Рішення № 139982776, 23.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2026 року Київ справа №320/12262/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 15.03.2024 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка.

Просив:

- визнати протиправними дії Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо нарахування та виплати у неповному розмірі ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховується відповідна виплата, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21;

- зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням попередньо виплачених сум) ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого нараховується відповідна виплата, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21;

- визнати протиправними дії Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо нарахування та виплати у неповному розмірі ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки - без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховується відповідна виплата, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21 та щомісячної додаткової грошової винагороди у повному розмірі;

- зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням попередньо виплачених сум) ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016, 2017 роки; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого нараховуються відповідні виплати, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21 та щомісячної додаткової грошової винагороди, нарахованої на виконання рішення суду у даній справі;

- визнати протиправною бездіяльність Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексацїї-різниці за період з 01.03.2018 по 17.08.2019 у розмірі 71635,85 грн відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003;

- зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 17.08.2019 індексацію-різницю у розмірі 71635,85 грн відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з утриманням із цієї суми установлених законодавством податків та зборів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб;

- визнати протиправними дії Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо нарахування та виплати у неповному розмірі ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2018 рік - без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховується відповідна виплата, індексації-різниці у сумі 4082,19 грн відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003;

- зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2018 рік з урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховується відповідна виплата, індексації-різниці у сумі 4082,19 грн відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003;

- визнати протиправною бездіяльність Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу (індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018, яка виплачена на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21) у зв`язку з порушенням строків її виплати починаючи з 01.01.2016 по 22.12.2023 дату виплати відповідно до методики, наведеної в статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

- зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу (індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018, яка виплачена на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21) у зв`язку з порушенням строків її виплати починаючи з 01.01.2016 по 22.12.2023 дату виплати відповідно до методики, наведеної в статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 05.08.2015 до 17.08.2019 він проходив навчання у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка. З 17.08.2019 зарахований у розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 . Протягом періоду навчання позивач отримував грошове забезпечення за останньою штатною посадою, яку займав у військовій частині на момент зарахування до Інституту. У період з 01.12.2015 до 28.02.2018 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, що у судовому порядку у межах справи № 640/19770/21 було визнано протиправним. На виконання рішення суду позивачу нараховано та виплачено 22.12.2023 індексацію за період з 01.12.2015 до 28.02.2018. Водночас щомісячна додаткова грошова винагорода за вказаний період, а також грошова допомога для оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки розраховані без урахування індексації грошового забезпечення. Також позивач наголошує, що йому протиправно не виплачувалась індексація-різниця у сумі 4082,19 щомісячно за період з 01.03.2018 до 17.08.2019 відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078. Окрім того, позивачеві не виплачено грошову допомогу для оздоровлення за 2018 рік з урахуванням до складу грошового забезпечення індексації-різниці. Позивач зазначає, що йому не нараховано компенсацію втрати частини грошових доходів за несвоєчасну виплату індексації за період з 01.12.2015 до 28.02.2018.

19.04.2024 ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Донець В.А.) у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У силу вимог частини дев`ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.

На підставі розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду було проведено повторний автоматизований розподіл вказаної справи з підстав, зазначених у ньому.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями цю справу передано на розгляд судді Скрипці І.М.

Справу прийнято до провадження, та керуючись частиною тринадцятою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою суду від 26.05.2025 позов залишено без руху з наданням позивачеві десятиденного строку для усунення його недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

На виконання вимог ухвали від позивача до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду.

29.12.2025 ухвалою суду продовжено розгляд адміністративної справи в змішаній (паперовій та електронній) формі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві від 03.05.2024 відповідач не погодився із заявленими вимогами та зазначив, що за весь час проходження навчання ОСОБА_1 у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка щомісячні додаткові винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України виплачувалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та наказу Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року №550 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України».

Відповідно пункту 3 Інструкції до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов`язків за якою він допущений). Відповідно до пункту 8 Інструкції винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомоги (грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) та винагороди.

Згідно пункту 1.2 розділу I Загальні положення наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу (за службу у високогірній місцевості), надбавки (за вислугу років, за особливі умови служби, за роботу з особовим складом, за знання мови, за роботу з таємними документами, за кваліфікацію, за кваліфікаційну категорію, за почесне звання, за спортивні звання), доплати (за науковий ступінь, за вчене звання), винагороди (за стрибки з парашутом, за бойове чергування), які мають постійний характер, премія.

Отже, нарахування та виплата щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого нараховувалась відповідна виплата, індексації грошового забезпечення, є порушення правил нарахування щомісячної додаткової грошової винагороди згідно наказу Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року №550 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України».

Механізм та порядок проведення індексації грошових доходів населення, регулює та визначає постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, в якій не передбачено включення суми індексації грошового забезпечення в структуру та в складові щомісячної додаткової грошової винагороди. Тому, на думку відповідача, включення індексації грошового забезпечення в структуру (склад) щомісячної додаткової грошової винагороди не передбачене жодним нормативно - правовим актом, їх складові та порядок визначається постановами Кабінету Міністрів України та наказами Міністерства оборони України.

Щодо включення до складу грошового забезпечення, з якого нараховується грошова допомога для оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, індексації грошового забезпечення, відповідач повідомляє, що керуючись Наказом № 260 пунктами 30.3 розділу XXX та 33.3 розділу XXXІІІ розмір грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань визначаються виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги. Грошова допомога для оздоровлення за 2016, 2017 роки та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки нараховані та виплачені відповідно до вимог розділу ХХХ Правила виплати грошової допомоги для оздоровлення та розділу ХХХIII Правила виплати матеріальної допомоги Наказу № 260, тобто врахування індексації грошового забезпечення в складові з яких обраховується розмір грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань не передбачено жодним нормативно правовим актом чинного законодавства. Також зауважує, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Отже, грошова допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань не індексується.

Індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. по 17.08.2019 р. ОСОБА_1 нараховувалася у відповідності до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 зі змінами, згідно Порядку №1078 та роз`яснення Міністерства соціальної політики від 04.07.2017 № 220/5140 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України та Порядку №1078 механізм нарахування та виплати «індексації-різниці» відсутній.

Грошова допомога для оздоровлення за 2018 рік нарахована та виплачена ОСОБА_1 відповідно до вимог пункту 6 розділу ХХIII Виплата грошової допомоги для оздоровлення Наказу №260. Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги, тобто врахування індексації грошового забезпечення в складові з яких обраховується розмір грошової допомоги для оздоровлення не передбачено жодним нормативно правовим актом чинного законодавства.

Щодо компенсації втрати частини доходів індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р., що виплачені на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 р. у справі №640/16770/21, повідомляє що індексація грошового забезпечення за вище зазначені періоди виплачена протягом календарного місяця з моменту набуття на неї права згідно рішення суду, заборгованість відсутня.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

30.08.2014 позивач згідно із витягом із наказу від 30.08.2014 № 199 командира ВЧ НОМЕР_2 приступив до виконання службових обов`язків.

У відповідності до витягу із наказу начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (по стройовій частині) від 05.08.2015 № 162 старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 зараховано у списки студентів Київського національного університету імені Тараса Шевченка за спеціальністю «правознавство» та до списків першого курсу особового складу Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, призначено на посаду курсант та зараховано на всі види забезпечення з 05.08.2015.

Відповідно до витягу з наказу Міністра оборони України (по особову складу) від 17.08.2019 №464 позивачу, як випускнику, який закінчив у серпні 2019 року Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка присвоєно військове звання «лейтенант» і зараховано в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі № 640/16770/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка задоволено.

Суд визнав протиправною бездіяльність Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 та зобов`язав нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018, з врахуванням базового місяця - січень 2008 року.

Рішення суду набрало законної сили 13.04.2023 (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023).

На виконання рішення суду у справі № 640/16770/21 відповідач виплатив позивачу 22.12.2023 84638,95 грн.

Компенсація втрати частини доходів на суму індексації за рішенням суду не нараховувалась, що підтвердив у відзиві відповідач.

Щомісячна додаткова грошова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та наказу Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року №550 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», яка виплачена за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, не включала до складу грошового забезпечення, з якого ця виплата нарахована, індексацію грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21.

Грошова допомога для оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки виплачені без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховується відповідна виплата, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21 та щомісячної додаткової грошової винагороди у повному розмірі.

За період з 01.03.2018 по 17.08.2019 позивачу не виплачувалась індексація-різниця відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003.

Позивач вважає, що він має право на індексацію-різницю за вищевказаний період у щомісячному розмірі 4082,19 грн та у загальній сумі за весь період 71635,85 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин першої, другої та третьої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (Закон №1282-XII).

Приписами статей 1, 2 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За нормами статей 4, 6 Закону №1282-XII (у редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З аналізу положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і Закону №1282-XII суд встановив, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (пункти 43-44 Постанови Верховного Суду від 27.04.2021 у справі № 380/1513/20).

Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у Постановах від 19.07.2019 у справі № 240/4911/18, від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, від 20.11.2019 у справі № 620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування не впливає на право позивача в отриманні індексації грошового забезпечення.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (Порядок №1078) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77, застосовується з 01.01.2016) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, який застосовується з 01.12.2015) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №141, яка набула чинності 15.03.2018) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналізуючи зміст приписів вищенаведеного пункту у редакціях Постанов від 09.12.2015 №1013 та від 28.02.2018 №141, суд робить висновок, що у разі якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, під підвищенням доходу для цілей індексації заробітної плати (грошового забезпечення) необхідно розуміти підвищення їхніх постійних складових (тарифних ставок, окладів). У разі зростання заробітної плати (грошового забезпечення) за рахунок інших складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати (грошового забезпечення), які не мають разового характеру.

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

З урахуванням того факту, що 01.03.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Враховуючи приписи абзацу другого пункту 5 Порядку №1078, статті 4 Закону № 1282, офіційні дані, що містяться на сайті Державної служби статистики України щодо індексів споживчих цін, то лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% перевищено для військовослужбовців.

З метою встановлення наявності у позивача права на отримання суми індексації-різниці, суд має встановити розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року, суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року та порівняти їх.

Згідно із витягом з розрахункових відомостей, виданою відповідачем, позивачеві за лютий-березень 2018 року нараховано:

- у лютому 2018 року 7284,40 грн;

- у березні 2018 року 7649,04 грн.

Згідно із розрахунком сум індексації на виконання рішення суду у справі № 640/16770/21, позивачу виплачено індексацію у лютому 2018 року у розмірі 4258,75 грн, яка підлягає включенню до обчислення грошового забезпечення за лютий 2018 року.

Таким чином, враховуючи індексацію за рішенням суду, у березні 2018 року дохід позивача не збільшився взагалі.

Щодо суми індексації, яка мала скластися в березні 2018 року, то з врахуванням цифрових значень наявних у матеріалах справи, врахування в якості базового місяця січня 2008 року, приписів пунктів 4, 5 Порядку №1078, даних Мінстатистики щодо індексів споживчих цін, її розмір мав складати 4463,15 грн (1762,00 грн прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 року помножений на 253,3% - величина приросту споживчих цін поділений на 100%).

Таким чином, розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року дорівнює нулю та відповідно є меншим від суми індексації, яка мала скластися у березні 2018 року на 4463,15 грн, що відповідно і є індексацією-різницею в розумінні приписів абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 та підлягає нарахуванню і виплаті позивачу за спірний період щомісячно.

На необхідності здійснення судом таких розрахунків наголосив Верховний Суд у Постанові від 23.03.2023 року по справі № 400/3826/21.

З огляду на встановлені судом обставини, відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачеві індексацію-різницю грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4463,15 грн за період з 01.03.2018 року до 17.08.2019 року включно щомісячно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 у загальній сумі 80336,70 грн (4463,15 х 18 місяців), тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Варто зауважити, що згідно із позицією Верховного Суду, викладеної у Постанові від 08.05.2025 року у справі № 380/6610/24, належним способом захисту позивачів в аналогічних спірних правовідносинах, де заявлено конкретну суму індексації, буде перевірка судом обґрунтованості цієї суми та відповідно зазначення у рішенні суду (пункти 91-98 згаданої Постанови).

Окрім того, згідно з пунктом 1 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (Порядок № 44), цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

За нормами пунктів 2, 3 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Пункти 4, 5 Порядку № 44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених вище норм Порядку № 44 дає підстави дійти висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, і як одна з основних державних гарантій щодо оплати їх праці підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

При цьому, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення мала бути здійснена відповідачем саме з моменту набуття позивачем права на її нарахування та виплату відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Отже, з урахуванням наведеного, нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44, що відповідає позиції Верховного Суду у Постанові від 27.07.2023 року у справі № 380/813/22 (пункти 65-73).

Щодо перерахунку та виплати щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого нараховується відповідна виплата, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, позивачу у період з 01.12.2015 до 28.02.2018 виплачувалась щомісячна додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та наказу Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року №550 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України».

До складу грошового забезпечення, з якого розраховано щомісячну додаткову винагороду, не включено індексацію грошового забезпечення, виплачену за судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21.

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» військовослужбовцям установлено щомісячну додаткову грошову винагороду.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 889 передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року №550 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» (який був чинним на час виникнення спору у цій частині) затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (Інструкція № 550).

Ця Інструкція визначає порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), які займають посади в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - винагорода) (частина 1 Інструкції № 550).

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов`язків за якою він допущений) (частина 3 Інструкції № 550).

Винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення (частина 8 Інструкції № 550).

Отже, до складу місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд дійшов до висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення не регулюється положеннями Закону № 2011-XII.

Необхідно зазначити, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, при вирішенні цього питання необхідно субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку додаткової щомісячної винагороди, що забезпечує дотримання прав військовослужбовців на належне грошове забезпечення, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку щомісячної додаткової винагороди, призвело б до застосування для визначення її розміру знеціненого місячного грошового забезпечення.

Таким чином, вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо нарахування та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки - без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховується відповідна виплата, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21 та щомісячної додаткової грошової винагороди у повному розмірі, суд зазначає про таке.

Як встановлено судом, позивачу виплачено грошову допомогу для оздоровлення за 2016, 2017 роки та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки.

Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, який був чинним до 20.07.2018, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (Інструкція № 260).

Розділом XXX Інструкції № 260 передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення (пункт 30.1).

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги (пункт 30.3).

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (Порядок № 260).

Розділом XXIII Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1).

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги (частина 6).

З аналізу Порядку № 260 та частини 8 Інструкції № 550 суд робить висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого розраховується грошова допомога для оздоровлення, тому вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Водночас індексація грошового забезпечення, яка виплачена на виконання рішення суду у справі № 640/16770/21, підлягає включенню до обчислення грошової допомоги для оздоровлення.

Розділом XXXIII «Правила виплати матеріальної допомоги» Інструкції № 260 передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення (пункт 33.1).

Матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги (пункт 33.2).

Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пункт 33.3).

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

За нормами Порядку № 260 Розділу XXIV «Виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частинах установлюється командиром цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_1 .

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Таким чином, до грошового забезпечення, з якого обчислюється матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань підлягає включенню індексація грошового забезпечення, яка нарахована та виплачена на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21, а щомісячна додаткова грошова винагорода відповідно до частини 8 Інструкції № 550 та Порядку № 260 не підлягає.

Таким чином, позовні вимоги у цій частині підлягають частковому задоволенню.

Вимога щодо перерахунку грошової допомоги для оздоровлення за 2018 рік, яка виплачена позивачу у грудні 2018 року, з урахуванням індексації-різниці є обґрунтованою та підлягає задоволенню відповідно до приписів Порядку № 260.

Щодо компенсації втрати частини доходу (індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018, яка виплачена на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21) у зв`язку з порушенням строків її виплати починаючи з 01.01.2016 по 22.12.2023 дату виплати відповідно до методики, наведеної в статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», суд зазначає таке.

Правове регулювання компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати передбачене Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-III (Закон № 2050-III).

Статтею 2 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

- пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

- соціальні виплати;

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення);

- сума індексації грошових доходів громадян;

- суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

- суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Статтею 3 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Положення Закону № 2050-III та правові висновки Верховного Суду, викладені, зокрема, у Постановах від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 08 серпня 2019 року у справі № 638/19990/16-а, від 11 лютого 2021 року у справі № 1540/3742/18, від 05 липня 2022 року у справі № 420/7633/20, від 04 грудня 2024 року у справі № 380/24300/23, вказують на те, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, зокрема мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Конституційний Суд України у Рішенні від 15 жовтня 2013 року № 9-рп/2013 виходив з того, що винагорода за виконану працівником роботу є джерелом його існування та має забезпечувати для нього достатній, гідний життєвий рівень. Це визначає обов`язок держави створювати належні умови для реалізації громадянами права на працю, оптимізації балансу інтересів сторін трудових відносин, зокрема, шляхом державного регулювання оплати праці.

За висновком Конституційного Суду України кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Отже, нормативне урегулювання відносин щодо компенсації громадянам втрати частини доходів вказує на те, що така компенсація пов`язана, по-перше, з порушенням встановлених строків виплати таких доходів; по-друге, з виключним переліком доходів як систематичних грошових виплат громадянам; по-третє, з фактом виплати нарахованих доходів. При цьому, підставою для компенсації є затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців. Тому розмір компенсації невід`ємно пов`язаний з видом та розміром невчасно виплаченого доходу, а також з тривалістю часу, протягом якого була затримка його виплати.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічна правова позиція наведена у Постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року №21-2003а16, Верховного Суду від 22 червня 2018 року у справі №810/1092/17 та від 13 січня 2020 року у справі №803/203/17.

Таким чином, позивач має право на нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме індексації грошового забезпечення за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21, за весь час затримки виплати за період з 01.12.2015 по 21.12.2023 дата, що передує даті виплати.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання про стягнення суми судового збору на його користь.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (код ЄДРПОУ 22994521, місцезнаходження: 03189, м. Київ, вул. Юлії Здановської (колишня Ломоносова), 81) щодо нарахування та виплати у неповному розмірі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховується ця винагорода, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21.

Зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням попередньо виплачених сум) ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого нараховується ця винагорода, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21.

Визнати протиправними дії Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо нарахування та виплати у неповному розмірі ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016, 2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки - без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховуються ці виплати, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21.

Зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням попередньо виплачених сум) ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016, 2017 роки; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого нараховуються ці виплати, індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21.

Визнати протиправною бездіяльність Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексацїї-різниці за період з 01.03.2018 по 17.08.2019 у розмірі 4463,15 грн щомісячно у загальній сумі 80336,70 грн (вісімдесят тисяч триста тридцять шість гривень сімдесят копійок).

Зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 17.08.2019 індексацію-різницю у розмірі 4463,15 грн щомісячно у загальній сумі 80336,70 грн (вісімдесят тисяч триста тридцять шість гривень сімдесят копійок), з утриманням із цієї суми установлених законодавством податків та зборів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

Визнати протиправними дії Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо нарахування та виплати у неповному розмірі ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2018 рік - без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховується ця виплата, індексації-різниці у сумі 4463,15 грн (чотири тисячі чотириста шістдесят три гривні п`ятнадцять копійок).

Зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2018 рік з урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховується ця виплата, індексації-різниці у сумі 4463,15 грн (чотири тисячі чотириста шістдесят три гривні п`ятнадцять копійок).

Визнати протиправною бездіяльність Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу (індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018, яка виплачена на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21) у зв`язку з порушенням строків її виплати починаючи з 01.12.2015 по 21.12.2023 відповідно до методики, наведеної в статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу (індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018, яка виплачена на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2022 у справі №640/16770/21) у зв`язку з порушенням строків її виплати, починаючи з 01.12.2015 по 21.12.2023 відповідно до методики, наведеної в статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

У задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.