Рішення № 139943976, 21.09.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

21 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/735/26

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Кропивницький (25006, м. Кропивницький, провулок Училищний, 8, код ЄДРПОУ 08541051)

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління капітальних вкладень Міністерства оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітряних Сил, 6, код ЄДРПОУ 24982663)

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ 26624689)

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кропивницький (надалі КЕВ м. Кропивницький) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Кіровоградському гарнізоні, та з 2020 року проживає у службовій квартирі разом із сім`єю. У грудні 2025 року він подав рапорт про виключення квартири із числа службових та надання її для постійного проживання. Листом від 06.01.2026 року відповідач відмовив позивачу у направленні клопотання про виключення квартири з числа службових. Позивач вважає цю відмову безпідставною і такою, що порушує його права на забезпечення житлом. Тож представник позивача просить суд:

- визнати протиправною відмову КЕВ м. Кропивницький у направленні до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо надання військовослужбовцю ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України;

- зобов`язати КЕВ м. Кропивницький згідно його заяви від 31.12.2025 року подати до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України клопотання про виключення з числа службових квартиру за адресою: квартира АДРЕСА_3 та надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї квартири АДРЕСА_3 , для постійного проживання відповідно та Списком надання постійного житла з обліковою справою військовослужбовця ОСОБА_1 , витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) відповідно до пунктів 3-7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями .

Ухвалою судді від 17.02.2026 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору:

- Головне управління капітальних вкладень Міністерства оборони України,

- Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач подав відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що він не вправі подавати пропозицію про виключення квартири, яку займає позивач, із числа службового житла Міністерства оборони України, оскільки позивач не належить до категорії осіб, визначених у рішенні Міністра оборони України від 17.12.2025 №7571/з/2 (особи з інвалідністю I або II групи та члени сімей військовослужбовців, які загинули або зникли безвісти під час проходження військової служби).

Представник третьої особи-1 подав до суду пояснення, у якому заперечив проти позову та вказав, що у зв`язку із необхідністю раціонального управління фондами Міноборони, до набрання чинності Законом України "Про основні засади житлової політики" пріоритет у забезпеченні постійним житлом шляхом його виключення із службового надано найбільш вразливим категоріям осіб. КЕВ м. Кропивницький діяло відповідно до керівних документів відомства.

Третя особа-2 пояснення щодо позову та відзиву не подавала.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини.

ОСОБА_1 у 2002 2017 роках проходив військову службу за контрактом у Збройних Силах України. З 2018 року він проходить військову службу за новими контрактами, з травня 2018 року у складі ІНФОРМАЦІЯ_2 (у 2020 році перейменований у ІНФОРМАЦІЯ_3 , у 2021 році переформований у ІНФОРМАЦІЯ_4 , який є відокремленим підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_5 ).

Під час військової служби позивач отримав статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 10.09.2015 року.

Житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_6 прийняла рішення (протокол №9 від 08.10.2018 року) про зарахування ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 особи на квартирний облік в ІНФОРМАЦІЯ_7 та зарахування до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень.

У січні 2020 року житлова комісія Кіровоградського гарнізону прийняла рішення (протокол №1 від 31.01.2020 року) розподілити на ІНФОРМАЦІЯ_8 службову двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_4 , яка належить до житлового фонду Міністерства оборони України.

Житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_9 прийняла рішення (протокол №2 від 07.02.2020 року) про надання цієї службової квартири військовослужбовцю ОСОБА_1 та членам його сім`ї.

На підставі цього рішення, погодженого Комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України (протокол №11 від 23.06.2020 року), та рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області №404 від 31.07.2020 року ОСОБА_1 надано у користування службову двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_4 , про що 04.08.2020 року видано спеціальний ордер на службове жиле приміщення.

Місце проживання ОСОБА_1 за цією адресою зареєстровано з 04.08.2020 року. Разом з ним проживають члени його сім`ї дружина ОСОБА_3 та донька ОСОБА_4 .

У жовтні 2023 року позивач звернувся до житлової комісії Кіровоградського обласного ТЦКСП з рапортом від 13.10.2023 року про виключення наданої йому квартири з числа службових та надання її для постійного проживання, оскільки він має вислугу на військовій службі понад 20 років.

Житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_5 прийняла рішення (протокол №3 від 17.10.2023 року), яким вирішила на підставі п.7.10 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, вважати за доцільне здійснити виключення із числа службового житла Міністерства оборони України двокімнатну квартиру жилою площею 21,2 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 та яка надана згідно ордеру на службове жиле приміщення від 04.08.2020 року №50.

Це рішення затверджене наказом т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 №1395 від 18.10.2023 року.

У грудні 2025 позивач звернувся до житлової комісії Кіровоградського обласного ТЦКСП та КЕВ м. Кропивницький із рапортом і заявою, у яких просив подати клопотання про виключення квартири з числа службових та надання її для постійного проживання.

Т.в.о. начальника КЕВ м. Кропивницький надав позивачу відповідь від 06.01.2026 року, у якій повідомив, що відповідно до рішення Міністерства оборони України від 17.12.2025 №7571/з/2 до набрання чинності Закону України "Про основні засади житлової політики" та прийняття нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації, командирам військових частин (установ, організацій), начальникам квартирно-експлуатаційних підрозділів, житловим комісіям, комісії з контролю забезпечення військовослужбовців ЗСУ жилими приміщеннями, розгляд питань щодо забезпечення постійним житлом військовослужбовців та членів їх сімей шляхом його виключення із числа службового, здійснювати виключно стосовно осіб з інвалідністю І чи ІІ групи, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби.

Не погодившись із таким рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 року (надалі Закон №2011-ХІІ).

Згідно зі статтями 1-2, 2 Закону №2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до пункту 1 статті 12 Закону №2011-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" незалежно від розміру загальної площі безоплатно передаються у власність громадян займані ними - квартири (будинки), в яких мешкають військовослужбовці, котрим встановлена пільга Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі Порядок №1081), який на час виникнення спірних правовідносин містив такі норми:

Загальна частина

1. Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

2. Військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.

3. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

6. Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Надання службових житлових приміщень

7. Військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

8. Житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.

9. До числа службового може бути включене тільки вільне житлове приміщення. Під службові житлові приміщення виділяються окремі квартири.

10. Оперативний облік службових житлових приміщень ведеться у військовій частині та квартирно-експлуатаційному органі.

11. Житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

12. Службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям згідно з рішенням командира військової частини, яке погоджується з квартирно-експлуатаційним органом, за місцем проходження ними військової служби.

На підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

14. Службове житлове приміщення надається військовослужбовцю на всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним (у тому числі на дружину (чоловіка) і неповнолітніх дітей, які проживають окремо від військовослужбовця в даному або іншому населеному пункті). Члени сім`ї військовослужбовця дають письмову згоду на проживання в службовому житловому приміщенні.

Військовослужбовець та повнолітні члени його сім`ї беруть письмове зобов`язання щодо звільнення службового житлового приміщення в передбачених законодавством випадках.

15. Службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом.

16. До користування службовими житловими приміщеннями не застосовуються правила про обмін житлового приміщення, у тому числі з наймачем іншого службового житлового приміщення, бронювання житлового приміщення.

19. Військовослужбовець та члени його сім`ї зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення в разі переміщення по службі, пов`язаного з переїздом до іншого населеного пункту, звільнення з військової служби, одержання або придбання житла для постійного проживання, якщо інше не передбачено законодавством.

Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, та члени їх сімей зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення у двотижневий строк з дня виключення зазначених військовослужбовців із списків особового складу військової частини.

Облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання

22. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

24. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

31. Житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством.

32. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою.

Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року за №1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (надалі Інструкція №380), яка на час виникнення спірних правовідносин містила такі норми:

I. Загальні положення

1. Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

До членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за № 611/25388.

2. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок:

- новозбудованого, вивільненого або придбаного житла;

- надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця);

- переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

3. Військовослужбовці та члени їх сімей (крім осіб, звільнених у запас або відставку, та членів їх сімей, а також військовослужбовців, які не здали службове житло за попереднім місцем служби) забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що мають відповідати вимогам житлового законодавства.

4. Військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

6. Військовослужбовці та члени їх сімей у разі забезпечення службовими жилими приміщеннями декларують/реєструють своє місце проживання за адресою розташування цього житла.

7. Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

8. Начальники квартирно-експлуатаційних органів, командири (начальники, керівники) військових частин (установ, організацій) та голови житлових комісій забезпечують своєчасний розподіл жилих приміщень.

II. Організація роботи житлових комісій військових частин

1. Для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

5. Основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є:

- перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей;

- прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань;

- ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею);

- ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань;

- видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції;

- ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

7. Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

8. Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

9. З метою здійснення контролю за організацією забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України утворюється комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю) та затверджується її склад.

До складу Комісії з контролю включаються представники фінансової та юридичної служб апарату Міноборони та Збройних Сил України, Департаменту кадрової політики, Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції, Департаменту соціального забезпечення, Головної інспекції Міноборони, Головного управління капітальних вкладень (далі - ГУКВ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , представники підрозділів психологічної підтримки персоналу та цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України, а також представник Громадської ради при Міноборони (за згодою).

Голова Комісії з контролю здійснює керівництво діяльністю комісії і відповідає за виконання покладених на комісію завдань, головує на її засіданнях, визначає коло питань, що підлягають розгляду.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом, який підписується всіма членами комісії, присутніми на засіданні та секретарем, затверджується головою Комісії з контролю.

Протоколи обліковуються та зберігаються у Центральному управлінні інженерно-інфраструктурного забезпечення (далі - ЦУІІЗ).

Підготовку матеріалів на розгляд Комісії з контролю здійснює ЦУІІЗ.

10. Основними завданнями Комісії з контролю є:

- контроль за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями;

- контроль за правильністю призначення виплат військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

11. Комісія з контролю відповідно до визначених завдань має право приймати рішення щодо:

- погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- погодження рішення житлової комісії військової частини про надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень;

- перегляду раніше прийнятих рішень Комісії з контролю.

У разі непогодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) Комісія з контролю повертає документи на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням.

VI. Облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання

1. Житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

2. Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української України.

3. Облік ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), ТЦК та СП та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

11. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформлюється облікова справа (додаток 20).

VII. Надання житлових приміщень для постійного проживання

1. Особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

2. Житлові приміщення, які надаються військовослужбовцям для постійного проживання, мають відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

3. Для прийняття рішення про надання жилих приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) протягом одного місяця з дня затвердження командиром військової частини протоколу з питань, вказаних у пункті 7 розділу III цієї Інструкції, розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений у встановленому законодавством порядку протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для підготовки наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, який видається протягом трьох робочих днів з дня затвердження протоколу.

Протягом трьох робочих днів з дня видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання облікова справа військовослужбовця разом з витягом із затвердженого у встановленому законодавством порядку протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) та зазначеного наказу направляються військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

4. На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів з дня їх надходження готує список надання жилої площі для постійного проживання (додаток 23) (далі - список надання постійного житла), який затверджується командиром військової частини.

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) невідкладно в межах строку, визначеного абзацом першим цього пункту, направляються до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

5. Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

- погодження надання постійного житла;

- відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, ТЦК та СП та військовими частинами.

6. ЦУІІЗ на підставі рішення Комісії з контролю протягом п`яти робочих днів з дня проведення засідання Комісії з контролю готує список надання постійного житла у Збройних Силах України та надає його до ГУКВ.

ГУКВ протягом одного дня подає список надання постійного житла заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків), який затверджує цей список протягом десяти робочих днів з дня його надходження.

7. Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Ордер на постійну житлову площу в закритих військових містечках оформлюється та видається відповідним начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів.

Для вселення в надане житлове приміщення військовослужбовець здає ордер на постійну житлову площу до житлово-експлуатаційної організації, за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації, що здійснює обслуговування цього житлового приміщення, або до будинкоуправління відповідного КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Ордер на постійну житлову площу може бути визнаний недійсним у порядку, встановленому законодавством.

8. КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей про готовність ордера не пізніше одного місяця з дня затвердження Списку надання постійного житла у Збройних Силах України.

Про видачу (вручення) ордера КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів повідомляє житлову комісію військової частини (об`єднану житлову комісію), яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Ордер та рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зняття з обліку є підставами для видання наказу командира військової частини про забезпечення житловими приміщенням для постійного проживання та зняття з обліку.

10. Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3 - 7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Згідно зі статтями 118, 119 Житлового кодексу України, який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Відповідно до законодавства України у випадках, які визначаються Кабінетом Міністрів України, службові жилі приміщення можуть надаватися окремим категоріям військовослужбовців.

Пунктом 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 року № 37, передбачено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Суд установив, що військовослужбовець ОСОБА_1 з 2002 року перебуває на військовій службі в Збройних Силах України. У період проходження військової служби він був визнаний таким, що потребує поліпшення житлових умов, з 2018 року взятий на квартирний облік за місцем служби у ІНФОРМАЦІЯ_7 та включений до списку першочерговиків як учасник бойових дій. У період проходження військової служби він не мав житла для постійного проживання, а з 2020 року забезпечений службовим житлом, яке перебуває у фонді Міністерства оборони України - двокімнатною квартирою за адресою: АДРЕСА_4 , де він проживає і прописаний разом з членами своєї сім`ї - дружиною та донькою.

Досягнувши вислуги на військовій службі 20 років, позивач відповідно до статті 12 Закону №2011-ХІІ, пункту 3 Порядку №1081, пункту 4 розділу І, пункту 1 розділу VI Інструкції №380 набув право на отримання житлового приміщення для постійного проживання або за його бажанням грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Порядком №1081 визначено чотири способи забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання:

1) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого;

2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового;

3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб;

4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Отже, виключення службового житла, у якому проживає військовослужбовець, з числа службового, є одним із способів забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання. Право на розслужбовлення житла, наданого їм у тимчасове користування, мають військовослужбовці, які відповідають таким критеріям: мають календарну вислугу понад 20 років; перебувають на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині; постійним житлом за рахунок фондів Міністерства оборони України не забезпечені; у приватизації участі не приймали; нерухомого майна у власності не мають.

Військовослужбовець, який відповідає таким критеріям, вправі ініціювати процедуру виключення наданої йому службової квартири з числа службового житла з метою отримання її для постійного проживання, подавши відповідний рапорт. Ця процедура здійснюється згідно з порядком надання житлових приміщень для постійного проживання, унормованим пунктами 3 7 розділу VІI Інструкції №380, який передбачає такі етапи:

- розгляд документів облікової справи військовослужбовця житловою комісією військової частини, у якій він перебуває на обліку;

- прийняття житловою комісією військової частини рішення про надання військовослужбовця житлового приміщення для постійного проживання та затвердження його командиром військової частини;

- прийняття командиром військової частини наказу про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання та направлення документів разом з обліковою справою до КЕВ;

- підготовка КЕВ списку надання житлової площі для постійного проживання та направлення його разом із обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями;

- прийняття Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями рішення окремо щодо кожного військовослужбовця: про погодження надання постійного житла; про відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови;

- підготовка ЦУІІЗ Списку надання постійного житла у Збройних Силах України та затвердження його заступником Міністра оборони України;

- оформлення та подання КЕВ документів до виконавчого органу відповідної ради для видачі ордеру на постійну житлову площу;

- видача військовослужбовцю ордеру на постійну житлову площу;

- видання командиром військової частини наказу про забезпечення військовослужбовця житловим приміщенням для постійного проживання та зняття з обліку.

Згідно з пунктом 11 Порядку №1081, пунктом 10 розділу VIІ Інструкції №380, статтею 118 ЖК України виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу відповідної ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Отже, питання про виключення службової квартири, у якій проживає позивач, з числа службового житла має вирішуватися виконавчим комітетом Світловодської міської ради, проте за клопотанням КЕВ м. Кропивницький, погодженим із Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка діє при ЦУІІЗ.

До повноважень цієї Комісії з контролю належить перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. Комісія на своєму засіданні на підставі документів, що надійшли від КЕВ, приймає рішення про погодження надання постійного житла військовослужбовцю або про відмову в погодженні надання постійного житла, яке є обов`язковим для виконання квартирно-експлуатаційними органами та військовими частинами.

Суд установив, що житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_5 , у якій на обліку за місцем служби перебуває військовослужбовець ОСОБА_1 , прийняла рішення з пропозицією про виключення квартири, в якій він проживає, з числа службових для надання її для постійного проживання (протокол №3 від 17.10.2023 року).

У процедурі виключення службової квартири з числа службового житла, що належить до фонду Міністерства оборони України, з метою надання її військовослужбовцю ЗСУ для постійного проживання, необхідним етапом є погодження такої пропозиції на засіданні Комісії з контролю.

Втім відповідач, розглядаючи рапорт позивача щодо зміни статусу службової квартири, відмовив йому у направленні документів щодо виключення службової квартири з числа службового фонду Міністерства оборони України на розгляд Комісії з контролю, пославшись у відповіді від №44 від 06.01.2026 року на рішення Міністра оборони України №7571/з/2 від 17.12.2025 року.

Відповідач не надав суду це рішення Міністра оборони України та не довів законність своїх доводів щодо встановлених йому заборон/умов для направлення пропозицій про надання житла військовослужбовцям для постійного проживання шляхом виключення з числа службових лише окремим категоріям осіб.

Наведені відповідачем у відповіді №44 від 06.01.2026 року мотиви для відмови у направленні документів на розгляд Комісії з контролю не узгоджуються із нормами Порядку №1081 та Інструкції №380, які регламентують питання, що пов`язані з підготовкою, розглядом, направленням пропозицій та клопотань щодо виключення житла з числа службового та забезпечення ним військовослужбовців Збройних Сил України для постійного проживання.

Норми Закону України "Про основні засади житлової політики" від 13.01.2026 року №4751-IX, якими зокрема викладено у новій редакції статтю 12 Закону №2011-ХІІ, не змінили суті гарантованого державою права військовослужбовців на забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та не встановили заборони щодо реалізації такого права шляхом виключення житлового приміщення з числа службових для військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше.

Таким чином, бездіяльність/відмова відповідача у направленні документів до ЦУІІЗ фактично перешкоджає подальшому розгляду питання компетентним органом та унеможливлює реалізацію позивачем передбаченого законом права на отримання житлового приміщення для постійного проживання (зокрема у спосіб виключення житла з числа службового).

Розглянувши справу, суд дійшов до висновку, що відповідач при розгляді рапорту ОСОБА_1 діяв необґрунтовано та нерозсудливо та відмовив позивачу у направленні документів на розгляд Комісією з контролю з незаконних мотивів. Тож таку відмову слід визнати протиправною, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути його рапорт та вирішити порушене у ньому питання відповідно до вимог законодавства та з урахуванням висновків суду. При повторному вирішенні цього питання відповідач не може прийняти рішення з тих самих мотивів, які суд у цій справі визнав незаконними.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кропивницький у направленні до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо надання військовослужбовцю ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України.

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Кропивницький повторно розглянути рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 та вирішити питання про направлення до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо надання військовослужбовцю ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ