Рішення № 139922254, 21.09.2026, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

61022, м. Харків, пр. Науки, 5

_________________

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

21.09.2026р. Справа № 905/472/26

Господарський суд Донецької області у складі судді Харакоза К.С.,

розглянувши справу за позовом Комунального підприємства Покровська міська стоматологічна поліклініка Покровської міської ради Донецької області, м.Покровськ,

до відповідача Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області, селище Удачне, Покровський район, Донецька область,

про стягнення 71 419,00 грн,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Комунальне підприємство Покровська міська стоматологічна поліклініка Покровської міської ради Донецької області звернувся до Господарського суду Донецької області з позовною заявою до відповідача Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області, про стягнення 71 419,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неналежне виконання відповідачем зобов`язань за договором №7 від 16.02.2024 з відшкодування витрат на оплату зубопротезування пільгових категорій населення Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області з оплати послуг, внаслідок чого у відповідача виникла заборгованість в розмірі 71 419,00 грн.

Хід розгляду справи та процесуальні дії.

Ухвалою від 20.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі 905/472/26 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін; встановлено відповідачу у строк протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження надати суду відзив на позов.

Відповідно до ч. 5 ст. 176 Господарського процесуального кодексу України ухвала про відкриття провадження у справі надсилається учасникам справи, а також іншим особам, якщо від них витребовуються докази, в порядку, встановленому статтею 242 цього Кодексу, та з додержанням вимог частини четвертої статті 120 цього Кодексу.

Згідно з частиною одинадцятою статті 242 ГПК України, якщо учасник справи має електронний кабінет, суд надсилає всі судові рішення такому учаснику в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи чи її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами. У разі відсутності в учасника справи електронного кабінету суд надсилає всі судові рішення такому учаснику в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Судом встановлено, що відповідач у справі зареєстрував електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд», та ухвала про відкриття провадження у справі в електронному вигляді була доставлена до електронного кабінету відповідача в підсистемі «Електронний суд» 21.07.2026 про що свідчить наявна в матеріалах справи довідка про доставку документу до електронного кабінету.

Станом на дату ухвалення рішення відповідач відзив на позовну заяву не надав.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.9 ст.165 ГПК України).

Відповідно до частини 5 статті 252 ГПК України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше.

Відповідно до статті 248 ГПК України, суд розглядає справи у порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Будь-яких заяв або клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідно до статті 252 ГПК України від учасників справи на адресу суду не надходило.

За таких обставин, не вбачаючи підстав для розгляду даної справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи з власної ініціативи, суд розглядає справу в порядку частини 8 статті 252 ГПК України за наявними в ній матеріалами в межах встановленого чинним процесуальним законодавством строку, без проведення судового засідання.

Згідно з ч. 4 ст. 240 ГПК України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення (повне або скорочене) без його проголошення.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

16.02.2024 між Комунальним підприємством «Покровська міська стоматологічна поліклініка» Покровської міської ради Донецької області (виконавець, позивач) та Удачненською селищною радою Покровського району Донецької області (замовник, відповідач) укладено договір №7 з відшкодування витрат на оплату зубопротезування пільгових категорій населення Удачненської селищної ради Покровського району (договір), відповідно до п.2.1 якого виконавець надає ортопедичні стоматологічні послуги пацієнтам, які мають право на пільги згідно діючого законодавства та у відповідності до умов програми, а замовник зобов`язується здійснити оплату вартості наданих стоматологічних послуг виконавцю. Стоматологічні послуги надаються за адресою виконавця (ДК 021:2015: 85130000-9 Стоматологічні та супутні послуги).

Виконавець надає послуги у відповідності до прейскуранту цін на стоматологічні послуги (п.2.2. договору).

Відповідно до п. 2.3. договору зазначено, що замовник на умовах договору сплачує виконавцю вартість наданих стоматологічних послуг із зубопротезування пацієнтам, в межах лімітів встановлених програмою. За згодою пацієнта, виконавець має право надавати стоматологічні послуги, що перевищує ліміти, встановлені програмою. Вартість стоматологічних послуг, що перевищує ліміти, сплачуються пацієнтом самостійно.

За п. 5.1 загальна вартість надання хірургічних, терапевтичних, ортодонтичних стоматологічних послуг за цим договором становить 100000,00 грн без ПДВ.

Послуги вважаються наданими і прийнятими в день підписання сторонами акту приймання-передачі (додаток до договору №2) наданих послуг, який являється підставою для взаєморозрахунків. Акт приймання-передачі наданих послуг підписується сторонами договору протягом перших семи днів місяця наступного за звітним.

З моменту підписання акту приймання-передачі наданих послуг без зауважень виконавець вважається таким, що надав відповідну послугу (п.п 5.4.-5.4 договору).

Згідно з пунктом 5.5. договору остаточний розрахунок здійснюється протягом 5 робочих днів після підписання акту приймання - передачі наданих послуг.

Відповідно до п. 9.1. договору він набуває чинності з моменту підписання його сторонами і діє по 31.12.2024 року та згідно ч.3 ст. 631 ЦК України сторони домовились, що всі умови цього договору розповсюджують свою дію на відносини, які виникли між сторонами з 01.01.2024 року, а в частині розрахунків - до повного виконання фінансових зобов`язань.

Договір підписаний без зауважень та скріплений печатками сторін.

Сторонами також погоджено додатки №1-5 до вищезазначеного договору.

Додатком 1 до договору є прейскурант цін на стоматологічні послуги, що надаються Комунальним підприємством Покровська міська стоматологічна поліклініка Покровської міської ради Донецької області мешканцям Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області.

На виконання умов договору позивач надав послуги по стоматологічному обслуговуванню на загальну суму 71419,00 грн згідно з актами виконаних робіт по стоматологічному обслуговуванню: - №4/о від 03.07.2024 на суму 7938,00 грн; - №5/о від 05.08.2024 на суму 44343,00 грн; - №6/о від 03.09.2024 на суму 19138,00 грн. Копії актів підписані з обох сторін міститься в матеріалах справи.

Позивач звертався до відповідача з претензіями №493 від 03.12.2024 та №625 від 12.05.2024 з вимогою сплатити заборгованість за договором №7 з відшкодування витрат на оплату зубопротезування пільгових категорій населення Удачненської селищної ради Покровського району від 16.02.2024.

Удачненська селищна військова адміністрація Покровського району Донецької області листом №1605/02-18 від 24.07.2025 визнала наявну заборгованість, повідомила, що виконати вимоги позивача в позасудовому порядку не може, оскільки акти виконаних робіт були надані несвоєчасно, у зв`язку з чим вказану заборгованість не було включено до бюджетних зобов`язань. Окрім цього, Удачненська селищна військова адміністрація Покровського району Донецької області не заперечує проти стягнення вищезазначеної заборгованості в судовому порядку.

Відповідач оплату вартості послуг у розмірі 71 419,00 грн у встановлений договором строк відповідач не здійснив.

Посилаючись на порушення відповідачем грошових зобов`язань за договором №7 з відшкодування витрат на оплату зубопротезування пільгових категорій населення Удачненської селищної ради Покровського району від 16.02.2024, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення 71 419,00 грн.

Правове обґрунтування і оцінка суду.

Оцінивши подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі з наведених нижче підстав.

Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Відповідно до ч. 1 ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

За змістом положень статей 626, 627, 628 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Суть спору полягає у примусовому спонуканні відповідача до виконання грошових зобов`язань за договором №7 від 16.02.2024 з відшкодування витрат на оплату зубопротезування пільгових категорій населення Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області.

Дослідивши договір, з якого виникли цивільні права та обов`язки сторін, суд дійшов висновку, що укладений між сторонами правочин за своїм змістом та своєю правовою природою є договором надання послуг, правове регулювання якого визначено приписами Цивільного кодексу України.

Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором (частина1 статті 903 Цивільного кодексу України).

Статтею 629 Цивільного кодексу України встановлено обов`язковість виконання договору сторонами.

Як підтверджується матеріалами справи, на виконання умов договору позивач надав послуги по стоматологічному обслуговуванню на загальну суму 71419,00 грн згідно з актами виконаних робіт по стоматологічному обслуговуванню: №4/о від 03.07.2024 на суму 7938,00 грн; №5/о від 05.08.2024 на суму 44343,00 грн; №6/о від 03.09.2024 на суму 19138,00 грн.

Відповідач не заперечує факт надання послуг за договором №7 від 16.02.2024 щодо стоматологічного обслуговування населення Удачненської селищної ради, яке має право на пільгове лікування, на суму 71 419,00 грн.

Водночас у матеріалах справи відсутні докази, що підтверджують виконання Удачненською селищною радою грошового зобов`язання за цим договором або його припинення будь-яким іншим способом, передбаченим чинним законодавством.

Як встановлено судом та зазначено вище, в матеріалах справи наявний лист Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області від 24.07.2025 №1605/02-18 за змістом якого остання не заперечує щодо наявної заборгованості за договором №7 від 16.02.2024, вказує, що підтримає усі позовні вимоги, що можуть бути пред`явлені за договором.

Враховуючи вищевикладене, надавши оцінку всім наявним в матеріалах справи доказам, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача про стягнення заборгованості.

При цьому суд враховує, що договір № 7 з відшкодування витрат на оплату зубопротезування пільгових категорій населення Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області від 16.02.2024 укладений між Комунальним підприємством Покровська міська стоматологічна поліклініка Покровської міської ради Донецької області (позивач, виконавець) та Удачненською селищною радою Покровського району Донецької області (відповідач, замовник) в особі начальника Удачненської селищної військової адміністрації Дугельного Валерія.

Позивач визначив відповідачем у цій справі Удачненську селищну військову адміністрацію Покровського району Донецької області.

Статтею 45 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред`явлено позовну вимогу.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, було введено в Україні воєнний стан з 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та триває на даний час.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України Про правовий режим воєнного стану на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Відповідно до частин 2-3 статті 4 Закону України Про правовий режим воєнного стану рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.

У відповідності до положень статті 15 Закону України Про правовий режим воєнного стану військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету; здійснюють управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік). Також військові адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Фінансування діяльності військових адміністрацій із виконання повноважень органів місцевого самоврядування здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, виконання інших функцій - за рахунок коштів Державного бюджету України (ч.6 ст.4 Закону України Про правовий режим воєнного стану).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №397 затверджено Порядок фінансового забезпечення діяльності військових адміністрацій, яким передбачено, що фінансування діяльності здійснюється, зокрема військових адміністрацій населених пунктів, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету територіальної громади, де утворено військову адміністрацію.

Пунктами 4, 7 частини 7 статті 15 Закону України Про правовий режим воєнного стану визначено, що начальник військової адміністрації є розпорядником бюджетних коштів; укладає від імені територіальної громади, відповідної військової адміністрації договори згідно із законодавством.

Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування (частина 8 статті 4 Закону України Про правовий режим воєнного стану).

Положеннями частини 2 статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану передбачено, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, начальник військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

У разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня набрання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами. У разі усунення загроз для безпеки і правопорядку на території області за поданням Президента України Верховна Рада України може прийняти рішення про поновлення роботи органів місцевого самоврядування на території відповідної області до закінчення 30-денного строку, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, але не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану (ч. 4 ст. 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану).

Згідно з пунктом 1 Указу Президента України Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецької області №226/2023 від 14.04.2023 утворено Удачненську селищну військову адміністрацію Покровського району Донецької області.

Закон України Про військово-цивільні адміністрації визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.

За змістом статті 1 вказаного Закону для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ч. 2 зазначеної норми).

У разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (абзац 3 частина 1 статті 3 Закону України Про військово-цивільні адміністрації).

Фінансування діяльності військово-цивільних адміністрацій населених пунктів здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, а районних і обласних військово-цивільних адміністрацій - за рахунок коштів Державного бюджету України та відповідних районних і обласних бюджетів (ч.7 ст.3 Закону України Про військово-цивільні адміністрації).

Повноваження військово-цивільних адміністрацій населених пунктів починаються з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної ради (абзац 2 частини 11 статті 3 Закону).

Відповідно до інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 21.04.2023 внесено запис про державну реєстрацію Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області.

30.05.2023 Верховною Радою України прийнято Постанову №3134-IX Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Краматорському та Покровському районах Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану відповідно до частини другої статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану встановлено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальники Андріївської, Іллінівської сільських, Новодонецької, Олександрівської селищних військових адміністрацій Краматорського району, Криворізької сільської, Гродівської, Удачненської селищних, Білозерської, Новогродівської міських військових адміністрацій Покровського району Донецької області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України Про правовий режим воєнного стану, здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів; можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідних сільських, селищних, міських рад (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду); 2) апарати Андріївської, Іллінівської, Криворізької сільських, Гродівської, Новодонецької, Олександрівської, Удачненської селищних, Білозерської, Новогродівської міських рад та їх виконавчих комітетів, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану), комунальні підприємства, установи та організації відповідних територіальних громад підпорядковуються начальникам відповідних військових адміністрацій населених пунктів у Краматорському та Покровському районах Донецької області. Ця Постанова набирає чинності з дня її опублікування.

Також пунктом 3 частини 1 статті 78 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках, зокрема, передбачених Законами України Про військово-цивільні адміністрації, Про правовий режим воєнного стану.

Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації (ч. 5 ст.78 вказаного Закону).

Неприпинення існування Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області як юридичної особи не змінює та не скасовує факту припинення її повноважень унаслідок створення військової адміністрації згідно з п. 3 ч. 1 та ч. 5 ст. 78 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Отже, на час подання позовної заяви та наразі, повноваження Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області тимчасово здійснює (до моменту відновлення повноважень селищної ради) Удачненська селищна військова адміністрація Покровського району Донецької області.

Водночас, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості про те, що Удачненська селищна військова адміністрація Покровського району Донецької області є правонаступником Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області.

Військові адміністрації не є правонаступниками рад, оскільки це різні за своїм правовим статусом та функціями органи. Військові адміністрації є тимчасовими державними органами, створеними для управління територіями під час воєнного стану. Натомість, селищні ради це представницькі органи місцевого самоврядування, що обираються територіальною громадою і діють на постійній основі.

Таким чином, Удачненська селищна військова адміністрації Покровського району Донецької області хоча тимчасово на час дії воєнного стану і виконує повноваження Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області, проте не є її правонаступником.

З урахуванням наведених нормативних положень, установлених фактичних обставин утворення та функціонування Удачненської селищної військової адміністрації, а також відсутності правонаступництва між військовою адміністрацією та Удачненською селищною радою, ключовим для правильного вирішення даного спору є з`ясування питання належного суб`єкта відповідальності за спірним зобов`язанням.

Проаналізувавши зміст укладеного договору, правового статусу сторін та обсягу їхніх повноважень з урахуванням дії правового режиму воєнного стану з метою встановлення, хто саме є належним відповідачем у даному спорі Удачненська селищна рада як сторона договірних зобов`язань чи Удачненська селищна військова адміністрація як тимчасовий державний орган, що здійснює повноваження органу місцевого самоврядування, та на підставі системного аналізу норм Конституції України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про правовий режим воєнного стану, Цивільного кодексу України суд дійшов наступного висновку.

В умовах воєнного стану, утворення військових адміністрацій та тимчасового припинення здійснення повноважень органами місцевого самоврядування, на практиці виникають складні правові колізії щодо розмежування компетенції, збереження правосуб`єктності органів місцевого самоврядування та визначення належного боржника за цивільно-правовими зобов`язаннями, укладеними в інтересах територіальних громад.

Відповідно до статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. Одним із таких питань є організація надання медичної допомоги населенню, оскільки вона безпосередньо пов`язана із забезпеченням реалізації конституційного права громадян на охорону здоров`я.

Згідно зі статтею 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління закладами охорони здоров`я, що перебувають у комунальній власності, а також організація їх матеріально-фінансового забезпечення. Окрім цього, органи місцевого самоврядування мають право затверджувати місцеві програми у сфері охорони здоров`я та забезпечувати їх фінансування за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Стаття 34 вказаного Закону відносить до делегованих повноважень органів місцевого самоврядування забезпечення доступності та безоплатності медичного обслуговування населення у межах, визначених законодавством. Таким чином, селищна рада як представницький орган територіальної громади має належну правову компетенцію виступати замовником медичних послуг, укладати відповідні договори з комунальними медичними підприємствами та здійснювати оплату таких послуг за рахунок місцевого бюджету.

Отже, укладення договорів про надання пільгових стоматологічних послуг населенню територіальної громади повністю відповідає як власним, так і делегованим повноваженням селищної ради, визначеним Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Виходячи з приписів Закону України Про правовий режим воєнного стану начальник військової адміністрації може здійснювати повноваження сільської, селищної або міської ради лише на період дії воєнного стану та виключно у функціональному значенні, не замінюючи відповідний орган місцевого самоврядування як суб`єкта публічного права.

Закон України Про правовий режим воєнного стану не містить положень, які б визначали військові адміністрації правонаступниками сільських, селищних чи міських рад, а передбачає лише тимчасове здійснення повноважень органів місцевого самоврядування начальниками військових адміністрацій у межах та на строк, визначених законом, зокрема відповідно до частини другої статті 10 цього Закону. Водночас ані Закон України Про правовий режим воєнного стану, ані Закон України Про військово-цивільні адміністрації не встановлюють переходу майнових, договірних чи бюджетних зобов`язань від відповідної ради до військової адміністрації в порядку правонаступництва та не передбачають припинення юридичної особи ради у зв`язку з утворенням військової адміністрації.

Військова (військово-цивільна) адміністрація не є правонаступником ради, а є тимчасовим суб`єктом публічної влади, який здійснює її повноваження на період дії воєнного стану.

Відповідно до статей 78 та 80 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, утворення військової адміністрації є підставою для дострокового припинення повноважень відповідної ради, однак не є підставою для припинення її існування як юридичної особи.

Статтею 104 ЦК України передбачено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Отже, юридична особа органу місцевого самоврядування вважається припиненою виключно з моменту внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

У матеріалах справи відсутні будь-які відомості про ліквідацію Удачненської селищної ради або про правонаступництво з боку Удачненської селищної військової адміністрації. Удачненська селищна рада Покровського району Донецької області продовжує існувати як юридична особа публічного права, незважаючи на тимчасове припинення здійснення її повноважень.

Як встановлено матеріалами справи, договір №7 від 16.02.2024 був укладений начальником Удачненською селищною радою Покровського району Донецької області в особі начальника Удачненської селищної військової адміністрації Дугельного Валерія Володимировича.

Військова адміністрація, хоча й підписувала вказаний документ через начальника як уповноважену особу, проте діяла не від власного імені, а від імені територіальної громади та відповідної ради.

Факт надання послуг за укладеним договором №7 від 16.02.2024 з надання стоматологічних послуг населенню Удачненської селищної ради на суму 71 419,00 грн учасниками справи не заперечується. Водночас матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували виконання відповідачем грошового зобов`язання за вказаним договором або його припинення у будь-який інший спосіб, передбачений чинним законодавством.

Проте господарський суд приймає до уваги викладений у постанові Верховного Суду від 22.09.2025 у справі №911/2779/23 висновок про те, що у зв`язку з тимчасовою заміною органу місцевого самоврядування як у публічно-владних повноваженнях, так і в бюджетних правовідносинах відбулась фактична заміна зобов`язальної сторони. З огляду на принцип інституційної безперервності влади, в тому числі під час введення військового стану, який не звільняє орган місцевого самоврядування від обов`язку належного виконання договірного зобов`язання, обґрунтованим і правомірним є задоволення позову у цій справі про стягнення заборгованості та інших компенсаційних витрат саме з військової адміністрації, як єдиного розпорядника коштів місцевого бюджету відповідної територіальної громади.

Тобто господарський суд приходить до висновку, що військові цивільні адміністрації є відповідальними за договори селищних рад, оскільки з моменту їх призначення, вони перебирають на себе повноваження відповідних місцевих рад, включаючи виконавчі функції.

Неприпинення існування Удачненської селищної ради як юридичної особи не змінює та не скасовує факту припинення її повноважень унаслідок створення військової адміністрації згідно з п. 3 ч. 1 та ч. 5 ст. 78 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, у тому числі щодо здійснення функцій власника комунального майна. Тимчасовий характер військових адміністрацій не передбачає ліквідації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб.

З огляду на наведені вище нормативні акти, що визначають функціональну компетенцію військової адміністрації, відсутність правонаступництва військової адміністрації у спірних правовідносинах відповідно до ст. 104, 106 ЦК України не впливає на наявність у неї відповідних повноважень.

Одночасне/паралельне існування юридичних осіб селищної ради та військової адміністрації не може тлумачитися як одночасне здійснення ними однакових функцій у спірних правовідносинах щодо реалізації прав суб`єкта комунальної власності. Протилежне означало б фактичне невиконання військовою адміністрацією своїх повноважень, що суперечить прямим нормам Закону України Про правовий режим воєнного стану (зазначений висновок кореспондується з правовим підходом, викладеним у п.п. 8.14, 8.15 постанови КГС ВС від 20.05.2025 у справі № 927/822/24).

Таким чином, саме військова адміністрація є належним відповідачем у спірних правовідносинах. Твердження позивача щодо обов`язку Удачненської селищної військової адміністрації сплатити грошові зобов`язання селищної ради за цих обставин ґрунтуються на правильному розумінні правової природи такого обов`язку, що виникає у зв`язку зі здійсненням військовою адміністрацією відповідних повноважень.

Крім того, згідно з ч. 6 ст. 4 Закону України Про правовий режим воєнного стану фінансування діяльності військової адміністрації щодо виконання функцій органу місцевого самоврядування здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Тому задоволення позову і виникнення грошових зобов`язань за рахунок бюджету Удачненської селищної ради однаково зачіпало б сферу відповідальності військової адміністрації.

Відповідно до ст.13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.

Згідно з пунктом 4 частини 3 статті 129 Конституції України та статями 73, 74, 77, 79 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

З огляду на вище наведене, враховуючи, що в матеріалах справи відсутні, а відповідачем не надано доказів, які б могли спростувати наявність у нього заборгованості в загальній сумі 71 419,00 грн, яка виникла у зв`язку з неналежним виконанням умов договору №7 від 16.02.2024 з відшкодування витрат на оплату зубопротезування пільгових категорій населення Удачненської селищної ради Покровського району Донецької області з оплати послуг, суд дійшов висновку про обгрунтованість вимог позивача про стягнення з Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області заборгованості в сумі 71 419,00 грн.

Розподіл судових витрат.

Згідно з ст. 129 Господарського процесуального кодексу України розподіл судових витрат здійснюється наступним чином.

Позивач звернувся з даним позовом із майновою вимогою про стягнення з відповідача суми боргу в розмірі 71 419,00 грн.

Відповідно до п. 2 ч. 2. ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру сплачується 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законом України Про Державний бюджет України на 2026 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2026 встановлений на рівні 3 328,00 грн.

На підставі ч. 3 ст. 4 Закону України Про судовий збір при поданні до суду процесуальних документів, передбачених ч. 2 ст. 4 цього закону, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Таким чином, за звернення до суду з даною позовною заявою оплаті підлягає судовий збір в розмірі 2 662,40 грн з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 3 028,00 грн згідно платіжної інструкції №2012 від 18.06.2026, тобто 365,60 грн сплачено надмірно.

Таким чином, судовий збір в розмірі 365,60 грн може бути повернуто на користь позивача з Державного бюджету України за ухвалою суду за відповідним клопотанням позивача згідно до вимог ст.7 Закону України "Про судовий збір", у зв`язку із внесенням судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Судові витрати позивача у вигляді судового збору в розмірі 2 662,40 грн у відповідності до вимог ст. 129 ГПК України покладаються на відповідача враховуючи висновки суду про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись статтями 12, 73, 74, 76-79, 86, 91, 123, 129, 165, 236-238, 247, 252 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Комунального підприємства Покровська міська стоматологічна поліклініка Покровської міської ради Донецької області, м.Покровськ, до відповідача Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області, селище Удачне, Покровський район, Донецька область, про стягнення 71 419,00 грн, задовольнити повністю.

Стягнути з Удачненської селищної військової адміністрації Покровського району Донецької області (85334, Донецька обл., Покровський р-н, селище Удачне, вул. Залізнична, б. 53; код ЄДРПОУ 45084185) на користь Комунального підприємства Покровська міська стоматологічна поліклініка (85300, Донецька обл., м.Покровськ, вул. Маршала Москаленка, б. 142; код ЄДРПОУ 33518527) заборгованість у розмірі 71 419,00 грн та витрати по оплаті судового збору в сумі 2 662,40 грн.

Згідно із ст. 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст. 256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі http://dn.arbitr.gov.ua.

Суддя К.С. Харакоз