Ухвала суду № 139907472, 21.09.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

21 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/5203/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №7518/1 від 19.06.2025. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №7518/1 від 19.06.2025 та виплатити різницю між фактично отриманими і належними до сплати сумами пенсії.

07.10.2025 вказане рішення суду набрало законної сили.

02.02.2026 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 05.09.2025 у справі №340/5203/25 у 30-денний строк з дня отримання цієї ухвали суду.

26.02.2026 до суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.

09.03.2026 ухвалою суду прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення від 05.09.2025 у справі №340/5203/25 та встановлено новий строк для подання звіту в частині виплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами за період з 01.02.2023 по 30.11.2025 у сумі 174447,50 грн.

03.06.2026 від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.

15.06.2026 ухвалою суду прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення від 05.09.2025 у справі №340/5203/25. Встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в частині виплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами за період з 01.02.2023 по 30.11.2025 у сумі 173992,68 грн. Зобов`язано надати звіт протягом трьох місяців з дня отримання ухвали суду та разом зі звітом надати докази вжиття заходів щодо виплати ОСОБА_1 відповідної різниці в пенсії.

08.09.2026 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшов звіт про виконання рішення суду.

У звіті відповідач зазначив, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №7518/1 від 19.06.2025 та нараховано суму доплати у розмірі 183199,27 грн за період з 01.02.2023 по 30.11.2025.

У грудні 2025 року здійснено виплату доплати в розмірі 7648,77 грн, у лютому 2026 року - 1103,00 грн, у березні 2026 року - 254,82 грн, у квітні та травні 2026 року - по 100,00 грн, у червні 2026 року - 132,00 грн. Залишок невиплаченої заборгованості становить 173860,68 грн.

Відповідач вказує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, якою визначався механізм здійснення видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Також, у зв`язку з припиненням дії постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 виникла правова невизначеність щодо механізму фінансування відповідних виплат, а Головне управління не наділене повноваженнями самостійно визначати механізм та джерела фінансування заборгованості, нарахованої на виконання судового рішення.

Разом з тим 28.08.2026 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», якою, зокрема, передбачено пропорційний розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та на погашення заборгованості за ретроспективними судовими рішеннями виходячи із виділених бюджетних асигнувань.

Крім того, просив відкласти розгляд звіту до набрання законної сили рішеннями Верховного Суд у справах №580/490/26 та №320/51895/25.

11.09.2026 ухвалою суду розгляд звіту призначено в порядку письмового провадження.

Розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звіт від 08.09.2026 та додані до нього документи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Судом встановлено, що звіт про виконання судового рішення подано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у межах строку, встановленого ухвалою суду від 15.06.2026.

Вирішуючи клопотання відповідача про відкладення розгляду звіту до розгляду Верховним Судом справ №580/490/26 та №320/51895/25, суд виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 у справі №340/5203/25 набрало законної сили 07.10.2025, його виконання не зупинено, а тому воно підлягає обов`язковому виконанню незалежно від розгляду Верховним Судом інших судових справ.

Відкриття касаційного провадження у справах №580/490/26 та №320/51895/25 не створює правових підстав для відтермінування виконання судового рішення, що набрало законної сили, та не зупиняє здійснення судового контролю за його виконанням.

При цьому КАС України встановлено спеціальний порядок та строк розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення. Очікування формування Верховним Судом правових висновків в інших справах не віднесено процесуальним законом до обставин, які унеможливлюють розгляд поданого звіту.

Матеріали справи не містять доказів постановлення Верховним Судом судового рішення про зупинення виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 у справі №340/5203/25.

З огляду на викладене підстави для відкладення розгляду звіту відсутні, а тому відповідне клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволенню не підлягає.

Оцінюючи поданий звіт та додані до нього матеріали, суд виходить з такого.

З поданих до суду документів встановлено, що рішення суду виконано в частині проведення перерахунку пенсії позивача. Сума доплати за період з 01.02.2023 по 30.11.2025 становила 183199,27 грн. З урахуванням виплат у грудні 2025 року, лютому-червні 2026 року у загальній сумі 9338,59 грн залишок невиплаченої заборгованості становить 173860,68 грн. Доказів подальшого погашення цієї заборгованості у липні-серпні 2026 року матеріали звіту не містять.

Таким чином, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 у справі №340/5203/25 залишається невиконаним у частині виплати заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії, у сумі 173860,68 грн.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 5 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд бере до уваги, що відповідачем проведено належний перерахунок пенсії, визначено належні до виплати суми, здійснено часткову виплату, а невиплачений залишок обліковується як заборгованість. Територіальне управління Пенсійного фонду України не наділене повноваженнями самостійно визначати обсяг бюджетних асигнувань та здійснювати їх централізований розподіл.

Разом з тим суд звертає увагу, що 28.08.2026 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046, якою врегульовано механізм розподілу видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та на погашення заборгованості за ретроспективними судовими рішеннями.

Водночас постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 передбачає здійснення такого розподілу пропорційно одержувачам пенсій за рішеннями суду, включеним до відповідного переліку, виходячи із виділених бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України.

Отже, фактична виплата залежить не лише від дій територіального органу Пенсійного фонду України, а й від централізованого виділення та розподілу відповідних бюджетних асигнувань.

З огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 набрала чинності лише 28.08.2026, відсутність фактичної виплати залишку заборгованості станом на 08.09.2026 у даному випадку не свідчить про недостатність вжитих відповідачем заходів або про ухилення від виконання судового рішення. Водночас подальше виконання рішення має здійснюватися з урахуванням запровадженого цією постановою механізму, а наступний звіт містити докази вжиття відповідних заходів та відомості про фактично проведені виплати.

Доказів, які б свідчили про намір відповідача ухилитися від виконання судового рішення в частині виплати нарахованої доплати, матеріали справи не містять.

Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу на керівника управління не захищає право особи на отримання бюджетних коштів (постанови Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 16.07.2018 у справі №811/1469/18 та у справі №560/523/19, від 07.11.2019 у справі №420/70/19).

За таких обставин суд дійшов висновку, що наведені відповідачем причини неповної виплати заборгованості у сукупності з вжитими ним заходами на цьому етапі є достатніми для прийняття поданого звіту. Разом з тим прийняття звіту за відсутності повного фактичного виконання рішення не припиняє судового контролю та не звільняє відповідача від обов`язку здійснити виплату заборгованості в повному обсязі.

З урахуванням наведеного суд вважає за необхідне прийняти поданий звіт та одночасно встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в частині фактичної виплати залишку заборгованості.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Суд вважає достатнім строк тривалістю три місяці з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відкладення розгляду звіту до розгляду Верховним Судом справ №580/490/26 та №320/51895/25 - відмовити.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення від 05.09.2025 у справі №340/5203/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 у справі №340/5203/25 в частині виплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами за період з 01.02.2023 по 30.11.2025 у сумі 173860,68 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати Кіровоградському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 у справі №340/5203/25 протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати разом зі звітом про виконання рішення суду докази вжиття заходів щодо виплати ОСОБА_1 різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами.

Ухвалу надіслати сторонам по справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 21 вересня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК