Рішення № 139830167, 16.09.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/9966/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, 1,115 та 1,121 у 2024-2026 роках; зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (12236,71 грн), у розмірі 1,0796, 1,115 у 2024-2025 роках та 1,121 у 2026 році та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії з 25.01.2026 та 01.03.2026 відповідно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 18.09.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV). Позивач вказує, що відповідач протиправно не проводить перерахунок пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії, згідно із частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, а на заяву про проведення такого перерахунку відмовив у його проведенні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення індексації пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався при призначенні пенсії, на коефіцієнти 1,0796, 1,115 та 1,121, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 03.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач правом подачі до суду відзиву не скористався.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.09.2026 провадження у цій справі закрито в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні 1,0796 та 1,115 та зобов`язання провести індексацію, перерахунок і виплату пенсії із застосуванням зазначених коефіцієнтів.

Отже, предметом розгляду у цій справі залишилися позовні вимоги в частині проведення з 01.03.2026 індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121.

Дослідивши письмові докази та надавши оцінку доводам позивача в межах позовних вимог, провадження щодо яких не закрито, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 04.07.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При призначенні пенсії позивача для її обчислення застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020 2022 роки у розмірі 12236,71 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі №140/12465/25, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,0796 та 1,115; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 індексацію пенсії та перерахунок та виплату пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115, з 26.04.2025, з урахуванням раніше виплачених грошових сум.

Разом з тим із наявних у матеріалах справи відомостей про перерахунок пенсії вбачається, що при фактичному визначенні показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується для обчислення пенсії позивача, відповідач не застосував коефіцієнти 1,0796 та 1,115.

Так, до показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 12236,71 грн, який використовувався при призначенні пенсії позивача у 2023 році, відповідач застосував коефіцієнт 1,0345, унаслідок чого визначив показник у розмірі 12658,88 грн (12236,71 грн Ч 1,0345).

З 01.03.2026 відповідач збільшив показник 12658,88 грн на коефіцієнт 1,048 та визначив показник середньої заробітної плати (доходу), який враховується для обчислення пенсії позивача, у розмірі 13266,50 грн.

Отже, застосований відповідачем з 01.03.2026 показник 13266,50 грн сформований шляхом послідовного застосування до показника 12236,71 грн коефіцієнтів 1,0345 та 1,048: 12236,71 грн Ч 1,0345 Ч 1,048 = 13266,50 грн.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2026 відповідач виходив із показника середньої заробітної плати (доходу), сформованого без урахування коефіцієнтів 1,0796 та 1,115, обов`язок щодо застосування яких встановлений рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі №140/12465/25.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок №124).

Порядком №124 визначено механізм проведення перерахунку пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

При цьому кожний наступний перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) проводиться з урахуванням показника, збільшеного в попередніх роках.

Отже, передбачений частиною другою статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування механізм індексації має послідовний характер: показник, збільшений під час попередньої індексації, становить основу для проведення наступного його збільшення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році врегульовано проведення індексації пенсій з 01.03.2026.

Пунктом 1 Постанови №236 установлено, що з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121.

Водночас підпунктом 6 пункту 2 Постанови №236 передбачено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за зверненнями, що надійшли до 31.12.2025 включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї Постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу), який використовувався для призначення/перерахунку пенсії, з урахуванням відповідних коефіцієнтів збільшення, передбачених підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209, на встановлені цим підпунктом коефіцієнти.

Для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, підпунктом 6 пункту 2 Постанови №236 передбачено коефіцієнт збільшення 1,048.

З аналізу наведених положень слідує, що Постанова №236 передбачає різні механізми підвищення пенсій.

Пунктом 1 цієї Постанови визначено проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Порядку №124 із застосуванням коефіцієнта 1,121.

Натомість підпункт 6 пункту 2 Постанови №236 запроваджує окремий механізм, спрямований на зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, для пенсій, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї Постанови.

Саме на підставі другого із зазначених механізмів відповідач застосував до показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується для обчислення пенсії позивача, коефіцієнт 1,048.

Разом з тим при вирішенні цього спору суд враховує правові наслідки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі №140/12465/25.

Цим рішенням уже встановлено право позивача на проведення індексації пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,0796 та 1,115.

Згідно із частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Тому відповідач при проведенні наступних перерахунків пенсії позивача не вправі ігнорувати юридичні наслідки рішення суду, яке набрало законної сили.

При цьому питання щодо належного виконання рішення від 10.12.2025 у частині коефіцієнтів 1,0796 та 1,115 не є предметом вирішення по суті в цій справі, оскільки ухвалою суду від 16.09.2026 провадження у відповідній частині позовних вимог закрито.

Однак для вирішення нового спору щодо індексації пенсії з 01.03.2026 суд повинен виходити із правового стану, який мав існувати внаслідок виконання рішення у справі №140/12465/25.

Інший підхід означав би, що невиконання попереднього судового рішення створювало б для суб`єкта владних повноважень можливість використовувати при наступних перерахунках показник, сформований без урахування обов`язкового судового рішення, та таким чином переносити наслідки його невиконання на всі подальші перерахунки пенсії.

Тому при проведенні індексації пенсії позивача з 01.03.2026 вихідним має бути показник середньої заробітної плати (доходу), визначений відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі №140/12465/25, тобто з урахуванням установлених цим рішенням коефіцієнтів збільшення 1,0796 та 1,115.

Саме до такого показника під час проведення наступної індексації з 01.03.2026 підлягає застосуванню коефіцієнт збільшення 1,121.

Натомість відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2026 виходив із показника 12658,88 грн, сформованого шляхом застосування до первісного показника 12236,71 грн коефіцієнта 1,0345, після чого застосував до нього коефіцієнт 1,048 та визначив показник 13266,50 грн.

Таким чином, відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2026 продовжив застосування механізму зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, не врахувавши правових наслідків рішення суду, яким установлено право позивача на індексацію пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин суд дійшов висновку, що застосування відповідачем з 01.03.2026 при перерахунку пенсії позивача коефіцієнта 1,048 замість коефіцієнта 1,121 не відповідає вимогам частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Порядку №124, пункту 1 Постанови №236 та не враховує обов`язкових правових наслідків рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі №140/12465/25.

При цьому позивач у позовній заяві визначив спірну поведінку відповідача як бездіяльність щодо непроведення індексації пенсії з 01.03.2026 із застосуванням коефіцієнта 1,121.

Однак матеріалами справи встановлено, що відповідач не утримався від проведення перерахунку, а вчинив конкретні дії: провів з 01.03.2026 перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта 1,048 та визначив показник середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 13266,50 грн.

Відтак порушення права позивача полягає саме у протиправних діях відповідача щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням неналежного коефіцієнта, а не у бездіяльності.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на фактичний характер порушення права позивача та з метою його ефективного захисту суд вважає належним способом захисту визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо проведення з 01.03.2026 індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,048 замість коефіцієнта 1,121.

Відновлення порушеного права позивача потребує зобов`язання відповідача провести з 01.03.2026 індексацію та перерахунок його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, визначеного на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у справі №140/12465/25, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Такий спосіб захисту не покладає на відповідача повторно обов`язку застосувати коефіцієнти 1,0796 та 1,115, оскільки такий обов`язок уже встановлений рішенням суду у справі №140/12465/25, а лише визначає належний порядок проведення наступної індексації пенсії позивача з 01.03.2026.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, які залишилися предметом розгляду після закриття провадження у справі в частині вимог щодо застосування коефіцієнтів 1,0796 та 1,115.

Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у сумі 1331,20 грн відповідно до квитанції від 24.07.2026.

Враховуючи результат розгляду справи, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення з 01 березня 2026 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,048 замість коефіцієнта 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 березня 2026 року індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, визначеного на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2025 року у справі №140/12465/25, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6; ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Н. В. Стецик