Рішення № 139795052, 15.09.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5406/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. У поданому до суду позові ОСОБА_1 (далі позивач) просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345 адреса: площа Центральна, 3, м.Чернівці, 58002) у донарахуванні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП (відмова), Паспорт НОМЕР_1 , виданий 14.01.1998 р. Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області, різниці між сумою призначеної пенсії у 2008 році та сумою пенсії, яку їй було призначено з 01.12.2024 року з урахуванням страхового стажу періоду догляду за дитиною з інвалідністю за весь період виплати пенсії, тобто з 22.03.2008 року по 01.12.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345 адреса: площа Центральна, 3, м.Чернівці, 58002) донарахувати та виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП (відмова), Паспорт НОМЕР_1 , виданий 14.01.1998 р. Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області, різницю між сумою призначеної пенсії у 2008 році та сумою пенсії, яку їй було призначено з 01.12.2024 року з урахуванням страхового стажу періоду догляду за дитиною з інвалідністю за весь період виплати пенсії, тобто з 22.03.2008 року по 01.12.2024 року.

1.2. Ухвалою суду від 19.11.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Представник позивача у поданій до суду позовній заяві вказує, що ОСОБА_1 , з 2008 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України та отримує пенсію за віком, яка призначена їй достроково як матері особи з інвалідністю з дитинства, відповідно до ст.115 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2.2. При цьому, під час призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідачем не було враховано період здійснення нею догляду за дитиною з інвалідністю з 26.04.2005 року по 10.04.2008 рік, хоча відповідні документи було подано позивачем при зверненні про призначення пенсії.

2.3. Коригування відповідачем даних щодо наявного у позивачки страхового стажу (врахування періоду догляду з 2003 по 2008 рік за дитиною інвалідом чи інвалідом І групи) відбулося у 2024 році, що призвело до збільшення розміру пенсії.

Таким чином вказує, що позивач втратила частину доходу за 16 років, оскільки призначена пенсія у 2008 році була розрахована з порушенням законодавства без врахування страхового стажу періоду догляду за дитиною з інвалідністю з 26.04.2005 року по 10.04.2008 рік.

Позиція відповідача

2.3. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач не одноразово зверталася до Головного управління щодо обчислення загальної тривалості страхового стажу та розміру пенсії.

2.4. Головним управлінням надано інформацію позивачу листами Головного управління від 28.04.2025 №2105-2018/Г-17/8-2400/25 та від 19.05.2025 №2375-2295/Г-17/8-2400/25.

2.5. Окрім цього вказує, що з часу призначення пенсія позивачу перераховувалася в порядку і на умовах, визначених Законом, зокрема, в автоматизованому режимі у зв`язку із зростанням розміру прожиткового мінімуму: з 01.07.2008, з 01.04.2009, з 01.11.2009, з 01.01.2010, з 01.01.2011, з 01.04.2011, з 01.10.2011, з 01.12.2011, з 01.01.2012, з 01.04.2012, з 01.05.2012, з 01.07.2012, з 01.10.2012, з 01.12.2012, з 01.01.2013, з 01.12.2013, з 01.09.2015, з 01.05.2016, з 01.12.2016, з 01.05.2017, з 01.10.2017, з 01.12.2018, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.12.2021, з 01.07.2022, з 01.12.2022 та з 01.03.2024.

2.6. Так, середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням проведеної індексації з 01.03.2025 становить 5805,40 грн. (8913,83 грн. х 0,65128, де 0,65128 - індивідуальному коефіцієнт заробітку). Надалі розмір пенсійної виплати позивача перераховуватиметься в порядку та на умовах, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють питання пенсійного забезпечення.

2.7. З урахуванням викладеного, просить суд відмовити у задоволенні позову.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженими матеріалами справи та згідно доводів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 , з 2008 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України та отримує пенсію за віком, яка призначена їй достроково як матері особи з інвалідністю з дитинства, відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

3.2. ОСОБА_1 є матір`ю особи з інвалідністю І групи з дитинства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується висновком МСЕК (довідка до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 337101 - довічно) та пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 .

3.3. При призначенні пенсії до обчислення стажу ОСОБА_1 було зараховано період догляду за дитиною з інвалідністю з 18.11.1997 по 31.12.2003 на підставі акту №11 від 23.05.2008.

3.4. Водночас, згідно довідки Департаменту соціальної політики Управління з питань надання державних соціальних допомог і компенсацій №2595 від 03.11.2025 року ОСОБА_1 перебувала на обліку як отримувач державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю з надбавкою на догляд доньки ОСОБА_2 з 26.04.2005 по 10.04.2008 року.

3.5. У відповідь на звернення позивача щодо обчислення страхового стажу Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області листом від 19.05.2025 повідомило, що у результаті внесення змін та\або уточнень до персональних електронних облікових карток застрахованих осіб Реєстру застрахованих осіб матеріали електронної пенсійної справи позивача з 01.12.2024 приведено у відповідність до інформації наявної в системі персоніфікованого обліку. Зокрема, відкориговано період догляду за дитиною з інвалідністю протягом 26.04.2005-31.01.2008 (до місяця звернення з призначенням пенсії) на підставі актуальних даних ОК-5 та уточнюючої довідки соцзахисту населення від 31.11.2024 №3631, в якій зазначено, що позивач одержував: допомогу дітям з інвалідністю з 26.04.2005 по 10.04.2008. Оскільки зазначена інформація до листопада 2024 була відсутня в електронній пенсійній справі, підстави для перерахунку пенсії з більш раннього часу відсутні.

Аналогічні за змістом відомості надано Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області у відповідь на звернення позивача у листах №2105-2018/Г-17/8-2400/25 від 28.04.2025 та №3648-3629/г-17/8-2400/25 від 14.08.2025.

3.6. Вважаючи, що відповідачем при призначенні пенсії протиправно не було зараховано період стажу по догляду за дитиною з 26.04.2005 по 10.04.2008 рік, внаслідок чого виплату пенсії було здійснено у розмірі, що не відповідав її страховому стажу, позивач звернулась до суду із даним позовом.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

4.2. Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

4.3. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

4.4. Стаття 1 Закону №1058-IV передбачає, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

4.5. Пунктом 3 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-ІV визначено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

4.6. Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти «є» і «ж» статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

4.7. Отже, із аналізу пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV та частини першої статті 17 Закону №1788-XII слідує, що право на призначення дострокової пенсії мають матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку та восьмирічного віку після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років. До осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані від органів, що призначають допомогу, відомості про вид отриманої допомоги та період її одержання (за наявності).

4.8. Згідно зі статтею 56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

4.9. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

4.10. Відповідно до п. «ж» ч. 1 ст. 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

4.11. До стажу роботи зараховується також час догляду за інвалідом I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду (п. «є» ч. 3 вказаної статті).

Відсутність підтвердження статусу особи з інвалідністю І групи, статусу дитини з інвалідністю чи статусу пенсіонера, який за медичним висновком потребує стороннього догляду, виключає можливість зарахування періоду догляду за ними до стажу роботи.

4.12. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ст.62 Закону №1788-ХІІ).

4.13. Відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок №637), час догляду за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, встановлюється на підставі:

- інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення, або акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду;

- документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).

4.14. Документами, які підтверджують встановлення інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи.

4.15. Згідно пп. 6 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку, - документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону).

4.16. Пунктом 2.18 Порядку №22-1 встановлено, що визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

4.17. Як встановлено матеріалами справи ОСОБА_1 є матір`ю особи з інвалідністю І групи з дитинства ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується висновком МСЕК (довідка до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 337101 - довічно) та пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 .

4.18. Позивач неодноразово зверталась до відповідача із заявами щодо обчислення страхового стажу та перерахунку пенсії із урахуванням періоду догляду за дитиною інвалідом з 26.04.2005 по 10.04.2008 рік на підставі відповідних довідок про отримання державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю, що не заперечується відповідачем.

4.19. Як вбачається із відповідей на вказані звернення позивача Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області з 01.12.2024 приведено у відповідність до інформації наявної в системі персоніфікованого обліку. Зокрема, відкориговано період догляду за дитиною з інвалідністю протягом 26.04.2005-31.01.2008 (до місяця звернення з призначенням пенсії) на підставі актуальних даних ОК-5 та уточнюючої довідки соцзахисту населення від 31.11.2024 №3631, в якій зазначено, що позивач одержував допомогу дітям з інвалідністю з 26.04.2005 по 10.04.2008.

При цьому, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача з підстав того, що зазначена інформація до листопада 2024 була відсутня в електронній пенсійній справі.

4.19. З урахуванням викладеного суд зауважує, що у розрізі даної справи та за умови підтвердження необхідних відомостей належними документами, позивач наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 06 березня 2019 року у справі № 242/3016/17.

4.20. Враховуючи те, що позивачем було надано належні та допустимі докази, якими підтверджується, що вона є матір`ю особи з інвалідністю І групи з дитинства та у період з 26.04.2005 по 10.04.2008 рік перебувала на обліку як отримувач державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю з надбавкою на догляд доньки ОСОБА_2 , що підтверджується довідкою Департаменту соціальної політики Управління з питань надання державних соціальних допомог і компенсацій №2595 від 03.11.2025 року а також довідкою соцзахисту населення №3631 від 31.11.2024, суд приходить до висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у здійсненні перерахунку пенсії позивача з моменту її призначення 23.03.2008 року з урахуванням періоду догляду за дитиною інвалідом з 26.04.2005 по 10.04.2008 рік, є протиправною.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

5.2. За частинами 1, 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

5.3. За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

5.4. Суд зазначає, що частково задовольняє позовні вимоги за змістом, однак приводить їх у відповідність до вимог законодавства та у спосіб, що забезпечить ефективний захист прав позивача.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

6.3. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 03.11.2025 року.

6.4. Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області підлягають стягненню на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн. пропорційно розміру задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення 23.03.2008 року, з урахуванням страхового стажу періоду догляду за дитиною з інвалідністю з 26.04.2005 по 10.04.2008 рік.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення 23.03.2008 року, з урахуванням страхового стажу періоду догляду за дитиною з інвалідністю з 26.04.2005 по 10.04.2008 рік.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 605,60 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області 14.01.1998 року);

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002 код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя О.В. Анісімов