Ухвала суду № 139982727, 22.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про заміну позивача правонаступником

22 вересня 2026 року м. Київ № 320/34995/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Шевченко А.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку,

в с т а н о в и в:

Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» засобами підсистеми «Електронний суд» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державної аудиторської служби України, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-15-013156-a від 04.07.2025.

Відповідно до ухвали Київського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 15.09.2025 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТ ПРОМ».

25.06.2026 від представника Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» - Крук Є.Г. засобами підсистеми «Електронний суд» надійшло клопотання про заміну позивача правонаступником, зокрема в якому заявник просить суд допустити заміну позивача у справі - з Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (код ЄДРПОУ - 44830311) його правонаступником Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (код ЄДРПОУ - 44725823, 04074, м. Київ, вул. Автозаводська, 2).

Розглядаючи заявлене клопотання, суд виходив з такого.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа. Вказану правову позицію висловлено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 грудня 2023 року по справі № 460/2112/21.

Відповідно до частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Виходячи з приписів ст. 107 ЦК України, у разі реорганізації юридичної особи шляхом її приєднання факт настання правонаступництва безпосередньо пов`язаний з моментом передання прав та обов`язків від правопопередника до правонаступника. В разі реорганізації юридичної особи шляхом приєднання складається передавальний акт, який має містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов`язань юридичної особи, що припиняється.

Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у постанові від 14.09.2020 у справі № 296/443/16-ц дійшов висновку про те, що у статтях 104 Цивільного кодексу України та 107 Цивільного кодексу України не визначається момент переходу прав та обов`язків від юридичної особи, яка припиняється шляхом приєднання. Такий момент не може пов`язуватися із внесення запису до державного реєстру про припинення юридичної особи, яка приєднується. При реорганізації шляхом приєднання немає значення, чи вказано в передавальному акті про правонаступництво щодо певного майна, прав чи обов`язків. Внаслідок приєднання правонаступником є лише одна особа і будь-який розподіл прав та обов`язків при такому виді реорганізації неможливий.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 грудня 2023 року по справі справа № 460/2112/21, зазначив, що майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом. Внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Вирішуючи питання публічного правонаступництва, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.02.2021 у справі № 826/9815/18 виходив із специфіки публічно-правових відносин, а саме: тієї обставини, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому, такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб' єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Так, наказом Міністерства оборони України № 281 від 02.05.2025 було реорганізовано юридичну особу - державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (код ЄДРПОУ 44830311) шляхом приєднання до державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (код ЄДРПОУ 44725823, місцезнаходження: 04074, м. Київ, вул. Автозаводська, 2).

Зокрема, зазначеним наказом визначено, що державне підприємство Міністерство оборони України «Агенція оборонних закупівель» є правонаступником усіх прав та обов`язків державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».

Наказом Міністерства оборони України № 647 від 30.09.2025 внесено зміни до наказу Міністерства оборони України № 281 від 02.05.2025, якими продовжено строк завершення заходів з реорганізації державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» до 31 грудня 2025 року.

Наказом Міністерства оборони України № 7/нм від 06.01.2026 затверджено передавальний акт приймання-передачі справ, документів та майна державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» його правонаступнику - державному підприємству Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель».

З моменту затвердження передавального акта усі права та обов`язки державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» перейшли до державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (далі - ДП «Агенція оборонних закупівель»).

Таким чином, з урахуванням наказів Міністерства оборони України про реорганізацію, затвердженого передавального акта та положень чинного законодавства, ДП «Агенція оборонних закупівель» є належним правонаступником усіх прав та обов`язків ДП «Державний оператор тилу».

За приписами частин першої та другої статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Отже, суд дійшов висновку про необхідність заміни первісного позивача Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (ЄДРПОУ: 44830311) на належного - Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (код ЄДРПОУ - 44725823).

Керуючись статтями 52, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

замінити первісного позивача в адміністративній справі № 320/34995/25 - Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (ЄДРПОУ: 44830311) на належного - Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (ЄДРПОУ: 44725823, 04074, м. Київ, вул. Автозаводська, 2).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їхнім представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Шевченко А.В.