Рішення № 139907591, 21.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2026 рокусправа № 380/6572/26місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та нездійснення зарахування до загального страхового та до пільгового (підземного ) стажу за Списком №1 з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 період роботи з з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до загального страхового та до пільгового (підземного ) стажу за Списком №1 з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 період роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля та здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням раніше виплаченої пенсії та з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що статтею 8 Закону № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Таким чином, позивач вважає протиправним обчислення стажу відповідачем, відповідно до якого періоди роботи не зараховано до страхового та до підземного стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та за даний період не врахована заробітна плата, у зв`язку з відсутністю даних про сплачені підприємством страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

28.04.2026 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив повністю. Відзив обґрунтований тим, що згідно документів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію по ІІI групі інвалідності внаслідок загального захворювання з 17.09.2024 відповідно до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страховий стаж при призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5 за даними про сплату страхових внесків, становить 10 років 07 місяців 13 днів, в тому числі 10 років 04 місяці 13 днів- пільговий стаж роботи за Списком №1 (стаж на підземних роботах). Згідно зі статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Оскільки, стаж позивача на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженим Кабінетом Міністрів України, становить 10 років 04 місяці 13 днів, тому підстави для обчислення пенсії в розмірі визначеному статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутні. При призначенні пенсії до страхового стажу та до стажу на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не зараховано період роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 (дата видачі довідки) на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля та за зазначені періоди не врахована заробітна плата, оскільки підприємствами не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 13.04.2026 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Позивачу з 17.09.2024 призначено пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю III групи внаслідок загального захворювання, відповідно до частини 1 статті 33 Закону № 1058.

Періоди роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля не зараховано до страхового та до підземного стажу за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та за вказані періоди не врахована заробітна плата, оскільки підприємствами не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_1 звертався із письмовою заявою 23.09.2024 до відповідача, де просив зарахувати до страхового та до пільгового(підземного) стажу період роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 31.10.2025 повідомило позивача, що при призначенні пенсії до страхового стажу та до стажу на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не зараховано період роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля та за зазначені періоди не врахована заробітна плата, оскільки підприємствами не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 01.06.2025 відповідно до поданої позивачем заяви від 12.06.2025 про перерахунок пенсії у зв`язку з надходженням даних про сплачені ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля страхові внески по 31.03.2024, позивачу з 01.06.2025 проведено перерахунок пенсії зарахувавши до страхового стажу період роботи на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля з 01.04.2023 по 31.03.2024. Водночас, відповідач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснюється перевірка уточнюючих довідок, за результатами якої стаж позивача за період з 01.04.2023 по 31.03.2024 буде переглянуто.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у зарахуванні спірного стажу, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як встановив суд, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 31.10.2025 повідомило позивача, що при призначенні пенсії до страхового стажу та до стажу на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не зараховано період роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля та за зазначені періоди не врахована заробітна плата, оскільки підприємствами не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 01.06.2025 відповідно до поданої позивачем заяви від 12.06.2025 про перерахунок пенсії у зв`язку з надходженням даних про сплачені ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля страхові внески по 31.03.2024, позивачу з 01.06.2025 проведено перерахунок пенсії зарахувавши до страхового стажу період роботи на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля з 01.04.2023 по 31.03.2024. Водночас, відповідач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснюється перевірка уточнюючих довідок, за результатами якої стаж позивача за період з 01.04.2023 по 31.03.2024 буде переглянуто.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно зі статтею 20 Закону України № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Як встановив суд, періоди роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля не зараховано до страхового та до підземного стажу за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та за вказані періоди не врахована заробітна плата, оскільки підприємствами не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд враховує відомості із трудової книжки позивача НОМЕР_2 та виписку із Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо позивача, відповідно до яких заробітна плата позивачу виплачувалася в повному обсязі одночасно з повною оплатою ЄСВ (єдиного соціального внеску) за цей період, але кошти, які згідно з платіжними дорученнями призначались на сплату ЄСВ поточного періоду, фіскальний орган спрямував на погашення податкового боргу (штраф, пеня, недоїмка).

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд погоджується із аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля, ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля обов`язку зі сплати внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди з 01.02.2018 по 15.02.2019, з 01.04.2021 по 31.12.2022 та з 01.04.2023 по 20.09.2024 не є підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії у належному розмірі.

Таким чином, суд вважає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства зі сплати страхових внесків не може бути підставою для незарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу до страхового стажу та пільгового (підземного) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи позивача з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля та відмови у перерахунку пенсії відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

З метою ефективного поновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу та пільгового (підземного) страхового стажу за Списком № 1 період роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля, з врахуванням заробітку за вказаний період, а також здійснити позивачу з 16.10.2025 (дата звернення із заявою) перерахунок і виплату призначеної пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, згідно з абзацом 8 частини другої статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням раніше виплаченої пенсії та статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

V. Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу та пільгового (підземного) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля та відмови у перерахунку пенсії відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу та пільгового (підземного) страхового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 01.02.2018 по 15.02.2019 на ВП Шахта № 9 Нововолинська ДП Волиньвугілля, з 01.04.2021 по 31.12.2022 на ВП Шахта Великомостівська ДП Львіввугілля та з 01.04.2023 по 20.09.2024 на ВП Шахта Межирічанська ДП Львіввугілля, із врахуванням заробітку за вказаний період, а також здійснити ОСОБА_1 з 16.10.2025 перерахунок і виплату призначеної пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком, згідно з абзацом 8 частини другої статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням раніше виплаченої пенсії та статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, адреса: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович