Рішення № 139946587, 22.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 вересня 2026 року Справа № 520/18429/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків, Харківська область,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд (з урахуванням уточненої вимоги):

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку раніше визначеного розміру довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити з 01.07.2026 року перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , встановивши з 01.07.2026 року розмір щомісячного довічного грошового утримання у сумі 199 680 грн., виходячи із розрахунку 60% суддівської винагороди судді апеляційного суду, суддівського стажу, який перевищує 25 років, та регіонального коефіцієнту 1,25 та щомісячно сплачувати довічне грошове утримання у сумі 199 680 грн. без врахування обмежень, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області, як суддя у відставці Донецького апеляційного господарського суду (юридична адреса суду: м. Харків, проспект Науки, 5, 61022) та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 60% суддівської винагороди суддів апеляційних судів у розмірі 126 120 грн. відповідно до суддівського стажу роботи 25 років, 4 місяці, який встановлений чисельними судовими рішеннями по спорам між тими ж сторонами, які наявні в особовій справі ПФУ (рішення Комінтернівського районного суду м. Харкова від 08.12.2017р. у справі №641/7695/17, окрема ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2020р. у справі № 520/5292/2020, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021р. у справі №520/17870/2020).

До змін законодавства про судоустрій, розмір мого довічного утримання складав 90% суддівської винагороди. Рішенням у справі та 520/17870/2020 у зв`язку із прийняттям нової редакції Закону «Про судоустрій і статус судді» щомісячне грошове утримання встановлено у розмірі 60% суддівської винагороди суддів апеляційних судів.

Незважаючи на те, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 2021 по 2026 рр. неодноразово змінювався згідно відповідних Законів про бюджет, відповідач перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання не здійснював.

12.05.2026р. через особистий кабінет на веб-порталі Пенсійного Фонду України відповідачу надіслана заява про перерахунок з 01.01.2026р. довічного грошового утримання, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який відповідно до ст.7 Закону «Про Державний бюджет України на 2026 рік» становить 3328 грн.

Згідно відповіді на веб-порталі ПФУ у задоволенні заяви відмовлено з наступних підстав:

1) Недотриманий порядок надання заяви відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015р. № 13-1, оскільки не надана довідка суду по розмір суддівської винагороди.

2) Відповідно до Закону «Про Держаний бюджет…» прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді складає 2102 грн.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до 126 Конституції України незалежність і недоторканість судді гарантуються Конституцією і законами України. Вплив на суддю у будь-який спосіб забороняється.

Стаття ст.48 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" визначає, що незалежність судді, серед іншого, забезпечується: окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом; належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді; правом судді на відставку (пункти 7, 8, 11 ч. 5). Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, а також фізичні і юридичні особи та їх об`єднання зобов`язані поважати незалежність судді і не посягати на неї (ч.6). При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України та законом гарантій незалежності судді (ч.7).

На тому, що матеріальне та соціальне забезпечення судді, зокрема суддівська винагорода та щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці є складовими гарантії незалежності судді і не можуть бути звужені при прийнятті нових законів або внесенні змін в чинні закони, неодноразово наголошував Конституційний Суд України у своїх численних рішеннях, у тому числі в Рішеннях від 08.06.2016 № 4- рп/2016, від 18.02.2020 № 2-р/2020, від 11.03.2020 № 4-р/2020.

Статтею 130 Конституції України закріплено, що розмір винагороди судді встановлюється Законом про судоустрій.

Частиною першою ст. 135 Закону «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до вказаної статті Закону базовий розмір посадового окладу судді становить: судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

Частиною 4 вказаної статті визначено, що до базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: … 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Відповідно до ч.5 ст.135 Закону суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Частина 3 ст.142 Закону передбачає, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Суддівський стаж позивача становить 25 років 4 місяці та розмір його щомісячного грошового утримання складає 60% суддівської винагороди, що підтверджено судовим рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021р. у справі №520/17870/2020.

Враховуючи, що загальновідома статистична кількість населення міста Харкова (де зареєстрований Донецький апеляційний господарський суд) є більшою мільйона осіб, то до базового розміру посадового окладу судді Донецького апеляційного господарського суду застосовується регіональний коефіцієнт - 1,25.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2026 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 3328 грн.

Таким чином, розмір щомісячного грошового утримання повинен складати 199 680 грн.

( 3328 х 50 (прожиткових мінімумів) х 1,25 = 208 000грн. посадовий оклад; 208 000 х 60% = 124 800 грн. - доплата за вислугу років; (208 000 + 124 800) х 60% = 199 680 грн. - розмір довічного грошового утримання судді у відставці).

Згідно з правовими висновками Верховного Суду (постанови у справі № 640/10564 від 27.10.2022р., № 580/2522/21 від 12.09.2024р.), які засновані на відповідній позиції Конституційного Суду України, «надання відповідної довідки з суду про розмір суддівської винагороди для перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці до органу ПФУ відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.02.2023 № 7-2, яка набрала чинності 20.03.2023), не є обов`язковим, оскільки довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою не є юридичним фактом, з яким пов`язується виникнення права на перерахунок. Суддівська винагорода визначається безпосередньо законом. Розмір доплат за вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці теж визначений безпосередньо законом. Відомості про суд, де працював суддя, вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці подаються до Пенсійного фонду під час призначення судді щомісячного довічного грошового утримання і зберігаються у матеріалах особової справи. Ці відомості залишаються незмінними Розмір суддівської винагороди, визначений ст. 135 Закону № 1402-VIII, і, відповідно, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, може змінитися лише у разі зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлюється Законом України про бюджет на відповідний рік. Про ці зміни Пенсійний фонд знає безпосередньо з закону».

Згідно ст.13 Закону «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Щодо посилання відповідача на ст.7 «Про Державний бюджет…», відповідно до якої прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді складає 2102 грн., то суд зазначає наступне.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 28.08.2020 р. №10р/2020 «Конституційний Суд України виходить із юридичної позиції, яку він неодноразово висловлював: оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзац восьмий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007)».

Конституційний Суд України вкотре наголосив на тому, що «скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України (п.4 мотивувальної частини рішення).

Згідно п. 4.2 мотивувальної частини цього рішення «Конституцією України встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, статус суддів (пункт 14 частини першої статті 92); незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України; вплив на суддю у будь-який спосіб забороняється (частини перша, друга статті 126); держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів; розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій (перше речення частини першої, частина друга статті 130).

Конституційний Суд України неодноразово звертав увагу на недопустимість обмеження законом незалежності суддів, зокрема їх належного матеріального забезпечення, зміни розміру суддівської винагороди, рівня довічного грошового утримання суддів у відставці (рішення від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013, від 19 листопада 2013 року № 10-рп/2013, від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016, від 4 грудня 2018 року № 11-р/2018, від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020, від 11 березня 2020 року № 4-р/2020).

Проаналізувавши юридичні позиції щодо незалежності суддів,

Отже, обмеження суддівської винагороди є посяганням на гарантії незалежності суддів».

Також при розгляді спору суд враховує правові позиції Верхового суду з аналогічного спору щодо застосування бюджетних законів, викладені у постанові ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.03.2026 року у справі № 280/596/25.

З 25.06.2026 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та Закону України "Про Вищу раду правосуддя" щодо удосконалення декларацій доброчесності судді та родинних зв`язків судді» від 9 червня 2026 року № 4905-IX, відповідно до якого частина третя статті 135 Закону «Про судоустрій і статус суддів» доповнена абзацом такого змісту:

"Для визначення базового розміру посадового окладу судді не може застосовуватися інша вартісна величина, ніж прожитковий мінімум для працездатних осіб, передбачений абзацом четвертим частини другої статті 1 Закону України "Про прожитковий мінімум", в розмірі, встановленому для цієї соціальної і демографічної групи населення законом України про Державний бюджет на відповідний рік".

Отже в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Водночас, щодо позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії без застосування постанови Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», суд зазначає наступне.

Судом прийнято до уваги, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Таким чином 08.06.2026 рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/51895/25 набрало законної сили, а тому з вказаної дати постанова КМУ від 14.07.2025 № 821 є нечинною, а відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Також суд відмовляє в задоволені вимоги щодо щомісячного сплачування довічного грошового утримання у сумі 199 680 грн, оскільки у суду немає доказів того, що пенсійним органом не буде сплачуватися довічне утримання судді у відставці.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків, Харківська область,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку раніше визначеного розміру довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити з 01.07.2026 року перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , встановивши з 01.07.2026 року розмір щомісячного довічного грошового утримання у сумі 199 680 грн., виходячи із розрахунку 60% суддівської винагороди судді апеляційного суду, суддівського стажу, який перевищує 25 років, та регіонального коефіцієнту 1,25.

Відмовити в задоволені інших вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 коп.).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.