Рішення № 139982773, 23.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2026 року м. Київ справа №640/22443/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом громадянина ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся громадянин ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

визнати протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області у не нарахуванні та невиплаті слідчому слідчого відділення Мар`їнського відділення поліції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Брухалю Р.С. заборгованості по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за періоди з 07.03.2018 по 12.03.2018; з 30.04.2018 по 07.05.2018; з 09.05.2018 по 16.05.2018; з 08.06.2018 по 16.06.2018; з 03.07.2018 по 09.07.2018; з 09.07.2018 по 18.07.2018; з 25.08.2018 по 01.09.2018; з 08.09.2018 по 14.09.2018;

зобов`язати відповідача здійснити таку виплату в розмірі 8 325,53 грн.;

стягнути з відповідача заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 07.03.2018 по 06.11.2018 на користь позивача у розмірі 1740грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 справу прийнято до провадження та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправними діями відповідача щодо невиплати позивачу доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує повністю.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 03.01.2018 по 06.11.2018 працював на посаді слідчого слідчого відділення Мар`їнського відділення поліції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Відповідно до листа Мар`їнського відділення поліції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30.03.2020 №Б-28/505/05-2020 згідно з книгою видачі та приймання озброєння та спеціальних засобів Мар`їнського відділення поліції ОСОБА_1 отримувалась зброя для несення служби у складі СОГ Мар`їнського відділення поліції:

з 07.03.2018 (10:30год.) по 12.03.2018 (11:00год.) (6 днів);

з 30.04.2018 (10:05год.) по 07.05.2018 (08:00год.) (8 днів);

з 09.05.2018 (09:00год.) по 16.05.2018 (08:00год.) (8 днів);

з 08.06.2018 (15:00год.) по 16.06.2018 (07:00год.) (7 днів);

з 03.07.2018 (10:25год.) по 09.07.2018 (08:00год.) (7 днів);

з 25.08.2018 (08:40год.) по 01.09.2018 (07:00год.) (8 днів);

з 08.09.2018 (10:50год.) по 14.09.2018 (08:00год.) (6 днів).

Місце дислокації СОГ Мар`їнського ВП, на час чергування м. Мар`їнка, вул. Сергія Прокоф`єва, 3 (будівля поліцейської станції Мар`їнського ВП).

Крім того, згідно графіка чергувань особового складу Мар`їнського ВП з 09.07.2018 по 18.07.2018 (з видачею автоматичної зброї та засобів індивідуального захисту) ОСОБА_1 у цей період здійснював чергування.

На запит позивача щодо виплати заборгованості по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час, Управління кадрового забезпечення ГУ НП в Донецькій області листом від 04.09.2020 №Б-522/12/01-2020, №Б-538/12/01-2020 повідомило, що до УФЗБО довідки несення поліцейськими служби в нічний час відносно позивача не надходили, а тому вказана доплата не нараховувалась та не виплачувалась.

Позивач, вважаючи оскаржувані дії відповідача протиправними, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право, на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Згідно частин 1, 2 статті 91 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Відповідно до п. 11 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

З матеріалів справи встановлено, що згідно з книгою видачі та приймання озброєння та спеціальних засобів Мар`їнського відділення поліції ОСОБА_1 отримувалась зброя для несення служби у складі СОГ Мар`їнського відділення поліції: з 07.03.2018 (10:30год.) по 12.03.2018 (11:00год.) (6 днів); з 30.04.2018 (10:05год.) по 07.05.2018 (08:00год.) (8 днів); з 09.05.2018 (09:00год.) по 16.05.2018 (08:00год.) (8 днів); з 08.06.2018 (15:00год.) по 16.06.2018 (07:00год.) (7 днів); з 03.07.2018 (10:25год.) по 09.07.2018 (08:00год.) (7 днів); з 25.08.2018 (08:40год.) по 01.09.2018 (07:00год.) (8 днів); з 08.09.2018 (10:50год.) по 14.09.2018 (08:00год.) (6 днів).

Крім того, згідно графіка чергувань особового складу Мар`їнського ВП з 09.07.2018 по 18.07.2018 (з видачею автоматичної зброї та засобів індивідуального захисту) ОСОБА_1 у цей період здійснював чергування.

Однак, у зв`язку із тим, що до УФЗБО довідки несення поліцейськими служби в нічний час відносно позивача не надходили, а тому вказана доплата не нараховувалась та не виплачувалась.

Згідно частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 30 квітня 2025 року у справі № 600/2758/22-а вказав, що відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку №260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплати доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду (п. 52).

З огляду на наведене Мар`їнське відділення поліції відповіддю від 30.03.2020 №Б-28/505/05-2020 підтвердило фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду, крім періоду з 09.07.2018 по 18.07.2018.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати слідчому слідчого відділення Мар`їнського відділення поліції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за періоди з 07.03.2018 по 12.03.2018; з 30.04.2018 по 07.05.2018; з 09.05.2018 по 16.05.2018; з 08.06.2018 по 16.06.2018; з 03.07.2018 по 09.07.2018; з 09.07.2018 по 18.07.2018; з 25.08.2018 по 01.09.2018; з 08.09.2018 по 14.09.2018 та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу доплати за службу в нічний час за періоди з 07.03.2018 по 12.03.2018; з 30.04.2018 по 07.05.2018; з 09.05.2018 по 16.05.2018; з 08.06.2018 по 16.06.2018; з 03.07.2018 по 09.07.2018; з 09.07.2018 по 18.07.2018; з 25.08.2018 по 01.09.2018; з 08.09.2018 по 14.09.2018.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з відповідача заборгованості по індексації грошового забезпечення за період з 07.03.2018 по 06.11.2018 на користь позивача у розмірі 1740грн., суд відмовляє в їх задоволенні, оскільки матеріалами справи, а саме: довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби з 10.01.2018 по 06.11.2018 від 20.10.2020 №943 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Донецькій області вбачається, що у спірний періоду позивачу виплачувалась індексація грошового забезпечення за січень 2018 року у розмірі 325,12грн., за лютий 458,12грн., березень 533,89грн., квітень 2018 533,89грн., травень 2018 533,89грн., червень 2018 533,89грн., липень 2018 557,82грн., серпень 2018 557,82грн., вересень 2018 557,82грн., жовтень 2018 557,82грн., листопад 2018 130,71грн.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень ч. ч. 1 та 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин, зазначених вище, суд прийшов до переконання про часткове задоволення позовних вимог.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати слідчому слідчого відділення Мар`їнського відділення поліції Волноваського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за періоди з 07.03.2018 по 12.03.2018; з 30.04.2018 по 07.05.2018; з 09.05.2018 по 16.05.2018; з 08.06.2018 по 16.06.2018; з 03.07.2018 по 09.07.2018; з 09.07.2018 по 18.07.2018; з 25.08.2018 по 01.09.2018; з 08.09.2018 по 14.09.2018.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за періоди з 07.03.2018 по 12.03.2018; з 30.04.2018 по 07.05.2018; з 09.05.2018 по 16.05.2018; з 08.06.2018 по 16.06.2018; з 03.07.2018 по 09.07.2018; з 09.07.2018 по 18.07.2018; з 25.08.2018 по 01.09.2018; з 08.09.2018 по 14.09.2018.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.