Рішення № 140024657, 24.09.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2026 року м. Рівне№460/731/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська за участю секретаря судового засідання Зберун К.Ф. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Янкевич Л.Д., Оліферчук Г.О.,

третьої особи: представник Варданян А.А.

відповідача: представник Павліш О.Р., Омельчук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз», доДержавної податкової служби України в особі Західного Міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (далі по тексту - позивач) до Державної податкової служби України в особі Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 29.10.2025 №7813300040101 та №7823300040101.

Позовні вимоги (з урахуванням заяви про зміну підстав позову) обґрунтовано тим, що вказані рішення суб`єкта владних повноважень є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки прийняті відповідачем на основі протиправних, безпідставних та необґрунтованих висновків про наявність в діях позивача порушень податкового законодавства, що наведені у акті від 26.09.2025 №396/33-00-04-01-01/03366701 про результати позапланової документальної невиїзної перевірки. Просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 26.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі. Призначено підготовче засідання у справі на 02.03.2026.

Ухвалою суду від 04.02.2026 заяву представника Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про участь в судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду задоволено. Забезпечено участь представника Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків у судових засіданнях у справі №460/731/26 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням програмного забезпечення «ВКЗ».

У судовому засіданні, призначеному на 02.03.2026, оголошено перерву до 07.04.2026.

17.03.2026 відповідачем через систему «Електронний суд» подано до суду відзив на позовну заяву (з урахуванням заяви про зміну підстав позову), зі змісту якого вбачається, що позовні вимоги є безпідставним та необґрунтованими, оскільки Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків було проведено документальну позапланову невиїзну перевірку позивача з питань нарахування та сплати частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2023 рік. За результатами якої встановлено порушення: вимоги ст. 20 Закону України від 03.11.2022 №2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік», ст.57.1-1.2 Податкового кодексу України; вимоги пункту 46.2 статті 46, підпунктів 49.18.2 та 49.18.6 пункту 49.18 статті 49 та пункту 137.3 статті 137 Податкового кодексу України. Зазначає про те, що на підставі акта перевірки прийнято оскаржувані податкові повідомлення рішення. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити (т. 3 а.с.107-131).

23.03.2026 представником позивача через систему «Електронний суд» подано до суду відповідь на відзив, в якому наведено аргументи і мотиви відхилення наведених відповідачем у відзиві на позовну заяву пояснень (т.3 а.с.132-149).

30.03.2026 представником відповідача через систему «Електронний суд» подано до суду заперечення, у яких відповідач наводить свої пояснення щодо відхилення наведених позивачем у відповіді на відзив аргументів (т.3 а.с.150-169).

У судовому засіданні, призначеному на 07.04.2026, оголошено перерву до 28.04.2026.

28.04.2026 представником позивача через систему «Електронний суд» подано до суду додаткові пояснення (т.3 а.с.209-220).

У судовому засіданні, призначеному на 28.04.2026, оголошено перерву до 19.05.2026 та продовжено строк проведення підготовчого засідання на 30 днів.

13.05.2026 представником відповідача через систему «Електронний суд» подано до суду додаткові пояснення (т.3 а.с.225-245).

У судовому засіданні 19.05.2026 оголошено перерву до 26.05.2026.

Ухвалою суду від 26.05.2026 клопотання Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» про залучення до участі у справі третьої особи задоволено. Залучено Закрите акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» (код ЄДРПОУ 00153117) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

У судовому засіданні, призначеному на 26.05.2026, оголошено перерву до 03.06.2026.

Ухвалою суду від 02.06.2026 заяву представника Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» про участь в судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду задоволено. Забезпечено участь представника Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» у судових засіданнях у справі №460/731/26 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням програмного забезпечення «ВКЗ».

Ухвалою суду від 03.06.2026 відмовлено у задоволенні клопотання Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» про призначення судово-економічної експертизи у справі за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз», третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» до Державної податкової служби України в особі Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

У судовому засіданні 03.06.2026 закінчено підготовче провадження та вирішено перейти до розгляду справи по суті. Судове засідання призначено на 01.07.2026.

17.06.2026 представником Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» через систему «Електронний суд» подано до суду пояснення щодо позову або відзиву. Зі змісту яких вбачається, що висновки відповідача щодо набуття державою права власності на корпоративні права АТ «Рівнегаз» у розмірі 72,5536% статутного капіталу на підставі Договору №11/2022 є необґрунтованими та таким, що не відповідають вимогам законодавства. Крім того, зазначає, що положення Закону України «Про управління об`єктами державної власності» не підлягають до спірних правовідносин (т.4 а.с.82-94).

Представником відповідача 23.06.2026 через систему «Електронний суд» подано до суду додаткові пояснення (т.4 а.с.95-114).

У судовому засіданні 01.07.2026 представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним у заяві про зміну підстав позову та письмових поясненнях долучених до матеріалів справи. Просили суд позовні вимоги задовольнити. У судовому засіданні оголошено перерву до 29.07.2026.

Судове засідання призначене на 29.07.2026 не відбулося, у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відрядженні. Судове засідання призначено на 04.08.2026.

У судовому засіданні, призначеному на 04.08.2026, представники відповідача надали пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву та просили суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

У судовому засіданні 04.08.2026 представник третьої особи просив суд позовні вимоги задовольнити з підстав викладених у письмових поясненнях щодо позову.

У судовому засіданні, призначеному на 04.08.2026, оголошено перерву до 19.08.2026.

У судовому засідання 04.08.2026 оголошено перерву до 16.09.2026.

16.09.2026 представником відповідача через систему «Електронний суд» подано до суду тези виступу відповідача у судових дебатах (т.4 а.с.158-173).

У судовому засіданні, призначеному на 16.09.2026, оголошено перерву до 24.09.2026.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

30.04.2024 Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України прийнято наказ №253 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (ЄДРПОУ 03366701)». Даний наказ прийнято на підставі п.п.19-1.1 п.19-1.1 ст.19-1, п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78, п.79.2 ст.79, п.82.2 ст.82 Податкового кодексу України. Зі змісту даного наказу вбачається, що документальна позапланова невиїзна перевірка АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (ЄДРПОУ 03366701)» буде здійснюватися з 02.12.2024 тривалістю 10 робочих днів. Перевірку слід провести з питань нарахування та сплати частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2023 рік (т.1 а.с.46).

За результатами проведеної перевірки Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків складено акт від 01.01.2025 №2/33-00-04-01-01/03366701 «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (ЄДРПОУ 03366701) з питань нарахування та сплати частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2023 рік» (далі акт перевірки; т.1 а.с.48-60).

Проведеною перевіркою встановлено:

-заниження нарахування чистого прибутку в сумі 104751726,3 грн відповідно до ст.20 Закону України від 09.11.2023 №3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та ст.57.1-1.2 Податкового кодексу України;

-не подання розрахунку частини чистого прибутку (доходу) - порушення вимог п.46.2 ст.46, пп.49.18.2, пп.49.18.6 п.49.18 ст.49 та п.137.3 ст.137 Податкового кодексу України за 2023 рік.

Вказаний акт перевірки надіслано позивачу листом від 01.01.2025 №4/6/33-00-04-01-01 (т.1 а.с.47).

20.01.2025 Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» подано до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків заперечення до акта перевірки (т.1 а.с.62-76).

05.02.2025 Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято податкові повідомлення - рішення:

№633300040101 щодо застосування штрафної санкції у розмірі 340 грн, у зв`язку із неподанням розрахунку частини чистого прибутку (доходу) за 2023 рік (т.1 а.с.77-79);

№643300040101 щодо збільшення суми грошового зобов`язання за платежем частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій (державних унітарних підприємств та їх об`єднань), що вилучається до державного бюджету відповідного закону на загальну суму 130 939 658 грн, в тому числі за податковими та/або іншими зобов`язаннями 104 751 726 грн та за штрафними (фінансовими) санкціями - 26 187 932 грн (т.1 а.с.81-84).

Вказані податкові повідомлення рішення були оскаржені позивачем в адміністративному порядку (т.1 а.с.86-101).

Рішенням ДПС України від 23.04.2025 №11435/6/99-00-06-01-01-06 скасовано податкові повідомлення рішення Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 05.02.2025 №633300040101, №643300040101, а скаргу - задоволено. Водночас, ДПС України зобов`язало Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків вжити заходів відповідно до вимог пп.78.1.12 п.78.1 ст.78 ПК України (т.1 а.с.102-110).

Так, Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків відповідно до пп.20.1.4 п.20.1 ст.20, пп.75.1.2 п.75.1 ст.75, пп.78.1.12 п.78.1 ст.78, п.79.2 ст.79, п.82.2 ст.82 Податкового кодексу України та наказу ДПС України від 06.06.2025 №587 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» прийнято наказ №127 від 18.06.2025 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (ЄДРПОУ 03366701) (т.1 а.с.112).

Даним наказом зобов`язано Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків провести документальну позапланову невиїзну перевірку Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» з питань, визначених у рішенні ДПС про результати розгляду скарги від 23.04.2025 №11435/6/99-00-06-01-01-06, у порядку контролю за правильністю висновків акта документальної позапланової невиїзної перевірки Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» від 01.01.2025 №2/33-00-04-01-01/03366701.

За результатами перевірки складено акт від 26.09.2025 №396/33-00-04-01-01/03366701 «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (ЄДРОПУ 03366701) з питань, що стали предметом оскарження результатів перевірки, відповідно до акта документальної позапланової невиїзної перевірки від 01.01.2025 №2/33-00-04-01-01/03366701 (далі - акт перевірки від 26.09.2025; т.1 а.с.114-130).

Проведеною перевіркою встановлено:

-заниження нарахування чистого прибутку в сумі 104751726 грн, чим порушено вимоги ст.20 Закону України від 03.11.2022 №2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (зі змінами і доповненнями) та ст.57.1-1.2 Податкового кодексу України;

-не подання розрахунку частини чистого прибутку (доходу) за 2023 рік, чим порушено вимоги п.46.2 ст.46, пп.49.18.2, пп.49.18.6 п.49.18 ст.49 та п.137.3 ст.137 Податкового кодексу України.

Примірник акта перевірки від 26.09.2025 направлено платнику податків засобами поштового зв`язку листом від 26.09.2025 №3385/6/33-00-04-01-01 (т.1 а.с.113).

АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» подано заперечення від 14.10.2025 №33001-СЛ-693-2025 на акт документальної позапланової невиїзної перевірки від 26.09.2025 №396/33-00-04-01-01/03366701 (т.1 а.с.132-149).

29.10.2025 Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято податкові повідомлення - рішення:

№7813300040101 щодо збільшення суми грошового зобов`язання за платежем частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій (державних унітарних підприємств та їх об`єднань), що вилучається до державного бюджету відповідного закону на загальну суму 130 939 658 грн, в тому числі за податковими та/або іншими зобов`язаннями 104 751 726 грн та за штрафними (фінансовими) санкціями - 26 187 932 грн (т.1 а.с.150-153);

№7823300040101 щодо застосування штрафної санкції у розмірі 340 грн, у зв`язку із неподанням розрахунку частини чистого прибутку (доходу) за 2023 рік (т.1 а.с.155-157).

Вказані податкові повідомлення рішення були оскаржені позивачем в адміністративному порядку (т.1 а.с.159-182).

Рішенням ДПС України від 07.01.2026 №472/6/99-00-06-01-01-06 податкові повідомлення рішення Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 29.10.2025 №7813300040101, №7823300040101 залишено без змін, а скаргу без задоволення (т.1 а.с.183-190).

Вважаючи прийнятті Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків податкові повідомлення рішення від 29.10.2025 №7813300040101, №7823300040101 протиправними , позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI (зі змінами та доповненнями; далі ПК України).

Відповідно до пп.20.1.4 п.20.1 ст.20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Посадові та службові особи контролюючих органів зобов`язані, зокрема, дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами; не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій (пп.21.1.1, пп.21.1.4 п.21.1 ст.21 ПК України).

Відповідно до п.75.1 ст.75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Види документальних перевірок, порядок планування, проведення та оформлення їх результатів, що проводяться контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, встановлюються Митним кодексом України.

За змістом пп.75.1.2 п.75.1 ст.75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи контролюючого органу і проводиться за наявності хоча б однієї з підстав, визначених цим Кодексом.

Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні контролюючого органу.

Пунктом 78.1 статті 78 ПК України визначено підстави за яких проводиться документальна позапланова перевірка.

Порядок оформлення результатів документальної планової перевірки встановлено ст.86 ПК України.

За змістом норм п.86.1 ст.86 ПК України результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

Акт (довідка), складений за результатами перевірки та підписаний посадовими особами, які проводили перевірку, або особами, уповноваженими на це у встановленому порядку, у строки, визначені цим Кодексом, надається платнику податків або його законному представнику, який зобов`язаний його підписати.

Акт перевірки - документ, який складається у передбачених цим Кодексом випадках, підтверджує факт проведення перевірки та відображає її результати.

Згідно з п.86.4 ст.86 ПК України акт (довідка) документальної невиїзної перевірки складається у двох примірниках, підписується посадовими особами контролюючого органу, які проводили перевірку, та реєструється у контролюючому органі протягом п`яти робочих днів з дня, що настає за днем закінчення установленого для проведення перевірки строку (для платників податків, які мають філії та/або перебувають на консолідованій сплаті, - протягом 10 робочих днів).

Акт (довідка) документальної невиїзної перевірки не пізніше наступного робочого дня після його реєстрації вручається особисто платнику податків чи його представникам або надсилається у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу. У разі відмови платника податків або його представників від підписання акта (довідки) перевірки посадовими особами контролюючого органу складається відповідний акт, що засвідчує факт такої відмови. Відмова платника податків або його представників від підписання акта перевірки не звільняє такого платника податків від обов`язку сплатити визначені контролюючим органом за результатами перевірки грошові зобов`язання. Заперечення по акту перевірки розглядаються у порядку і строки, передбачені пунктом 86.7 цієї статті. Податкове повідомлення-рішення приймається у порядку і строки, передбачені пунктом 86.8 цієї статті.

Як було встановлено судом, 30.04.2024 Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України прийнято наказ №253 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (ЄДРПОУ 03366701)». Даний наказ прийнято на підставі п.п.19-1.1 п.19-1.1 ст.19-1, п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78, п.79.2 ст.79, п.82.2 ст.82 Податкового кодексу України. Зі змісту даного наказу вбачається, що перевірка проводилася з питань нарахування та сплати частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2023 рік (т.1 а.с.46).

За результатами проведеної перевірки відповідачем складено акт від 01.01.2025 №2/33-00-04-01-01/03366701 «Про результати документальної позапланової невиїзної перевірки АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (ЄДРПОУ 03366701) з питань нарахування та сплати частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2023 рік» (т.1 а.с.48-60).

Проведеною перевіркою встановлено: заниження нарахування чистого прибутку в сумі 104751726,3 грн відповідно до ст.20 Закону України від 09.11.2023 №3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та ст.57.1-1.2 Податкового кодексу України; не подання розрахунку частини чистого прибутку (доходу) порушення вимог п.46.2 ст.46, пп.49.18.2, пп.49.18.6 п.49.18 ст.49 та п.137.3 ст.137 Податкового кодексу України за 2023 рік.

Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» 20.01.2025 подано до Західного міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків заперечення до акта перевірки (т.1 а.с.62-76).

05.02.2025 Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято податкові повідомлення - рішення: №633300040101 щодо застосування штрафної санкції у розмірі 340 грн, у зв`язку із неподанням розрахунку частини чистого прибутку (доходу) за 2023 рік (т.1 а.с.77-79); №643300040101 щодо збільшення суми грошового зобов`язання за платежем частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій (державних унітарних підприємств та їх об`єднань), що вилучається до державного бюджету відповідного закону на загальну суму 130 939 658 грн, в тому числі за податковими та/або іншими зобов`язаннями 104 751 726 грн та за штрафними (фінансовими) санкціями - 26 187 932 грн (т.1 а.с.81-84).

Надалі вказані податкові повідомлення-рішення були оскаржені позивачем в адміністративному порядку та скасовані рішенням ДПС України від 23.04.2025 №11435/6/99-00-06-01-01-06. Крім того, ДПС України зобов`язало Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків вжити заходів відповідно до вимог пп.78.1.12 п.78.1 ст.78 ПК України (т.1 а.с.102-110).

Відповідно до пп.78.1.12 п.78.1 ст.78 ПК України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких підстав, а саме: контролюючим органом вищого рівня в порядку контролю за діями або бездіяльністю посадових осіб контролюючого органу нижчого рівня здійснено перевірку документів обов`язкової звітності платника податків або матеріалів документальної перевірки, проведеної контролюючим органом нижчого рівня, і виявлено невідповідність висновків акта перевірки вимогам законодавства або неповне з`ясування під час перевірки питань, що повинні бути з`ясовані під час перевірки для винесення об`єктивного висновку щодо дотримання платником податків вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Наказ про проведення документальної позапланової перевірки в цьому випадку приймається контролюючим органом вищого рівня лише у тому разі, коли стосовно посадових осіб контролюючого органу нижчого рівня, які проводили документальну перевірку зазначеного платника податків, розпочато дисциплінарне провадження або їм повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення;

На підставі такого наказу контролюючим органом, якому доручено здійснення перевірки, додатково видається наказ у порядку, передбаченому пунктом 81.1 статті 81 цього Кодексу.

Так, Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків відповідно до пп.20.1.4 п.20.1 ст.20, пп.75.1.2 п.75.1 ст.75, пп.78.1.12 п.78.1 ст.78, п.79.2 ст.79, п.82.2 ст.82 Податкового кодексу України та наказу ДПС України від 06.06.2025 №587 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (т.2 а.с.28-29) прийнято наказ №127 від 18.06.2025 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (ЄДРПОУ 03366701) (т.1 а.с.112).

Даним наказом зобов`язано Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків провести документальну позапланову невиїзну перевірку Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» з питань, визначених у рішенні ДПС про результати розгляду скарги від 23.04.2025 №11435/6/99-00-06-01-01-06, у порядку контролю за правильністю висновків акта документальної позапланової невиїзної перевірки Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» від 01.01.2025 №2/33-00-04-01-01/03366701.

У ході розгляду справи судом також встановлено, що 20.05.2025 Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято наказ №25-ДП «Про порушення дисциплінарного провадження» (т.2 а.с.30-31).

У п.1 даного наказу зазначено: «ПОРУШИТИ дисциплінарне провадження для визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчинення дисциплінарного проступку стосовно головного державного інспектора відділу податкового адміністрування підприємств паливно енергетичного комплексу управління податкового адміністрування підприємств виробничої сфери ЗМУ ДПС по роботі з ВПП Солтис Оксани, яка виконує обов`язки заступника начальника управління начальника відділу податкового адміністрування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

При цьому, суд зазначає, що саме Солтис Оксана була головним державним інспектором, яка проводила документальну позапланову невиїзну перевірку Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз», про що зазначено в акті перевірки від 01.01.2024 (т.1 а.с.48-60).

Таким чином, Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків виконано усі необхідні передумови та процедури щодо призначення документальної позапланової невиїзної перевірки Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» відповідно до наказу №127 від 18.06.2025.

При цьому, суд зазначає, що твердження позивача, що зі сторони контролюючого органу не надходив обов`язковий письмовий запит, на який Товариство мало надати пояснення та їх документальне підтвердження, судом до уваги не беруться, оскільки підставою для видання Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків наказу №127 від 18.06.2025 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (ЄДРПОУ 03366701) (т.1 а.с.112) є, серед іншого, пп.78.1.12 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України, а не пп.78.1.1 п.78.1 Податкового кодексу України.

Щодо визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 29.10.2025 №7813300040101 та №7823300040101, суд зазначає наступне.

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (ЄДРПОУ 03366701) зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 14.07.1994 (т.1 а.с.34-45).

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» із 100% часткою в статутному капіталі в розмірі 17121000,00 грн є Міністерство палива та енергетики України.

Листом від 09.12.2024 №33001-Сл-2411-1224 Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» повідомило Західному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків, що відповідно до даних реєстру власників іменних цінних паперів АТ «Рівнегаз» акціонерами є 573 фізичних осіб та юридичних осіб, а саме:

МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED), HE 193881, країна: Кіпр; місцезнаходження (місце проживання): Nicosia Strovlos, Argyrokastrou, 16, Nicosia, 2064, Kіпр; відсоток у статутному капіталі 24,800946;

ПАСЛЕР ЕНТЕРПРАЙЗІЗ ЛІМІТЕД (PASLER ENTERPRISES LIMITED), HE 193908, країна: Кіпр; місцезнаходження (місце проживання): Арх. Макаріу III, 135, Папо Дефтера / Arch. Makariou III, 135, Pano Deftera, Нікосія / Nicosia, 2460, Kіпр; відсоток у статутному капіталі 0,558962;

ПРИВАТНЕ АКЦОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КОМПАНІЯ З УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕЗЕРВ» 22904759, країна: Україна; місцезнаходження (місце проживання): пр-т Героїв Сталінграда, 12-Л, м.Київ, 04210, Україна; відсоток у статутному капіталі 0,20763;

ПРИВАТНЕ АКЦОНЕРНІ ТОВАРИСТВО «ГАЗТЕК», 31815603, країна: Україна; місцезнаходження (місце проживання): вул. М.Рибалки, 11, м.Київ, 04116, Україна; відсоток у статутному капіталі 47,752672;

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛАСФАНО Україна», 35850662, країна: Україна; місцезнаходження (місце проживання): вул. Котельникова Михайла, 51/1, м.Київ, 03115, Україна; відсоток у статутному капіталі 0,043718;

Приватне акціонерне товариство «ВолиньІнвестСервіс», 33732021, країна: Україна; місцезнаходження (місце проживання): вул. Коперніка, 36-А, м.Луцьк, Волинська область, Україна; відсоток у статутному капіталі 0,000087;

АВЕЛІО ХОЛДІНГЗ ЛТД. (AVELIO HOLDINGS LTD.), 1763691, країна: Віргінські острови (БРИТ.); місцезнаходження (місце проживання): Road Town, Tortola Craigmuir Chambers P.O.Box 71, Road Town, Tortola, Віргінські острови (БРИТ.); відсоток у статутному капіталі 0,000087;

ОРАТРА ІНВЕСТМЕНТС ЛТД. (ORATRA INVESTMENTS LTD.), 1763693, країна: Віргінські острови (БРИТ.); місцезнаходження (місце проживання): Road Town, Tortola Craigmuir Chambers P.O.Box 71, Road Town, Tortola, Віргінські острови (БРИТ.); відсоток у статутному капіталі 0,000087;

Стама Венчерс Лтд. (Stama Ventures Ltd.), 1762952, країна: Віргінські острови (БРИТ.); місцезнаходження (місце проживання): Road Town, Tortola Craigmuir Chambers P.O.Box 71, Road Town, Tortola, Віргінські острови (БРИТ.); відсоток у статутному капіталі 0,000087;

Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Украни», 20077720, місцезнаходження (місце проживання): вул.Б.Хмельницького, 6, м.Київ, 01601, Україна; відсоток у статутному капіталі 25,000087 (т.2 а.с.105-108).

Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 17.05.2022 у справі №757/11188/22-к накладено арешт на корпоративні права, заборонивши здійснювати облікові операції щодо внесення змін до системи депозитарного обліку щодо цих акцій та розпоряджатися ними, що належать на праві власності, зокрема:

ПрАТ «ГАЗТЕК» (ідентифікаційний код 31815603), а саме: цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» (ідентифікаційний код 03366701) у кількості 545 049 штук номінальною вартістю 15 грн кожна (депозитарна установа Публічне акціонерне товариство «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», ідентифікаційний код 21665382), що належать ПрАТ «ГАЗТЕК» (ідентифікаційний код 31815603), та становлять 47,7527% від загальної кількості;

- КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED, місцезнаходження: Nicosia Strovlos, Argyrokastrou 16 Nicosia 2064 КІПР), а саме: цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» (ідентифікаційний код 03366701) у кількості 283 078 штук номінальною вартістю 15 грн кожна (депозитарна установа Публічне акціонерне товариство «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», ідентифікаційний код 21665382), що належать КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED, місцезнаходження: Nicosia Strovlos, Argyrokastrou 16 Nicosia 2064 КІПР), та становлять 24,8009% від загальної кількості (т.2 а.с.189-224).

Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 24.05.2022 у справі №757/11783/22-к передано корпоративні права, що належать на праві власності ПрАТ «ГАЗТЕК» (ідентифікаційний код 31815603), а саме: цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), міжнародний ідентифікаційний номер UA4000091433, емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» (ідентифікаційний код 03366701) у кількості 545 049 штук номінальною вартістю 15 грн. кожна (депозитарна установа Публічне акціонерне товариство «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», ідентифікаційний код 21665382), що належать ПрАТ "ГАЗТЕК" (ідентифікаційний код 31815603), та становлять 47,7527% від загальної кількості; корпоративні права, що належать на праві власності КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED, місцезнаходження: NicosiaStrovlos, Argyrokastrou 16 Nicosia 2064 КІПР), а саме: цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), міжнародний ідентифікаційний номер UA4000091433, емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» (ідентифікаційний код 03366701) у кількості 283 078 штук номінальною вартістю 15 грн. кожна (депозитарна установа Публічне акціонерне товариство «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», ідентифікаційний код 21665382), що належать КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED, місцезнаходження: NicosiaStrovlos, Argyrokastrou 16 Nicosia 2064 КІПР), та становлять 24,8009% від загальної кількості, на які ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 17.05.2022 по справі № 757/11188/22-к накладено арешт, в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (т.2 а.с.225-250; т.3 а.с.1-12).

Ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 25.06.2024 у справі №991/3183/24 скасавано арешт майна, який був накладений ухвалою слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 17.05.2022 у справі №757/11188/22-к у кримінальному провадженні №62021000000000160, яке належить, зокрема, ПрАТ «ГАЗТЕК», КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED), а саме: цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), міжнародний ідентифікаційний номер UA4000091433, емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» (ідентифікаційний код 03366701) у кількості 545 049 штук номінальною вартістю 15 грн кожна (депозитарна установа Публічне акціонерне товариство «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», ідентифікаційний код 21665382), що належать ПрАТ «ГАЗТЕК» (ідентифікаційний код 31815603), та становлять 47,7527% від загальної кількості;

- цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), міжнародний ідентифікаційний номер UA4000091433, емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» (ідентифікаційний код 03366701) у кількості 283 078 штук номінальною вартістю 15 грн кожна (депозитарна установа Публічне акціонерне товариство «Банк "КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», ідентифікаційний код 21665382), що належать КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED), місцезнаходження: Nicosia Strovlos, Argyrokastrou 16 Nicosia 2064 КІПР) та становлять 24,8009% від загальної кількості (т.3 а.с.13-54).

Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 28.06.2024 у справі №757/29029/24-к накладено арешт на цінні папери та корпоративні права, що випливають із прав власності на такі цінні папери:

цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» (ідентифікаційний код 03366701) у кількості 545 049 штук номінальною вартістю 15 грн кожна (депозитарна установа - Публічне акціонерне товариство «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», ідентифікаційний код 21665382), що належать ПрАТ «ГАЗТЕК» (ідентифікаційний код 31815603), та становлять 47,7527% від загальної кількості; заборонивши здійснювати облікові операції щодо внесення змін до системи депозитарного обліку щодо цих акцій та розпоряджатися ними, заборонивши ПрАТ «ГАЗТЕК» (ідентифікаційний код 31815603) здійснювати відчуження зазначеного майна та розпорядження ним, заборонивши уповноваженим органам державної влади, нотаріусам, державним реєстраторам, акредитованим су`єктам, депозитарним установам здійснення будь-яких дій щодо реєстрації відчуження та/або розпорядження зазначеним рухомим майном;

цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» (ідентифікаційний код 03366701) у кількості 283 078 штук номінальною вартістю 15 грн кожна (депозитарна установа - Публічне акціонерне товариство «Банк "КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», ідентифікаційний код 21665382), що належать КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED, місцезнаходження: Nicosia Strovlos, Argyrokastrou 16 Nicosia 2064 КІПР), та становлять 24,8009% від загальної кількості; заборонивши здійснювати облікові операції щодо внесення змін до системи депозитарного обліку щодо цих акцій та розпоряджатися ними, заборонивши КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED, місцезнаходження: Nicosia Strovlos, Argyrokastrou 16 Nicosia 2064 КІПР) здійснювати відчуження зазначеного майна та розпорядження ним, заборонивши уповноваженим органам державної влади, нотаріусам, державним реєстраторам, акредитованим суб`єктам, депозитарним установам здійснення будь-яких дій щодо реєстрації відчуження та/або розпорядження зазначеним рухомим майном.

Зазначені цінні папери та корпоративні права, що випливають із прав власності на ці цінні папери, передано Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, для здійснення заходів з управління вказаними цінними паперами та корпоративними правами в порядку та на умовах передбачених ст.ст. 19, 21 24 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» (т.3 а.с.55-90).

Суд зазначає, що будь-яких належних та допустимих доказів, які підтверджують повернення активів переданих в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів матеріали справи не містять.

Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків звернулося до позивача з запитом від 02.10.2024 № 3604/6/33-00-04-01-01, в якому наголосило на необхідності декларування та сплати до бюджету АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» (код ЄДРПОУ 03366701) частини чистого прибутку в сумі 98600,40 тис грн на користь держави, із врахуванням ч.17 п.2 ст.29 Бюджетного кодексу України, на рахунки контролюючого органу за місцем основної реєстрації (т.2 а.с.24-27).

АТ «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» листом від 21.10.2024 №33001-Сл-2219-1024 надало відповідь на вказаний запит.

При цьому, 05.07.2022 між Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі Установник управління) та Акціонерним товариством «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» (далі Управитель) укладено договір управління активами (майном) №11/2022 (далі Договір №11/2022; т.2 а.с.32-64).

12.11.2024 між Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі Установник управління) та Акціонерним товариством «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» (далі Управитель) укладено додатковий договір №2 (т.2 а.с.76-104).

У якому Сторони дійшли згоди, що пп.1.1.1 п.1.1 розділу 1 Договору викласти у наступній редакції:

«Перелік та характеристики Активів, що передаються в управління:

39) корпоративні права, що належать на праві власності ПрАТ «ГАЗТЕК» (ідентифікаційний код 31815603), а саме: цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), міжнародний ідентифікаційний номер UA4000091433, емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» (ідентифікаційний код 03366701) у кількості 545 049 штук номінальною вартістю 15 грн кожна (депозитарна установа Публічне акціонерне товариство «Банк «КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», ідентифікаційний код 21665382), що належать ПрАТ «ГАЗТЕК» (ідентифікаційний код 31815603), та становлять 47,7527% від загальної кількості;

40) корпоративні права, що належать на праві власності КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED, місцезнаходження: Nicosia Strovlos, Argyrokastrou 16 Nicosia 2064 КІПР), а саме: цінні папери - акції, вид цінного паперу 01110100 (акція проста бездокументарна іменна), міжнародний ідентифікаційний номер UA4000091433, емітовані АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «РІВНЕГАЗ» (ідентифікаційний код 03366701) у кількості 283 078 штук номінальною вартістю 15 грн кожна (депозитарна установа Публічне акціонерне товариство «Банк "КЛІРИНГОВИЙ ДІМ», ідентифікаційний код 21665382), що належать КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED, місцезнаходження: Nicosia Strovlos, Argyrokastrou 16 Nicosia 2064 КІПР), та становлять 24,8009% від загальної кількості».

Листом від 09.12.2024 №33001-Сл-2411-1224 Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» повідомило Західному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків, що річні Загальні збори акціонерів АТ «Рівнегаз» за 2023 рік не проводилися, не приймалося рішення про виплату дивідендів (т.2 а.с.105-108).

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» надало Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід), в якому задекларовано чистий фінансовий результат (об`єкт оподаткування) в сумі 119314000 грн (т.3 а.с.162-163).

Таким чином, в акті перевірки від 26.09.2025 (арк.13) контролюючий орган дійшов висновку, що із врахуванням ч.17 п. 2 ст.29 Бюджетного кодексу України, відповідно до абзацу 5 п. 2 ст. 46 ПК України, позивач був зобов`язаний задекларувати до 01.07.2024 та сплатити, в терміни, визначені пунктом 16.8 статті 16 Закону № 185-V та статтею 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» частину чистого прибутку, дивідендів на державну частку за 2023 в сумі 104751726 грн.

Законом України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» від 10.11.2015 № 772-VIII (далі - Закон № 772-VIII) визначено правові та організаційні засади функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.1 Закону № 772-VIII управління активами - діяльність із володіння, користування та розпорядження активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави і вирішено питання про їх передачу Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, тобто забезпечення збереження активів, збереження (за можливості - збільшення) їх економічної вартості, передача їх в управління або реалізація активів у випадках та порядку, передбачених цим Законом, а також реалізація активів, конфіскованих у кримінальному провадженні чи стягнених за рішенням суду в дохід держави внаслідок визнання їх необґрунтованими

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 772-VIII Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі - Національне агентство), є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави, та/або з управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави або які конфісковано у кримінальному провадженні чи стягнено за рішенням суду в дохід держави внаслідок визнання їх необґрунтованими.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.9 Закону № 772-VIII Національне агентство виконує функцію із організації здійснення заходів, пов`язаних з проведенням оцінки, веденням обліку та управлінням активами.

З аналізу наведених норм суд зазначає, що зміст управління активами за Законом № 772-VIII визначено як діяльність із володіння, користування та розпорядження активами (у даній справі на які накладено арешт у кримінальному провадженні).

Згідно з ч.7 ст. 319 Цивільного кодексу України діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Таким чином, законодавець фактично наділив Національне агентство повноваженнями власника, хоча й з іншою правовою підставою виникнення на підставі ухвали суду, а не внаслідок цивільних правовідносин, що не суперечить нормам ЦК України.

Правові основи управління об`єктами державної власності визначено Законом України «Про управління об`єктами державної власності» від 21.09.2006 № 185-V (далі - Закон №185-V).

Відповідно до ст.1 Закону №185-V управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Суд зазначає, що Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів є центральним органом виконавчої влади, тобто органом держави.

Отже, на переконання суду, з моменту передачі корпоративних прав ПрАТ «ГАЗТЕК» та КОМПАНІЇ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED), на підставі ухвали слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 28.06.2024 у справі №757/29029/24-к, саме держава в особі Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів здійснює повноваження з володіння, користування та розпорядження 72,5536% часткою статутного капіталу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз».

При цьому, ПрАТ «ГАЗТЕК» та КОМПАНІЯ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED) позбавлені можливості реалізовувати будь-які правомочності щодо корпоративних прав на час дії арешту, оскільки усі рішення щодо Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» приймає Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, в особі Управителя - Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз».

Суд зазначає, що засновником Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» є Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ».

Водночас, засновником Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» є держава Україна.

Крім цього, як вже було встановлено судом, акціонером Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» є, зокрема, Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»; відсоток у статутному капіталі 25,000087.

Відтак, саме більше 50% акцій (часток) (в даній справі 97,5536%) належать державі, в особі Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» та Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ».

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.3 Закону №185-V передбачає, що об`єктами управління державної власності є корпоративні права, що належать державі у статутних капіталах господарських організацій (далі - корпоративні права держави).

Водночас, суд вважає, що вислів «належать державі» у вказаній нормі означає не тільки належність державі корпоративних прав на праві власності в розумінні цивільно правових відносин, а й як належність державі усіх повноважень власника корпоративних прав не залежно від підстав виникнення таких повноважень та правового регулювання їх реалізації.

З огляду на викладене, суд встановив, що у випадку Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» держава, в особі Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, фактично здійснює повний обсяг повноважень щодо корпоративних прав товариства: визначає управителя, укладає договори управління, контролює діяльність товариства тощо.

При цьому, ПрАТ «ГАЗТЕК» та КОМПАНІЯ МАТЕРОН ЛІМІТЕД (MATHERON LIMITED) жодних правомочностей щодо товариства не має та не здійснює.

Крім того, метою управління активами Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів є збереження та збільшення економічної вартості активів, що повністю кореспондує меті управління об`єктами державної власності за Законом №185-V, яка полягає у задоволенні державних та суспільних потреб.

Сплата частини чистого прибутку до державного бюджету є одним із засобів реалізації цієї мети, оскільки забезпечує надходження коштів до бюджету від активів, які, фактично перебувають під контролем (у володінні користуванні та розпорядженні) держави.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.12.2022 № 2710-IX господарські товариства, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, та господарські товариства, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100 відсотків (крім тих, що визначені частиною першою цієї статті), які не прийняли рішення про нарахування дивідендів до 1 травня року, що настає за звітним періодом, сплачують до державного бюджету та іншим учасникам господарського товариства пропорційно розміру їх акцій (часток) у статутному капіталі господарського товариства частину чистого прибутку в розмірі, визначеному за базовими нормативами відрахування частки прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів, установленими на відповідний рік, але не менше 90 відсотків, до 1 липня року, що настає за звітним періодом.

Таким чином, суд встановив, що вказана норма законодавства спрямована на забезпечення надходжень до державного бюджету від усіх господарських товариств, корпоративні права яких фактично контролює держава.

Відтак, у сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» зобов`язане було задекларувати та сплатити частину чистого прибутку, дивіденди на державну частку за 2023 рік.

При цьому, суд зазначає, що покликання представника позивача на листи Національного депозитарію України від 15.10.2025 №220647, №220648 (т.1 а.с.148, 149) про відсутність станом на 01.07.2025 та 14.10.2025 державної частки в статутному капіталі Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» не є безумовним доказом відсутності фактичного контролю держави над корпоративними правами товариства.

Відповідно до п.46.2 ст.46 ПК України платник податку на прибуток (крім платників податку на прибуток, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» зобов`язані оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським звітом) подає разом з відповідною податковою декларацією квартальну або річну фінансову звітність у порядку, передбаченому для подання податкової декларації з урахуванням вимог статті 137 цього Кодексу.

Платники податку на прибуток, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» зобов`язані оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським звітом, подають разом з податковою декларацією за відповідний податковий (звітний) період звіт про фінансовий стан (баланс) та звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), складені до перевірки фінансової звітності аудитором. Звіт про фінансовий стан (баланс) та звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати) подаються платниками податку згідно з цим абзацом за формою, визначеною згідно з Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», у порядку, передбаченому для подання податкової декларації з урахуванням вимог статті 137 цього Кодексу.

Фінансова звітність або звіт про фінансовий стан (баланс) та звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), що подаються відповідно до абзаців першого та другого цього пункту, є додатком до податкової декларації з податку на прибуток підприємств (звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, розрахунку частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку) та її невід`ємною частиною.

Платники податку на прибуток, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» зобов`язані оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським звітом, подають контролюючому органу річну фінансову звітність, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом у строк не пізніше 10 червня року, наступного за звітним. У разі неподання (несвоєчасного подання) річної фінансової звітності, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом, застосовується відповідальність, передбачена пунктом 120.1 статті 120 цього Кодексу, для подання податкових декларацій (розрахунків).

Для частини чистого прибутку (доходу) податковими (звітними) періодами є календарні: квартал, півріччя, три квартали, рік. Для господарських товариств, корпоративні права яких частково належать державі, та господарських товариств, 50 і більше відсотків акцій (часток, паїв) яких належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100 відсотків, що не прийняли рішення про нарахування дивідендів до 1 травня року, який настає за звітним, податковим (звітним) періодом є календарний рік.

При цьому розрахунок частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку складається наростаючим підсумком та подається до контролюючих органів разом з фінансовою звітністю у строки, передбачені статтею 49 цього Кодексу.

Платники частини чистого прибутку (доходу) та/або дивідендів на державну частку подають розрахунок частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та фінансову звітність.

Так, відповідно до акта перевірки від 26.09.2025 (т.1 а.с.114-130) Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз» за 2023 рік задекларувало чистий фінансовий результат у сумі 119 314 000грн.

Проте, позивачем не подано розрахунок частини чистого прибутку (доходу) за вказаний період та не сплачено відповідні суми до бюджету, незважаючи на повідомлення контролюючого органу.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що контролюючий орган обґрунтовано здійснив нарахування частини чистого прибутку за 2023 рік у сумі 130939658 грн, а також правомірно застосував штрафні (фінансові) санкції.

Водночас, щодо окремих дефектів у акті перевірки від 26.09.2025, то у постанові Верховного Суду від 25.04.2023 №520/3328/2020 суд дійшов наступного висновку:

«Колегія суддів враховує, що загальні підходи до оцінки недоліків форми рішення сформульовані Верховним Судом у постановах від 19.05.2020 у справі №820/2300/18, від 30.04.2020 у справі №810/384/16, від 17.03.2020 у справі № 808/4140/15, від 25.01.2019 у справі №812/1112/16, у яких Верховний Суд звертав увагу, що окремі дефекти форми рішення контролюючого органу не повинні сприйматися як безумовні підстави для висновку щодо протиправності спірного рішення і, як наслідок, про його скасування.

Якщо спірне рішення прийняте контролюючим органом у межах своєї компетенції та з його змісту можна чітко встановити зміст цього рішення (зокрема, порушення законодавства, за які застосовуються відповідні санкції, та розмір останніх), таке рішення може бути визнане судом правомірним навіть у разі, коли не дотримано окремих елементів. Технічні помилки не є істотними недоліками форми оскаржуваного податкового повідомлення-рішення».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на зазначене та виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Рівнегаз», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Закрите акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз», до Державної податкової служби України в особі Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" (вул. Івана Вишенського, 4,м. Рівне,Рівненська обл.,33027, ЄДРПОУ/РНОКПП 03366701)

Відповідач - Державна податкова служба України в особі Західного Міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Стрийська, 35,м. Львів,Львівський р-н, Львівська обл.,79026, ЄДРПОУ/РНОКПП 44045187)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз»

Повний текст рішення складений 24 вересня 2026 року

Суддя Олег ГРЕСЬКО