Ухвала суду № 139905625, 21.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

21 вересня 2026 року Справа №160/7446/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лозицької І.О., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі питання про прийняття та затвердження звіту Дніпровської міської ради про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» до Дніпровської міської ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» із позовом до Дніпровської міської ради, третя особа ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради щодо неприйняття рішення згідно оприлюдненого 31.05.2023 проекту Рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд», підготовленого за результатом розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» (код ЄДРПОУ 43607325) зареєстрованого 16.01.2023 за №36/58 про передачу у користування земельної ділянки площею 1,2775 га, кадастровий номер 1210100000:04:078:0094, яка розташована за адресою: місто Дніпро, вулиця Янтарна, 51, код КВЦПЗ: 11.02. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості;

- зобов`язати Дніпровську міську раду прийняти рішення згідно оприлюдненого 31.05.2023 проекту Рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд»;

- зобов`язати Дніпровську міську раду подати звіт про виконання судового рішення у тридцятиденний строк з дня набрання законної сили рішенням суду.

Ухвалою суду було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі №160/7446/24 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» до Дніпровської міської ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради щодо неприйняття рішення, згідно оприлюдненого 31.05.2023 проекту Рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд», підготовленого за результатом розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» (код ЄДРПОУ 43607325) зареєстрованого 16.01.2023 за №36/58 про передачу у користування земельної ділянки площею 1,2775 га, кадастровий номер 1210100000:04:078:0094, яка розташована за адресою: місто Дніпро, вулиця Янтарна, 51, код КВЦПЗ: 11.02. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Зобов`язано Дніпровську міську раду прийняти рішення, згідно оприлюдненого 31.05.2023 проекту Рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Дніпровської міської ради (пр. Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 26510514) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» (код ЄДРПОУ 43607325) судовий збір у сумі 3 028,00 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №160/7446/24 апеляційну скаргу Дніпровської міської ради залишено без задоволення; рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 залишено без змін.

Відтак, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі №160/7446/24 набрало законної сили 12.02.2025.

14.05.2025 позивач звернувся до суду із заявою, в якій просив суд:

- зобов`язати Дніпровську міську раду подати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі №160/7446/24 та встановити Дніпровській міській раді строк для подання такого звіту.

В обґрунтування заяви зазначено, що 24.03.2025 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Дрижирук Ольгою Олександрівною відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №160/7446/24 від 14.03.2025, виданим Дніпропетровським окружним адміністративним судом. Реєстраційний номер виконавчого провадження: 77584463. Ідентифікатор доступу: В4А156269ВВ2. Постановою про відкриття виконавчого провадження боржнику (Дніпровській міській раді) надано строк 10 робочих днів на виконання рішення суду, яким зобов`язано Дніпровську міську раду прийняти рішення, згідно оприлюдненого 31.05.2023 проекту Рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд». На сайті Дніпровської міської ради оприлюднено порядок денний шістдесят п`ятої чергової сесії міської ради VIII скликання, що відбувся 23.04.2025. В порядку денному питання, пов`язане з виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі №160/7446/24 визначено за п.5.275 Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд (оприлюднено 31.05.2023). 08.05.2025 Дніпровською міською радою засобами електронної пошти надано відповідь №7/9-368 адресовану ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД» та Самойленко Ганні, відповідно до якої повідомляється, що проєкт Рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд» не був прийнятий на 65 сесії міської ради 23.04.2025, та документи списано до архіву.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 у задоволенні заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» до Дніпровської міської ради, третя особа Самойленко Ганна Григорівна про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено, оскільки матеріали справи не містять доказів щодо ухвалення державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження, останній документ у відомостях про виконавче провадження №77584463 - постанова про стягнення виконавчого збору від 24.03.2025, виконавчі дії з виконання виконавчого листа №160/7446/24, виданого 14.03.2025 станом на 15.05.2025 проводяться.

Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» подано до Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 у справі №160/7446/24.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.10.2025 у справі №160/7446/24 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» - задоволено. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 у справі №160/7446/24 скасовано. Справу №160/7446/24 направлено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для продовження розгляду по суті заяви ТОВ « ПРЕСТИЖ БУД» про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі.

25.11.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла справа №160/7446/24, яку на виконання ст. 326 Кодексу адміністративного судочинства України Третім апеляційним адміністративним судом повернуто після апеляційного розгляду.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 25.11.2025 справу передано до розгляду головуючому судді Лозицькій І.О.

Ухвалою суду прийнято адміністративну справу №160/7446/24 та призначено заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» до Дніпровської міської ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, до розгляду в порядку письмового провадження з 04.12.2025.

Цією ж ухвалою запропоновано Дніпровській міській раді надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду пояснення щодо заяви про встановлення судового контролю та докази виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі №160/7446/24, у строк до 04.12.2025, з урахуванням висновків постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.10.2025 у справі №160/7446/24.

Від представника Дніпровської міської ради до суду надійшли пояснення щодо заяви про встановлення судового контролю, в який останній зазначив, що згідно Протоколу шістдесят п`ятої чергової сесії Дніпровської міської ради VIII скликання, що відбулася 23.04.2025, п. 5. 275 проголосували «За» - 12 депутатів, «Проти» - 3 депутати, «Утримались» - 20 депутатів, Рішення не прийнято. За результатами голосування за винесений Проект рішення, під час проведення 65-ї чергової сесії міської ради VIII скликання рішення прийнято не було. Отже, проект рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд» було винесено на сесію Дніпровської міської ради проте, рішення прийнято не було.

Ухвалою суду заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» до Дніпровської міської ради, третя особа Самойленко Ганна Григорівна про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Зобов`язано Дніпровську міську раду протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали суду подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду по даній справі.

До суду через систему «Електронний суд» від представника Дніпровської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування звіту зазначено, що Дніпровська міська рада є колегіальним органом, відтак, волевиявлення ради оформлюється у формі рішення, яке приймається більшістю голосів від загального складу ради. Для винесення питання на розгляд сесії необхідно здійснити ряд дій, передбачених Статутом Дніпровської міської ради, Регламентом та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Виконавчими органами Дніпровської міської ради, зокрема департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради в межах наданих повноважень готуються проекти рішень міської ради. На виконання доручення міського голови департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради було розглянуто клопотання ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД» від 16.01.2023 вх. № 36/58, гр. ОСОБА_1 від 28.09.2021 вх. № 36/6009. Проект рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд», було винесено на розгляд сесії, проте, він не був прийнятий на 65 сесії міської ради 23.04.2025. Згідно Протоколу шістдесят п`ятої чергової сесії Дніпровської міської ради VIII скликання, що відбулася 23.04.2025, п. 5. 275 проголосували «За» - 12 депутатів, «Проти» - 3 депутати, «Утрималися» - 20 депутатів, Рішення не прийнято. За результатами голосування за винесений проект рішення, під час проведення 65-ї чергової сесії міської ради VIII скликання рішення прийнято не було. Отже, проект рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд» було винесено на сесію Дніпровської міської ради проте, рішення прийнято не було.

Наголошує на тому, що зі змісту статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок. Тобто, як і кожен власник, ці органи вправі на власний розсуд вирішувати питання щодо використання своїх правомочностей по володінню, користуванню та розпорядженню об`єктами державної та комунальної власності. Враховуючи вищевикладене, вважає рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» до Дніпровської міської ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії Дніпровською міською радою виконаним.

З огляду на викладене, просить суд прийняти звіт Дніпровської міської ради про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі №160/7446/24, про що постановити ухвалу.

Ухвалою суду прийнято та затверджено звіт Дніпровської міської ради про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» до Дніпровської міської ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Не погодившись із означеною ухвалою, представник позивача подав апеляційну скаргу до Третього апеляційного адміністративного суду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.06.2026 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» - задоволено. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 у справі №160/7446/24 - скасовано. Справу №160/7446/24 направлено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для продовження розгляду звіту Дніпровської міської ради про виконання рішення суду.

В означеній постанові суд апеляційної інстанції зазначив:

«Колегія суддів вважає, що стверджуючи про виконання відповідачем судового рішення, суд першої інстанції не звернув уваги на той факт, що за наслідками розгляду заяви позивача про передачу земельної ділянки в оренду відповідачем жодне з рішень на сесії прийнято не було.

Дійсно, при вирішенні спору між сторонами у даній справі, судами першої та апеляційної інстанції питання правомірності надання позивачу в оренду земельної ділянки не досліджувалось, оскільки вирішувався спір щодо бездіяльності, яка полягала у неприйнятті рішення згідно оприлюдненого проекту рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Янтарній, 51 (Індустріальний район) в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД», код ЄДРПОУ 43607325, по фактичному розміщенню будівель та споруд».

В той же час, саме по собі винесення на розгляд сесії даного проекту, без ухвалення рішення, не є виконанням судового рішення у справі №160/7446/24 .

Колегія суддів погоджується з доводами скаржника, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 не можливо визнати виконаним, маючи факт не прийняття відповідного рішення Дніпровською міською радою. Рішення буде вважатися виконаним виключно за наявності рішення Дніпровської міської ради щодо надання або відмови в наданні земельної ділянки в оренду ТОВ «ПРЕСТИЖ БУД».

Суд першої інстанції належним чином не дав оцінку доводам позивача, та обставинам, викладеним у поданому відповідачем звіті, що є підставою для скасування оскарженої позивачем ухвали та направлення справи для продовження розгляду звіту Дніпровської міської ради про виконання рішення суду».

Адміністративна справа №160/7446/24 надійшла на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду та відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду передана для продовження розгляду головуючому судді Лозицькій І.О.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне прийняти справу до свого провадження та встановити особам, що беруть участь у справі, строк для подання до суду пояснень щодо виконання рішення суду у цій справі, з урахуванням правової позиції Третього апеляційного адміністративного суду, викладених у постанові від 10.06.2026.

Разом із тим, з огляду на розгляд по суті звіту відповідача про виконання рішення суду у цій справі ухвалою суду від 23.02.2026, суд вважає за необхідне продовжити відповідачу строк для подання до суду звіту про виконання рішення суду у цій справі, з урахуванням правової позиції, викладеної у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №160/7446/24.

Керуючись ст. ст. 248, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти до провадження адміністративну справу №160/7446/24 та продовжити процедуру судового контролю у справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСТИЖ БУД» до Дніпровської міської ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати Дніпровську міську раду протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали суду подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі №160/7446/24, з урахуванням правової позиції, викладеної у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №160/7446/24.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, та окремо оскарженню не підлягає.

Суддя І.О. Лозицька