року, з 01 жовтня 2005 року по 07 жовтня 2005 року, з 29 жовтня 2005 року по 31 жовтня 2015 року. Стаж державної служби становить 19 років 10 місяців 18 днів.

Також у рішенні вказано, що згідно записів трудової книжки позивач з 16 травня 2001 року по 05 квітня 2002 року займав посаду голови сільської ради в органах місцевого самоврядування, запис про присвоєння відповідного рангу державного службовця відсутній.

Вважаючи рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов таких висновків.

Згідно статті 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон України від 10 грудня 2015 № 889-VIII), пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 1 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII встановлено, що він набрав чинності з 01 травня 2016 року.

Пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон України від 28 грудня 1993 року № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктами 8, 11 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини першої статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон України від 28 грудня 1993 року № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закону України від 28 грудня 1993 року № 3723-XII, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 14 вересня 2016 року № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Порядок № 622 (тут і далі в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин)).

Пунктом 1 Порядку № 622 встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 Порядку № 622 згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;

жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Відповідно до частини третьої статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, Кабінет Міністрів України постановою від 25 березня 2016 року № 229 затвердив "Порядок обчислення стажу державної служби", (постанова набрала чинності з 01 травня 2016 року).

Пунктом другої постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 "Порядок обчислення стажу державної служби".

Водночас, постанова Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 «Порядок обчислення стажу державної служби» (далі - Порядок № 283) була прийнята на виконання постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року "Про введення в дію Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Так, згідно із пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба):

- на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців;

- на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 283, до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Відповідно до частин третьої, п`ятої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України постановою від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 розділу I Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1), подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Перелік документів які додаються до заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, встановлений пунктом 2.1 розділу II Порядку № 22-1.

Згідно із пунктами 4.1, 4.3, 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Як було встановлено судом, 05 квітня 2024 року позивачу виповнилося 62 роки, що свідчить, що з цієї дати він досяг віку, передбаченого статтею 37 Закону України від 28 грудня 1993 року № 3723-XII, коли у чоловіків виникає право на одержання пенсії державного службовця за умови наявності достатнього стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Станом на 01 травня 2016 року позивач був звільнений з посади, яка віднесена до категорій посад державних службовців (02 жовтня 2015 року).

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві о/р № 932360142424 від 17 квітня 2024 року станом на 01 травня 2016 року стаж державної служби позивача становить 19 років 10 місяців 18 днів, обчислений пенсійним органом за період часу із16 червня 1994 року по 04 липня 2001 року, з 01 жовтня 2005 року по 07 жовтня 2005 року, з 29 жовтня 2005 року по 31 жовтня 2015 року.

Проте, арифметичний розрахунок пенсійним органом вказаного вище стажу роботи позивача, на переконання суду, не є вірним, оскільки період з 16 квітня 1994 року по 04 липня 2001 року довірнює 7 років 0 місяців 18 днів, з 01 жовтня 2005 року по 07 жовтня 2005 року 0 років 0 місяців 7 днів, з 29 жовтня 2005 року по 31 жовтня 2015 року 10 років 0 місяців 2 дні, що сумарно становить 17 років 0 місяців 27 днів, а не 19 років 10 місяців 18 днів, як зазначено у рішенні.

Також, зі змісту рішення вбачається, що з 16 травня 2001 року по 05 квітня 2002 року (0 років 10 місяців 20 днів) позивач обіймав посаду голови сільської ради в органах місцевого самоврядування, запис про присвоєння відповідного рангу.

Проте, наведене не відповідає дійсності, оскільки у трудовій книжці позивача під записом № 14 зазначено, що позивачу на підставі рішення IV сесії від 30 травня 2001 року присвоєно 9-й ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Більш того, суд наголошує, що зі змісту рішення взагалі неможливо встановити, чи зарахований вказаний період роботи позивача до стажу державної служби, чи ні, оскільки само по собі зазначення про відсутність запису про присвоєння відповідного рангу не свідчить про зарахування/незарахування цього періоду роботи до будь-якого стажу, у тому числі, до стажу державної служби.

Також, суд звертає особливу увагу й на те, що зі змісту рішення неможливо встановити причини часткового зарахування періодів роботи позивача, зокрема, із16 червня 1994 року по 04 липня 2001 року, з 01 жовтня 2005 року по 07 жовтня 2005 року, з 29 жовтня 2005 року по 31 жовтня 2015 року.

Так, як вже зазначалось судом, позивач з 03 квітня 1989 року обраний головою сільської ради, 19 квітня 1994 року йому присвоєний 9-й ранг державного службовця, 27 квітня 1994 року обраний головою сільської ради та 16 червня 1994 року він прийняв присягу державного службовця.

Проте, у рішенні не зазначено, чи було зараховано зазначений період роботи позивача до стажу державної служби, чи вказаний період не зарахований з зазначенням конкретних причин його незарахування.

Також, у рішенні зазначено, що позивач з 16 травня 2001 року по 05 квітня 2002 року обіймав посаду голови сільської ради, проте, за відомостями трудової книжки на посаду голови сільської ради позивач був обраний з 03 квітня 1989 року та перебував на цій посаді до 28 квітня 1998 року, а з 29 квітня 1998 року обраний сільським головою села Єрківці та перебував на цій посаді до 05 квітня 2002 року.

Тобто, період роботи позивача з 05 липня 2001 року по 04 квітня 2002 року до стажу державної служби згідно рішення не зараховано, при цьому, будь-якого обгрунтування з цього приводу у рішенні також не зазначено.

Крім того, у рішенні зазначено про зарахування до стажу державної служби позивача періоду роботи з 01 жовтня 2005 року по 07 жовтня 2005 року, проте, за відомостями трудової книжки позивач у цей період взагалі не був працевлаштований.

До того ж, згідно рішення позивачу зараховано до стажу державної служби період його роботи з 29 жовтня 2005 року по 31 жовтня 2015 року. Водночас, як вже зазначалось судом, за відомостями трудової книжки позивач призначений на посаду заступника начальника начальника відділу організації виробництва, переробки та маркетингу сільськогосподарської продукції управління агропромислового розвитку Переяслав-Хмельницької райдержадміністрації з 27 жовтня 2005 року, 17 березня 2010 року призначений на посаду начальника управління агропромислового розвитку Переяслав-Хмельницької райдержадміністрації та 02 жовтня 2015 року звільнений з посади начальника управління агропромислового розвитку Переяслав-Хмельницької райдержадміністрації за угодою сторін відповідно до пункту 1 частини першої статті 36 КЗпП України.

Тобто, відповідачем не зараховано період роботи позивача з 27 жовтня 2005 року по 29 жовтня 2005 року, проте, з невідомих підстав зараховано період з 03 жовтня 2015 року по 31 жовтня 2015 року, незважаючи на те, що позивач був звільнений 02 жовтня 2015 року.

Також, зі змісту рішення не вбачається, що відповідач надав оцінку та прийняв рішення щодо періоду проходження позивачем строкової військової служби з 16 жовтня 1980 року по 03 листопада 1982 року (2 роки 0 місяців 18 днів), який відповідно до пункту 3 Порядку № 283 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 17 квітня 2024 року о/р № 932360142424.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання перевести ОСОБА_1 на пенсію згідно із статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 372З-XII за заявою від 09 квітня 2024 року № 1032 з врахуванням наявності загального стажу державної служби, що становить 24 роки 11 місяців та 25 днів, нарахувати й виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15 березня 2024 року № 5 виданої Бориспільською районною державною адміністрацією та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 15 березня 2024 року № 6 виданої Бориспільською районною державною адміністрацією в розмірі 60% від заробітної плати з дня подання заяви від 09 квітня 2024 року № 1032 про перехід на інший вид пенсії, суд наголошує, що вирішення питання щодо наявності всіх передбачених законом умов для призначення пенсії належить до компетенції органу Пенсійного фонду України, тобто, суд не може перебирати на себе повноваження пенсійного органу щодо встановлення всіх обставин, необхідних для призначення пенсії, зокрема щодо обчислення та підтвердження спеціального стажу позивача, суд доходить висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача у цьому випадку є, окрім, визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 09 квітня 2024 року № 1032 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII з урахуванням висновків суду.

При цьому під час повторного розгляду заяви відповідач повинен надати оцінку поданим позивачем документам щодо підтвердження спеціального стажу, у разі встановлення недоліків у їх оформленні повідомити позивача про необхідність їх усунення відповідно до вимог Порядку № 22-1 та лише після повного дослідження поданих документів прийняти вмотивоване рішення за результатами розгляду заяви.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно частини другої статті 2 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

VI. Судові витрати.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, а матеріали справи не містять доказів понесення сторонами інших судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 17 квітня 2024 року о/р № 932360142424 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жук Р.В.