Рішення № 140018526, 14.09.2026, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018, тел./факс (0432)55-80-00, (0432)55-80-06 E-mail: inbox@vn.arbitr.gov.ua

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"14" вересня 2026 р. Cправа № 902/748/26

Господарський суд Вінницької області у складі судді Маслія І.В. при секретарі судового засідання Андрущенко Г.В.,

за участю представників:

позивача - Мерженко Тетяна Петрівна, свідоцтво Серія ВН №000605 від 27.11.2019 (в залі суду)

відповідачів 1, 2 - Ліфанчук Микола Олександрович, довіреність від 25.12.2025 (в залі суду)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали справи

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Обласна стоматологічна поліклініка" (вул. Грушевського, 16, м. Вінниця, 21050)

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (вул. Шолуденка, 1, м. Київ, 04116)

до: Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (пров. Широцького Костя, буд. 24, м. Вінниця, 21012)

про визнання недійсними протоколів та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Обласна стоматологічна поліклініка" звернулось до Господарського суду Вінницької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" та до Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" про:

- визнання недійсним протоколу № 54 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 27.02.2026 з перегляду протоколу № 8 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 20.01.2026 з розгляду акту про порушення № ВФ-3238-25 від 19.12.2025;

- визнання недійсним протоколу № 8 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 20.01.2026 з розгляду акту про порушення № ВФ-3238-25 від 19.12.2025;

- зобов`язання ТОВ "Газорозподільні мережі України" (ЄДРПОУ 44907200) в особі Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" (ЄДРПОУ 45165321) скасувати донарахування об`єму та обсягу природного газу і його вартості, які були розраховані на підставі протоколу № 8 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 20.01.2026 з розгляду акту про порушення № ВФ-3238-25 від 19.12.2025.

Ухвалою суду від 05.06.2026 позовну заяву (б/н від 03.06.2026) (вх. №825/26 від 04.06.2026) залишено без руху.

08.06.2026 до суду від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Обласна стоматологічна поліклініка" надійшла заява (б/н від 08.06.2026) (вх.канц. №01-30/5873/26) щодо усунення недоліків до позовної заяви.

Ухвалою суду від 15.06.2026 відкрито провадження у справі №902/748/26 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засіданні на 01.07.2026.

30.06.2026 до суду від представника відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву (б/н від 30.06.2026) (вх.канц. №01-30/6584/26).

01.07.2026 від представника позивача до суду надійшло клопотання (б/н від 01.07.2026) (вх.канц. №01-30/6606/26) про відкладення судового засідання на іншу дату.

В судовому засіданні 01.07.2026 судом постановлено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого судового засідання на 11.08.2026.

Ухвалою суду від 01.07.2026 повідомлено позивача про відкладення підготовчого судового засідання на 11.08.2026.

06.07.2026 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив (б/н від 06.07.2026) (вх.канц. №01-30/6797/26).

10.07.2026 до суду від представника відповідача 2 надійшли заперечення на відповідь на відзив (б/н від 10.07.2026) (вх.канц. №01-30/6968/26).

В судовому засіданні 11.08.2026 судом постановлено протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 26.08.2026.

В судовому засіданні 26.08.2026 судом оголошено перерву перед стадією виступу представника відповідача до 03.09.2026, про що занесено відомості до протоколу судового засідання.

02.09.2026 представником відповідача 2 до суду подано клопотання про долучення доказів до матеріалів справи (б/н від 02.09.2026).

В судовому засіданні 03.09.2026 в зв`язку з оголошенням сигналу "Повітряна тривога" на території Вінницької області судом оголошено перерву.

04.09.2026 телефонограмами суду повідомлено представників позивача та відповідачів, що судове засідання з розгляду справи по суті відбудеться 14.09.2026.

В судовому засіданні 14.09.2026 прийняли участь представники позивача та відповідачів 1, 2.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги. Представник відповідачів заперечив проти позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до заяви-приєднання від 01.10.2023 №42АР13-11900-23, ТОВ "Обласна стоматологічна поліклінік"» приєдналося до договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) на умовах типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2494.

19.12.2025 Вінницькою філією ТОВ "Газорозподільні мережі України" складено акт про порушення № ВФ-3238-25.

За змістом якого, зазначено, що під час проведення обстеження на комерційному ВОГ зафіксовано наявність котлів "Vaillant" 81,5 кВт та "Buderus" 62,6 кВт та газогенератор "SDMO-RESA 2DES" 14 кВт (5.4 м3/год) (згідно паспорта) який не вказаний у проекті разом з котлами та обліковується на лічильнику типорозміру G-10 з максимальною пропускною здатністю 16м3/год. Загальна потужність ГСО складає 21,52 м3/год, що призводить до перевищення діапазону обчислення ВОГ.

Показання лічильника на дату складання Акта: показник лічильника - 54968 м3, тип лічильника - мембран. ВК "Elster", номер лічильника -№36816534, пломба - с47445213.

Вінницька філія ТОВ "ГРМУ" зняття лічильника на експертизу. Незаконно встановлений прилад (газогенератор) від`єднано та опломбовано технічна глушка на крані пломбою № Vir42422219.

Фактично існуючий генератор відповідно до проектної документації має знаходитись на окремому ВОГ з типорозміром лічильника G-4.

В розділі "Зауваження споживача (його представника) до Акту про порушення" представником позивача зазначено, що на цей акт приєдную лист №63 від 19.12.2025 на ім`я Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" С. Кушніра, про те, що наш заклад своєчасно зробив необхідну документацію, а затримка в реалізації другого проекту відбулась через ФОП Трачук В.І.

20.01.2026 відбулось засідання комісії Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" з розгляду акта про порушення вимог Кодексу ГРМ, на якому повідомлено, що за результатами проведення перевірки комерційного ВОГ - ТОВ "Обласна стоматологічна поліклініка", за адресою: м. Вінниця, вул. М. Грушевського, 16 зафіксовано порушення відповідно до: Розділу XI глава 2 п. 1.4 «несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання»; Розділу ХІ глава 2 п. 1.5 "несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку)"; Розділу XI глава 2 п. 3.4 "перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо". Під час проведення обстеження на комерційному ВОГ зафіксовано наявність ГСО, яке не вказане в проектній документації, що призводить до перевищення діапазону обчислення. Експертизою не підтверджено несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ. За результатами повірки встановлено, що ЗВТ придатний.

За результатами засідання задоволено частково акт про порушення № ВФ-3238-25 від 19.12.2025. Зазначене рішення оформлено протоколом №8 від 20.01.2026.

На підставі протоколу № 8 від 20.01.2026 відповідачем складено акт-розрахунок від 31.01.2026 яким донараховано позивачу природний газ об`ємом 8265,8 м3 на загальну суму 218 681,99 грн.

17.02.2026 позивачем на адресу відповідача надіслано лист №15 з проханням переглянути рішення комісії від 20.01.2026.

27.02.2026 відбулось повторно засідання комісії Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" щодо перегляду акта про порушення №ВФ-3238-25 від 19.12.2025. Присутні на засіданні представники ТОВ "Обласна стоматологічна поліклініка" - медичний директор Люля І.І та бухгалтер Юргиневич Л.В. заперечували та наполягали на скасуванні акта про порушення, так як спожитий газ був облікований правильно і був в діапазоні обчислення вузла обліку.

За результатами засідання вирішено рішення комісії, що оформлено протоколом №8 від 20.01.2026 та розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості залишити без змін. Зазначене рішення оформлено протоколом №54 від 27.02.2026.

За твердженнями позивача, прийняті рішення відповідача є незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Як зазначає позивач, надані відповідачем матеріали не підтверджують наявність порушення з боку позивача.

Відповідно до матеріалів справи, порушенням є несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку.

Як зазначається в акті про порушення "під час проведення обстеження на комерційному ВОГ зафіксовано наявність котлів Valliant та Buderus та газогенератор SDMO-RESA, який не вказаний у проекті разом із котлами та обліковуються на лічильнику типорозміру G-10 з максимальною пропускною здатністю 16 куб.м/год.".

Представником позивача було направлено адвокатський запит з метою отримання матеріалів, які стосуються даного акту, зокрема, фотоматеріали, які були вказані як наявні в акті про порушення.

18.05.2026 отримано відповідь, відповідно до якої долучено єдине фото, яке є доказом порушення.

Водночас, відповідно до наданого фото, газогенератор "SDMO-RESA" не був під`єднаний до газопроводу взагалі. Газогенератор "SDMO-RESA" працював від газових балонів, які знаходились поруч у металевій конструкції, до якої даний генератор і був під`єднаний.

З урахуванням чого, акт про порушення та матеріали до нього не встановлюють будь-якого підтвердження того, що газогенератор "SDMO-RESA" працював будучи під`єднаним до лічильника типорозміру G-10.

Відтак, будь-яке споживання природного газу з мережі через вузол обліку G-10 для роботи даного генератора було фізично неможливим.

З метою захисту своїх прав, позивач звернувся до суд з позовом про визнання недійсним протоколу № 54 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 27.02.2026 з перегляду протоколу № 8 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 20.01.2026 з розгляду акту про порушення № ВФ-3238-25 від 19.12.2025; визнання недійсним протокол № 8 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 20.01.2026 з розгляду акту про порушення № ВФ-3238-25 від 19.12.2025 та зобов`язання Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" скасувати донарахування об`єму та обсягу природного газу і його вартості, які були розраховані на підставі протоколу № 8 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 20.01.2026 з розгляду акту про порушення № ВФ-3238-25 від 19.12.2025.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що Вінницька філія ТОВ "Газорозподільні мережі України" при виявленні порушення в позивача, яке передбачене Кодексом ГРМ, а також при проведені перерахунку (донарахування) об`ємів природного газу позивачу, діяла в межах вимог чинного законодавства в сфері розподілу природного газу та на їх основі, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову.

Відповідач зазначає, що актом про порушення від 19.12.2025 №0583/23 були зафіксовані порушення, зокрема: підпунктом 1 пункту 4 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ: несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; підпунктом 1 пункту 5 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ: несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); підпунктом 3 пункту 4 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ: перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо.

Акт контрольного огляду вузла обліку від 19.12.2026 та акт про порушення від 19.12.2025 №ВФ-3238-25 підписані представником позивача.

Факт несанкціонованого підключення газових приладів також не заперечувався і визнавався самим позивачем, що підтверджується листами від 19.12.2025 №63; від 30.12.2025 №67; від 16.01.2025 №5.

З урахуванням чого, заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними.

У відповіді на відзив позивач підтримує заявлені позовні вимоги та зазначає, що позивачем постійно зазначались зауваження до документів, а також подано лист перегляд рішення комісії.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач вважає доводи позивача такими, що не спростовують обґрунтованості та підставності оформлення акта про порушення.

З урахування встановлених обставин, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини.

Частина 1 статті 626 Цивільного кодексу України передбачає, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України "Про ринок природного газу", якою визначені правові засади функціонування ринку природного газу України: газорозподільна система - технологічний комплекс, що складається з організаційно і технологічно пов`язаних між собою об`єктів, призначених для розподілу природного газу від газорозподільних станцій безпосередньо споживачам; оператор газорозподільної системи - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників); споживач - фізична особа, фізична особа-підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб; кодекс газорозподільних систем - правила експлуатації та доступу до газорозподільної системи, що затверджуються Регулятором; Регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).

Відповідно до пункту 2 та абзацу 1 пункту 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ, зазначений Кодекс визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем; дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем (Оператор ГРМ), замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів, об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

Споживачі для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт (абзац 2 пункту 1 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ).

Відповідно до пункту 2 глави 3 розділу IX Кодексу ГРМ для визначення об`єму споживання (розподілу) природного газу приймаються дані комерційного вузла обліку Оператора ГРМ. У разі відсутності комерційного вузла обліку в Оператора ГРМ приймаються дані комерційного вузла обліку споживача.

Приладовий облік природного газу в точці вимірювання може складатися, зокрема з комерційного ВОГ з використанням лічильника газу в комплекті з вбудованим чи окремим коректором або обчислювачем об`єму газу (пункт 1 глави 2 розділу X Кодексу ГРМ).

Згідно з пунктом 2 глави 2 розділу X Кодексу ГРМ до складу комерційного ВОГ на базі лічильника газу в комплекті з вбудованим чи окремим коректором або обчислювачем об`єму газу входять: лічильник газу; коректор або обчислювач об`єму газу; датчик тиску та/або температури газу; фільтр газу; потоковипрямляч (за необхідності); вимірювальний трубопровід з прямими ділянками та місцевими опорами, розташованими безпосередньо до і після лічильника газу; обвідний газопровід (за необхідності); вимикаючі засувки на вході та на виході з комерційного ВОГ; автоматизовані пристрої передачі результатів вимірювання вузла обліку, лінії зв`язку між складовими комплексу та допоміжні пристрої до ліній зв`язку; захисні шафи комерційного ВОГ та/або його елементів.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних мереж, у цьому Кодексі терміни вживаються у таких значеннях:

- вузол обліку природного газу/вузол обліку/ВОГ - сукупність засобів вимірювальної техніки, зокрема лічильник газу або звужуючий пристрій, та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об`єму природного газу, зведених до стандартних умов, визначених законодавством;

- засіб вимірювальної техніки/ЗВТ - технічний засіб, включаючи лічильник газу, який застосовується під час вимірювань і має нормовані метрологічні характеристики;

- комерційний вузол обліку/комерційний ВОГ - вузол обліку природного газу, організований відповідно до вимог цього Кодексу для комерційного обліку природного газу при визначенні об`єму (обсягу) передачі та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точці комерційного обліку;

- коректор об`єму газу - сукупність засобів вимірювальної техніки, які вимірюють тиск і температуру газу, що протікає у вимірювальному трубопроводі, обчислюють об`єм газу за стандартних умов, перетворюючи вихідні сигнали від лічильника газу.

Відповідно до пунктів 1, 2 глави 6 розділу Х Кодексу ГРМ власник комерційного ВОГ (вузол обліку газу) або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ- засіб вимірювальної техніки), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).

Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема - контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.

Пунктом 6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРМ передбачено, що у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки. Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.

Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

За змістом пункту 1 глави 1 розділу XІ Кодексу ГРС норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованої діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу. Випадки, які потребують перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу споживачу, що має договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, без наявності акта про порушення, визначені в розділах IX, X цього Кодексу.

У главі 2 розділу XI Кодексу ГРМ визначено види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування, до яких належать:

1) наявність несанкціонованого газопроводу;

2) несанкціоноване відновлення газоспоживання;

3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу);

4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання;

5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку);

6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

Судом встановлено, що 19.12.2025 відповідачем, за участю позивача проведено перевірка комерційного вузла обліку природного газу (ВОГ) на об`єкті позивача, який розташований по вул. Грушевсько, 16 в м. Вінниця.

За результатами перевірки складено Акт контрольного огляду вузла обліку від 19.12.2026 та Акт про порушення №ВФ-3238-25 яким зафіксовано наступні порушення, а саме: несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо.

Також згідно акту контрольного огляду вузла обліку від 19.12.2025 зафіксовано наявність на об`єкті котлів "Vailant" 81,5 кВТ та "Buderus" 62,6 кВТ газогенератор "SDMORESA 20ES" 14 кВт (5,4 м.куб/год) згідно паспорта, який не вказаний у проекті разом із котлами та обліковується на лічильнику типорозміру G-10. Загальна ГСО складає 21,52 куб.м/год призводить до перевищення діапазону обчислення ВОГ

Фактично існуючий генератор відповідно до проектної документації має знаходитися на окремому ВОГ з типорозміром лічильника G-4.

Незаконно встановлений прилад (газогенератор) від`єднано та опломбовано технічна глушка на крані пломбою R42422219.

За приписами глави 5 розділу ХІ Кодексу у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до цього Кодексу.

Зокрема в акті має бути зазначено не тільки вид порушення, а й детально вказано про вид, обставини і суть порушення.

Форма документа - це сукупність реквізитів документа, викладених в певній послідовності. Реквізити - сукупність постійних елементів, з яких складаються документи.

Додатком 21 до Кодексу ГРМ є акт про порушення, в якому зазначається: найменування оператора ГРМ та його структурного підрозділу; місце складання; дата складання; номер акту; ким та за участю кого складений; назва, опис, місцезнаходження об`єкта та встановлені порушення з детально вказаним видом, обставинами і змістом порушення; показання лічильника (ЗВТ); відмітка про усунення порушення; заходи щодо відновлення роботи ВОГ, усунення під`єднання, відключення, пломбування тощо; заходи з ліквідації виявлених порушень і термін їх виконання; інша необхідна інформація та вимоги; додатки; дата, місце розгляду акту комісією оператора ГРМ, їх контактний телефон; відомості про осіб, які склали акт та ознайомились з ним; зауваження споживача (його представника) до акта; підписи представників оператора ГРМ та споживача або його представника.

Порядок складання Акта про порушення врегульовано главою 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ:

- у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до цього Кодексу (п.1);

- Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення (п.2);

- представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень (п.3);

- у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.

Під час складання акта про порушення, акта про усунення порушення, акта про припинення/відновлення газопостачання тощо представниками Оператора ГРМ обов`язково фіксуються та зазначаються у вищезазначених актах показання лічильника газу (ЗВТ), за винятком випадків відмови у доступі до об`єкта споживача, де розташований лічильник газу (ЗВТ) (п.7)

Відповідно до пункту 5 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

В розділі "Зауваження споживача (його представника) до Акту про порушення" представником позивача зазначено, що на цей акт приєдную лист №63 від 19.12.2025 на ім`я директора Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" Сергія Кушніра про те, що наш заклад своєчасно зробив необхідну документацію, а затримка в реалізації другого проєкту відбулася через ФОП Трачук В.І.

Акт контрольного огляду вузла обліку від 19.12.2026 та акт про порушення від 19.12.2025 №ВФ-3238-25 підписані трьома представниками Оператора ГРМ та представником Споживача. Отже факт перевірки та складання актів за її результатами не заперечується сторонами.

Представник Споживача (позивача) власноруч написав акт № ВФ-3238-25 від 19.12.2025 та погодився із змістом та зауваженнями в акті, що свідчить про його обізнаність з актом та із суттю виявлених порушень.

Позивачем не спростовано факту несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку, а отже сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв на об`єкті перевищує діапазон обчислення вузла обліку.

За таких обставин, у суду відсутні об`єктивні підстави стверджувати про недійсність такого акту, оскільки забезпечено захист прав споживача, який мав можливість надати свої зауваження.

За змістом пункту 10 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.

За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи.

У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

Відповідно до пункту 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України "Про судову експертизу").

Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

20.01.2026 комісією з розгляду актів про порушення відповідача, що оформлено протоколом №8, задоволено акт про порушення від 19.12.2025 №ВФ-3238-25 в частині несанкціонованого підключення позивачем газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку.

30.01.2026 відповідачем складено акт-розрахунок за період 01.12.2025 по 19.12.2025 та донараховано обсяг природного газу в кількості 8 265,80 куб.м, вартість якого складає 218 618,99 грн.

Акт-розрахунок, який відповідно до вимог пунктів 11 та 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС складається в результаті задоволення комісією акта про порушення, є єдиним документом, передбаченим Кодексом ГРС, у якому за наслідками задоволення акту про порушення визначаються період донарахування, обсяг донарахованого природного газу і його вартість. Цей документ безпосередньо стосується прав та обов`язків споживача природного газу, оскільки визначає грошову суму, яку зобов`язаний сплатити господарюючий суб`єкт. Кодекс ГРС передбачає визначення цієї суми саме в цьому документі. У рахунку на оплату цієї суми, який складається після її визначення у акті-розрахунку, ця сума не визначається, вона дублюється з акту-розрахунку.

Наведена позиція також підтверджується практикою Верховного Суду, зокрема у постанові Верховного Суду від 01.07.2020 року по справі №910/4560/19, від 02.08.2021 у справі № 923/171/20, від 07.06.2022 у справі № 904/411/21.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, 17.02.2026 позивачем на адресу відповідача надіслано лист №15 з проханням переглянути рішення комісії від 20.01.2026.

27.02.2026 комісією відповідача повторно розглянуто акт про порушення від 19.12.2025 №ВФ-3238-25 та вирішено рішення комісії від 20.01.2026, яке оформлено протоколом №8, а також розрахунок необлікованих (донарахованих) об`єму та обсягу природного газу та його вартості залишити без змін. Рішення оформлено протоколом №54.

За змістом абзацу 2 пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС споживач має право оскаржити об`єм та/або вартість донарахованого природного газу в судовому порядку.

Отже позовна вимога стосовно оскарження рішення комісії з розгляду актів про порушення щодо задоволення акта про порушення та донарахування об`єму природного газу, оформлених протоколом та актом-розрахунком, має розглядатися судом як вимога про визнання повністю або частково недійсним акта Оператора ГРМ відповідно до частини другої статті 20 Господарського кодексу України, що узгоджується з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 14.01.2020 у справі №910/17955/17.

Враховуючи, що під час розгляду справи господарським судом встановлено правомірність та дійсність Акта про порушення від 19.12.2025, відповідно й доведеність факту порушення позивачем Кодексу газорозподільних систем, що зафіксовано в Акті про порушення №ВФ-3238-25 від 19.12.2025, господарський суд вважає позовну вимоги про:

- визнання недійсним протоколу № 54 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 27.02.2026 з перегляду протоколу № 8 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 20.01.2026 з розгляду акту про порушення № ВФ-3238-25 від 19.12.2025;

- визнання недійсним протоколу № 8 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 20.01.2026 з розгляду акту про порушення № ВФ-3238-25 від 19.12.2025;

- зобов`язання ТОВ "Газорозподільні мережі України" (ЄДРПОУ 44907200) в особі Вінницької філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" (ЄДРПОУ 45165321) скасувати донарахування об`єму та обсягу природного газу і його вартості, які були розраховані на підставі протоколу № 8 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу ГРМ від 20.01.2026 з розгляду акту про порушення № ВФ-3238-25 від 19.12.2025 необґрунтованою та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються. Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (статті 76-79 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Судові витрати зі сплати судового збору, з урахуванням ст. 129 ГПК України в сумі 5274,26 грн залишаються за позивачем.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 8, 10-18, 42, 45, 46, 73-80, 86, 91, 113, 118, 123, 126, 129, 202, 242, 232-242, 326, 327 ГПК України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати залишити за позивачем.

Примірник повного судового рішення направити учасникам в зареєстровані електронні кабінети в підсистемі ЄСІТС "Електронний суд".

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення (ч.1 ст.256 ГПК України).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано (ч.1 ст.241 ГПК України).

Апеляційна скарга подається у порядку, визначеному ст. 256, 257 ГПК України.

Повне рішення складено 24 вересня 2026 р.

Суддя Маслій І.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи