Ухвала суду № 139906343, 18.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗВІЛЬНЕННЯ ВІД СПЛАТИ ШТРАФУ

18 вересня 2026 рокуСправа № 280/6847/24 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Чернова Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання ухвали суду щодо стягнення штрафу в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення (з урахуванням усіх його складових), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №376/с від 01.04.2024, виготовленої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/4673/23 від 31.08.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 набрало законної сили 30 січня 2025 року та 24 березня 2025 року судом за заявою стягувача видано два виконавчих листа.

23 лютого 2026 року до суду надійшла заява, в якій ОСОБА_1 просить: встановити судовий контроль за виконанням рішення виконавчого листа №280/6847/24, який видав Запорізький окружний адміністративний суд у справі №280/6847/24 від 24.03.2025, яке набрало законної сили 30.01.2025; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести новий розрахунок суми доплати до пенсії за період з лютого 2023 року по лютий 2025 року (включно); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у справі №280/6847/24 у встановлений судом строк; ввести нові дані про розмір заборгованості до електронного обліку судових рішень.

Ухвалою суду від 06 березня 2026 року заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду, та з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Ухвалою від 02 квітня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду звіт про виконання рішення суду, який має містити: розрахунок пенсії позивача з 01.02.2023, здійснений на підставі довідки №376/с від 01.04.2024, із зазначенням усіх складових грошового забезпечення, та всіх складових пенсії за вислугу років; помісячний розрахунок сум, які підлягали виплаті позивачу за відповідний період; помісячний розрахунок сум, які фактично виплачені позивачу за відповідний період; пояснення застосованої методики розрахунку показників «підлягало виплаті» та «фактично виплачено» із зазначенням усіх складових, які включені до кожного з цих показників; пояснення щодо того, чи враховувались при визначенні суми доплати в даній справі суми, визначені до виплати за іншими судовими рішеннями, та якщо враховувались - із зазначенням правових підстав і механізму такого врахування.

Ухвалою від 30 квітня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду звіт про виконання рішення суду, який має містити: розрахунок суми доплати за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 без включення до показника «фактично виплачено» сум, які фактично не виплачувались позивачу та які обліковуються як заборгованість за іншими судовими рішеннями; докази внесення належної суми заборгованості до відповідного реєстру судових рішень. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали - відмовлено.

Ухвалою від 01 червня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Ухвалою від 22 червня 2026 року призначено судове засідання для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання судового рішення в адміністративній справі №280/6847/24 на 17 липня 2026 року о 10 год. 30 хв.

Ухвалою від 17 липня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області долучити до звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 новий розрахунок суми заборгованості, здійснений шляхом порівняння однорідних за складом показників «підлягало виплаті» та «фактично виплачено», з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Ухвалою від 12 серпня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області долучити до звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24 новий розрахунок суми заборгованості, здійснений шляхом порівняння однорідних за складом показників «підлягало виплаті» та «фактично виплачено», з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Ухвалою від 08 вересня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у строк протягом одного місяця з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі №280/6847/24. Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 66 560,00 грн, з них: 33280,00 грн стягнуто з начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Жмурко Світлани Олексіївни на користь ОСОБА_1 ; 33280,00 грн з начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Жмурко Світлани Олексіївни стягнути до Державного бюджету України.

17 вересня 2026 року до суду надійшло клопотання про виконання ухвали суду щодо стягнення штрафу, в якому зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення суду здійснено всіх дій на виконання судового рішення, які є достатніми і вичерпаними, а саме: З 01.02.2023 здійснено перерахунок пенсії виходячи із грошового забезпечення (з урахуванням усіх його складових), зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №376/с від 01.04.2024. При виконанні рішення суду у справі № 280/6847/24 Головним управлінням виключено зі складу пенсійної виплати щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка була встановлена рішенням суду у справі № 280/4988/23. При цьому, такий перерахунок чітко відповідає правовому висновку Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24. Крім того, з метою підтвердження чи спростування правильності обчислення заборгованості за рішенням суду Головне управління звернулося до Пенсійного фонду України, який підтвердив вірність нарахування заборгованості на виконання рішення суду. Просить звільнити від сплати штрафу в повному обсязі керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповідно до змісту відповіді Пенсійного фонду України від 17.09.2026 №2800-030101-9/72743 повідомлено, що діючий механізм формування доплат при здійсненні перерахунку пенсії, а саме формування доплати як різниці між нарахованою та отриманою пенсією з урахуванням перерахунку по попередньому рішенню суду відповідає зобов`язанням покладеним судовими рішеннями. Для контролю правильності визначення суми боргу, обчисленого на виконання судових рішень доцільно підготувати інформаційну таблицю та окремо визначити (помісячно) суму, яка належить до виплати, визначену як різниця між розміром пенсії, який визначено на виконання судового рішення та фактично виплаченим розміром пенсії з кожної дати, визначеної в судових рішеннях (з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 по 31.01.2026).

Судом досліджено долучену Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області таблицю з інформацією щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішень суду у справах №№ 280/9364/20, 280/7067/21, 280/4988/23, 280/6847/24, 280/2218/25, 280/3820/25, 280/2797/25.

Зі змісту вказаної таблиці вбачається, що Головним управлінням систематизовано відомості про пенсійне забезпечення позивача за період з 01.01.2018 по 01.01.2026 із помісячним відображенням фактично виплаченого розміру пенсії та сум, нарахованих на виконання кожного із судових рішень, що стосувалися пенсійного забезпечення ОСОБА_1 .

Зокрема, в таблиці окремо відображено суми, нараховані на виконання рішення суду у справі №280/4988/23, та суми, визначені на виконання рішення суду у справі №280/6847/24. Підсумковими даними таблиці визначено, що за рішенням суду у справі №280/4988/23 нараховано 54 832,65 грн, а за рішенням суду у справі №280/6847/24 - 136 400,97 грн. Водночас у таблиці окремою графою відображено суми пенсії, які фактично виплачувалися позивачу.

Таким чином, надана таблиця дає можливість встановити не лише результат здійснених перерахунків, а й співвідношення фактично виплачених позивачу сум із сумами, нарахованими на виконання кожного судового рішення.

Суд також враховує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з метою усунення сумнівів щодо правильності застосованого механізму обчислення заборгованості та належного виконання судового рішення звернулося до Пенсійного фонду України.

Листом Пенсійного фонду України від 17.09.2026 №2800-030101-9/72743 за результатами розгляду звернення повідомлено, що застосований механізм формування доплат при здійсненні перерахунку пенсії, а саме визначення доплати як різниці між нарахованою та отриманою пенсією з урахуванням перерахунку за попереднім рішенням суду, відповідає зобов`язанням, покладеним судовими рішеннями. Одночасно Пенсійним фондом України рекомендовано для контролю правильності визначення суми боргу сформувати інформаційну таблицю з помісячним визначенням сум, належних до виплати, що Головним управлінням було здійснено.

Отже, після постановлення ухвали суду від 08 вересня 2026 року відповідач не обмежився повторним посиланням на раніше здійснений розрахунок, а вчинив додаткові дії, спрямовані на перевірку правильності виконання судового рішення: отримав відповідь уповноваженого органу та сформував зведену помісячну інформацію щодо фактично виплачених позивачу сум і нарахувань, здійснених на виконання судових рішень.

Також суд враховує доводи заявника щодо правової природи щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Розглядаючи зразкову справу № 400/6254/24, Велика Палата Верховного Суду констатувала, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови № 713 та постанов № 118, № 168 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки

Відповідно до частини 5 статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Наведена норма надає суду можливість при вирішенні питання щодо подальшого застосування штрафу оцінити не лише факт невиконання судового рішення, який був підставою для його накладення, але й подальшу поведінку суб`єкта владних повноважень та його керівника, зокрема характер, послідовність і достатність вжитих ними заходів, спрямованих на належне виконання рішення суду.

Штраф, передбачений статтею 382-3 КАС України, є процесуальним засобом забезпечення виконання судового рішення та не повинен набувати виключно карального характеру у випадку, якщо після його застосування суб`єктом владних повноважень вжито належних і вичерпних заходів, спрямованих на виконання судового рішення та усунення обставин, які стали підставою для застосування такого заходу.

Суд враховує, що Головним управлінням здійснено: перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 виходячи з грошового забезпечення у розмірі 28 816,50 грн, зазначеного у довідці №376/с від 01.04.2024; визначено основний розмір пенсії у сумі 18 730,73 грн; здійснено розрахунок заборгованості; відомості внесено до Реєстру судових рішень; після виникнення розбіжностей щодо методики визначення суми заборгованості Головне управління звернулося до Пенсійного фонду України для перевірки правильності застосованого механізму розрахунку та, отримавши відповідь, сформувало детальну помісячну таблицю пенсійного забезпечення позивача.

Вказані обставини в своїй сукупності свідчать не про бездіяльність чи ухилення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від виконання судового рішення, а про вчинення після застосування судом штрафу додаткових дій, спрямованих на перевірку правильності розрахунку та належне виконання рішення суду.

При цьому суд бере до уваги, що розбіжності, які виникли під час виконання рішення в цій справі, стосуються насамперед методики розмежування сум, нарахованих на виконання декількох судових рішень за періоди, які частково збігаються, а не невиконання Головним управлінням обов`язку здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки №376/с від 01.04.2024.

Отримання Головним управлінням офіційної відповіді Пенсійного фонду України та складання зведеної помісячної таблиці, яка дає можливість простежити фактично виплачені позивачу суми й окремо нарахування за кожним із судових рішень, суд розцінює як додаткові заходи, безпосередньо спрямовані на виконання судового рішення та усунення причин, що зумовили застосування штрафу.

За таких обставин, оцінюючи в сукупності вчинені відповідачем дії, зміст наданої Пенсійним фондом України відповіді, деталізовану інформацію про помісячні виплати та нарахування, а також відсутність обставин, які б свідчили про подальше свідоме ухилення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від виконання судового рішення, суд доходить висновку, що на момент вирішення заявленого клопотання керівником суб`єкта владних повноважень вжито достатніх та вичерпних заходів, спрямованих на виконання рішення суду, у розумінні частини п`ятої статті 382-3 КАС України.

Враховуючи наведене, подальше застосування до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_2 штрафу в розмірі 66 560,00 грн за встановлених на цей час обставин не відповідатиме меті цього процесуального заходу.

Отже, суд доходить висновку про наявність передбачених частиною п`ятою статті 382-3 КАС України підстав для задоволення клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та звільнення начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Жмурко Світлани Олексіївни від сплати штрафу, накладеного ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2026 року у справі №280/6847/24.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про звільнення від сплати штрафу - задовольнити.

Звільнити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Жмурко Світлану Олексіївну від сплати штрафу в розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (66560,00 грн), накладеного ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2026 року у справі №280/6847/24.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Ж.М. Чернова