Рішення № 139887016, 18.09.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

18 вересня 2026 р. Справа № 120/11814/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Ухвалою від 19.09.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що поданий позивачем розрахунок пенсії невірний, адже норми призначення пенсії у 2025 році не можуть застосовуватись до перерахунку пенсії позивача, у зв`язку з тим, що пенсія вже призначена з 21.05.2015, також у розрахунку невірно зазначені сума середньої заробітної плати, страховий та понаднормовий стаж.

27.10.2025 надійшла відповідь на відзив, однак така до уваги не приймається, адже справа розглядається в порядку ст. 263 КАС України, де заявами по суті є позов та відзив.

Суд, вивчивши матеріали справи та, оцінивши наявні у ній докази, в їх сукупності, встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком, II категорії - ліквідатори на ЧАЕС з 21.05.2015, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), з урахуванням даних про стаж та заробітну плату.

01.07.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії.

У відповідь на дану заяву позивач отримав відмову від 25.07.2025 за №9143-7564/Г-02/6-0200/25, де відповідач зазначає, що поданий позивачем розрахунок пенсії невірний та не може бути врахований.

Разом з тим, за результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення від 28.07.2025, яким повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки передбачені законодавством надбавки та пільговий стаж уже враховані при обчисленні її розміру.

Не погоджуючись із діями Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, позивач звертається до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом №1058-IV.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: - пенсія за віком; - пенсія по інвалідності; - пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Положеннями статті 40 Закону №1058-IV визначено порядок обчислення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії.

Водночас питання перерахунку вже призначеної пенсії врегульовано статтею 42 Закону №1058-IV, яка визначає вичерпний перелік випадків та порядок проведення такого перерахунку.

Так, відповідно до абзацу третього пункту 4 статті 42 Закону №1058-IV, якщо застрахована особа після призначення (попереднього перерахунку) пенсії набула менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після її призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням набутого страхового стажу та заробітної плати, з якої було призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Судом встановлено, що звертаючись до відповідача із заявою від 01.07.2025, позивач просив здійснити перерахунок пенсії, додавши до заяви власний розрахунок її розміру.

Як убачається зі змісту заяви та доданих до неї документів, при здійсненні такого розрахунку позивач застосував показник середньої заробітної плати за 2022-2024 роки, іншу тривалість страхового стажу, понаднормового стажу та інший індивідуальний коефіцієнт заробітку, ніж ті, що містяться у матеріалах його пенсійної справи.

За результатами розгляду заяви відповідач перевірив наведений позивачем розрахунок та дійшов висновку про його невідповідність вимогам Закону №1058-IV, оскільки при його складанні застосовано показники, які не відповідають даним пенсійної справи позивача та чинному порядку обчислення пенсії.

Відповідно до статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Подібні за змістом положення містяться в Порядку 10-1, відповідно до пункту 3 якого перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Позивач зазначає у позовній заяві, що посилання відповідача на те, що у його розрахунку вказана невірна середня заробітна плата за 2022-2024 роки, є необґрунтованим.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", при обчисленні пенсії застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням або перерахунком пенсії. Тобто, при зверненні у 2025 році, на його думку, має застосовуватись показник за 2022-2024 роки, що відповідає його вимозі.

Позивач вказує, на те, що аргументи відповідача про неможливість використання цих показників при перерахунку пенсії є протиправними та не узгоджуються з нормою прямої дії закону.

Варто зазначити, що аналіз частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV свідчить, що ця норма встановлює можливість перерахунку розміру пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу. Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

Частиною 2 статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З огляду на викладене, під час здійснення перерахунку пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Тобто, перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Суд звертає увагу, що позивач фактично просить здійснити нове обчислення розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 20222024 роки, який використовується при призначенні пенсії у 2025 році.

Водночас такий підхід не відповідає положенням статті 42 Закону №1058-IV, яка регламентує порядок перерахунку вже призначеної пенсії та не передбачає повторного застосування актуального показника середньої заробітної плати лише на підставі звернення пенсіонера із відповідною заявою.

Крім того, Верховний Суд у своїй практиці неодноразово звертав увагу на необхідність розмежування правовідносин щодо призначення пенсії, перерахунку пенсії та переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки кожен із зазначених механізмів регулюється окремими нормами Закону №1058-IV та має різні юридичні підстави для застосування.

Так, у постанові від 12.05.2026 у справі №460/25663/23 Верховний Суд наголосив, що застосування показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують зверненню, передбачене для випадків призначення пенсії у порядку, визначеному статтею 40 Закону №1058-IV, або в інших прямо передбачених законом випадках, тоді як саме по собі звернення із заявою про перерахунок пенсії не створює підстав для повторного застосування такого механізму.

Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Разом із тим, позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про неправильність визначеного відповідачем страхового стажу, індивідуального коефіцієнта заробітку чи інших складових, використаних при обчисленні пенсії.

Зокрема, матеріали справи не містять доказів того, що відповідачем безпідставно не зараховано окремі періоди страхового стажу, неправильно визначено його тривалість або не враховано документи, подані позивачем.

Фактично доводи позовної заяви зводяться до незгоди позивача із здійсненим відповідачем розрахунком пенсії та посилання на власний розрахунок її розміру.

Однак сам по собі розрахунок, виконаний позивачем, не є належним доказом неправильності проведеного відповідачем обчислення пенсії та не підтверджує порушення його прав, оскільки не спростовує правильності застосування відповідачем норм Закону №1058-IV та не підтверджений іншими належними доказами.

Суд звертає увагу, що предметом розгляду у даній справі є правомірність рішення суб`єкта владних повноважень про відмову у проведенні перерахунку пенсії, а не перевірка правильності здійсненого позивачем альтернативного розрахунку її розміру.

Суд зазначає, що при вирішенні спорів щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративний суд не підміняє собою відповідний орган державної влади та не здійснює власний розрахунок пенсії замість органу Пенсійного фонду України.

В контексті наведеного, суд звертає увагу на те, що відповідно до частини 1 статті 58 Закону України №1058-IV, Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка того, чи прийнято рішення суб`єкта владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, а також чи є воно обґрунтованим, добросовісним та пропорційним.

Відтак, суд не вирішує питання про правильність арифметичного розрахунку пенсії позивача, а перевіряє, чи були у відповідача правові підстави для відмови у проведенні перерахунку пенсії за заявою позивача.

Посилання позивача на положення частини другої статті 40 Закону №1058-IV, як на підставу застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки, суд вважає безпідставними.

Таким чином, оцінивши подані сторонами докази, у їх сукупності, суд доходить висновку, що відповідач під час розгляду заяви позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Законом №1058-IV, належним чином перевірив доводи заявника та навів мотиви відмови у проведенні запитуваного перерахунку пенсії.

Суд враховує, що відповідачем не було допущено формального розгляду заяви позивача.

Як убачається зі змісту листа від 25.07.2025 та рішення від 28.07.2025, відповідачем проаналізовано наданий позивачем розрахунок, наведено мотиви його неврахування, визначено показники страхового стажу, індивідуального коефіцієнта заробітку, середньої заробітної плати, а також зазначено норми Закону №1058-IV, якими керувався відповідач при вирішенні питання щодо перерахунку пенсії.

Отже, доводи позивача про безпідставність відмови не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.

Суд наголошує, що незгода особи із прийнятим суб`єктом владних повноважень рішенням сама по собі не свідчить про його протиправність.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Крапівницька Н. Л.

підпис

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар: