Рішення № 139792772, 15.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2026 рокусправа № 380/7345/26

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в Харківській області) в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неоновлення відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі реєстр застрахованих осіб, Реєстр) стосовно позивача за період з 19.12.2025 по час звернення до суду;

зобов`язати відповідача у десятиденний строк з дня набрання рішенням суду законної сили провести перевірку відомостей Реєстру з використанням усіх доступних джерел інформації (Єдиного державного реєстру, даних Державної податкової служби України, поданої позивачем трудової книжки серія НОМЕР_1 ), усунути розбіжності між даними Реєстру та трудовою книжкою, внести відомості про відсутність нарахувань доходу та сплати єдиного внеску за період після червня 2021 року, а також сформувати та надати позивачу оновлений витяг з Реєстру.

23.04.2026 позивач подав уточнення позовних вимог, зазначив другим відповідачем Пенсійний фонд України (далі відповідач 2); згідно уточнених позовних вимог просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо невжиття заходів для перевірки достовірності відомостей про позивача у Реєстрі застрахованих осіб; зобов`язати відповідачів провести повну перевірку достовірності відомостей щодо позивача з використанням усіх доступних джерел інформації; зобов`язати відповідачів усунути розбіжності між даними Реєстру та фактичними обставинами; зобов`язати відповідачів актуалізувати відомості про позивача з урахуванням відсутності доходу та ознак зайнятості після червня 2021 року; зобов`язати відповідачів сформувати та надати позивачу оновлений витяг з Реєстру застрахованих осіб у строк, встановлений судом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є внутрішньо переміщеною особою з м. Харкова, фактично проживає у м. Дрогобич Львівської області; з червня 2021 року не здійснює трудову діяльність та не отримує доходу, що, на його думку, підтверджується листом Пенсійного фонду України від 04.03.2026 № 14131-14217/О-07/8-2000/26.

Позивач стверджує, що попри неодноразові звернення до відповідача (19.12.2025, 20.02.2026, 21.02.2026, 22.02.2026, а також скарги від 25.02.2026 та 28.02.2026), відомості Реєстру щодо позивача тривалий час залишаються без змін, що позбавляє позивача можливості реалізувати право на отримання статусу безробітного та участь у державних програмах соціальної підтримки.

Позивач вважає, що відповідач зобов`язаний використовувати всі наявні джерела інформації, включно з поданою ним трудовою книжкою, та не вправі покладати негативні наслідки невиконання страхувальниками звітних обов`язків на застраховану особу посилаючись на приписи частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Також позивач вказує, що відповідач не довів правомірності оскаржуваної бездіяльності.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечив, зазначив, що на звернення позивача від 19.12.2025 № ВЕБ-20001-Ф-C-25-338611 відповідачем надано роз`яснення щодо механізму подання в електронній формі відомостей про трудову діяльність відповідно до Порядку обліку трудової діяльності працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 № 1084, та Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 12.03.2021 № 11-1. 20.02.2026 засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України позивачем подано заяву "Скан-копія трудової книжки" № НОМЕР_2 , яка станом на час розгляду справи опрацьовується у єдиній загальній черзі завдань, що формується централізовано на рівні Пенсійного фонду України за принципом екстериторіальності; посадові особи відповідача не наділені повноваженнями та технічними можливостями впливати на черговість і строки відцифрування поданих документів.

Відповідач 1 повідомляє, що за результатами правової оцінки доданої позивачем копії дубліката трудової книжки серії НОМЕР_1 встановлено, що зазначений дублікат оформлено з порушенням розділу 5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі Інструкція № 58): відбиток печатки та дата видачі дубліката проставлені підприємством, у якому позивач станом на час видачі дубліката не перебував у трудових відносинах, що виключає можливість зарахування підтвердженого таким дублікатом стажу.

Відповідач 1 вказує, що за даними реєстру страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, який відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон № 2464-VI) ведеться Державною податковою службою України, позивач був зареєстрований як фізична особа - підприємець з 01.01.1991 по 14.08.2007; звітність до системи персоніфікованого обліку за цей період позивачем як фізичною особою підприємцем не подавалася. В порядку міжвідомчого обміну інформацією від органів Державної податкової служби України до Пенсійного фонду України надійшли відомості про те, що за 2 квартал 2021 року страхувальник - Приватне акціонерне товариство "Березнівське Птахопідприємство" (код ЄДРПОУ 02780479) подав Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, яким повідомлено про початок трудових відносин з позивачем 03.05.2021 (наказ № 1 від 30.04.2021, посада - директор) та про нарахування позивачу заробітної плати за травень і червень 2021 року. Станом на час розгляду справи в інформаційних системах Пенсійного фонду України відсутні відомості про подання зазначеним страхувальником Податкових розрахунків за звітні періоди починаючи з липня 2021 року, водночас відомості про зняття цього страхувальника з обліку в реєстрі страхувальників також відсутні.

Відповідач наголосив, що формування Реєстру здійснюється на підставі відомостей, які відповідно до статті 18 Закону № 2464-VI надходять від страхувальників у порядку звітності та від органів Державної податкової служби України в порядку міжвідомчого обміну інформацією, а не за розсудом територіального органу Пенсійного фонду України; самостійно вносити до Реєстру відомості про припинення трудових відносин чи відсутність доходу за відсутності відповідної звітності страхувальника або даних органів ДПС відповідач не уповноважений. Надання інформації з Реєстру застрахованих осіб здійснюється в порядку, визначеному Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 (далі Положення № 10-1), особисто застрахованій особі за пред`явлення документа, що посвідчує особу, або в електронній формі через вебпортал чи Портал Дія після проходження ідентифікації.

З огляду на викладене відповідач вважає, що діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, а тому підстави для визнання його бездіяльності протиправною відсутні.

Відповідач 2 відзиву на позовну заяву не подав.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 01.05.2026 відкрито провадження у справі № 380/7345/26 та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 15.09.2026 клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позову у цій адміністративній справі. Ухвалою від 15.09.2026 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів.

Встановлені обставини справи.

19.12.2025 позивач звернувся до відповідача із зверненням № ВЕБ-20001-Ф-C-25-338611, на яке 08.01.2026 надано відповідь № 1382-53298/О-07/8-2000/26 з роз`ясненням порядку подання відомостей про трудову діяльність в електронній формі.

20.02.2026 позивачем подано засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України заяву "Скан-копія трудової книжки" № НОМЕР_2 разом зі скан-копією дубліката трудової книжки серії НОМЕР_1 .

21.02.2026 позивач звернувся із запитом на публічну інформацію, на який 24.02.2026 надано відповідь № 11769-12179/О-07/8-2000/26 ГУ ПФУ у Харківській області .

22.02.2026 позивачем подано звернення № ВЕБ-20001-Ф-C-26-121878, за результатами розгляду якого ГУ ПФУ у Харківській області 04.03.2026 надано відповідь № 14131-14217/О-07/8-2000/26.

25.02.2026 та 28.02.2026 позивач звертався зі скаргами до начальника ГУ ПФУ в Харківській області та голови Пенсійного фонду України.

Згідно відповіді Пенсійного фонду України від 08.04.2026 № 38472-36361/О-06/8-2800/26 позивача поінформовано, що відомості Реєстру станом на зазначену дату не змінилися.

Не погодившись з бездіяльністю відповідачів позивач звернувся до суду.

Норми права, що підлягають застосуванню та висновки щодо правозастосування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 20 Закону № 2464-VI реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування і соціальними та іншими виплатами, передбаченими законодавством, та електронного реєстру листків непрацездатності, порядок організації ведення та надання інформації з якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно частини 2 статті 20 Закону № 2464-VI персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Відповідно до абз. 8 частини другої статті 20 Закону № 2464-VI порядок та строки подання відомостей, зазначених в абзацах першому - сьомому цієї частини, встановлюються Пенсійним фондом за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах праці, трудових відносин та зайнятості населення, соціального захисту населення.

Згідно абзацу другого частини шостої статті 20 Закону № 2464-VI зміни та уточнення вносяться до відомостей реєстру застрахованих осіб у порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Зміна до відомостей про прізвище, ім`я та по батькові особи на поточний момент, реєстраційний номер облікової картки платника податків, дату народження, місце народження, стать, громадянство, освіту, серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України, номер телефону, адресу місця проживання, а також до відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини другої цієї статті, може вноситися за заявою застрахованої особи в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно абзацу четвертого частини другої ст. 20 Закону № 2464-VI відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, подаються безпосередньо зазначеними особами.

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1

Це Положення відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Згідно пункту 3 розділу IV Положення № 10-1 відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пункту 4 Розділу IV Положення № 10-1 у разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

Згідно пункту 2 розділу V Положення № 10-1 інформація з Реєстру застрахованих осіб надається безоплатно Пенсійним фондом України та територіальними органами Пенсійного фонду України в паперовій та/або електронній формі.

Відповідно до пункту 4 розділу V Положення № 10-1 інформація з Реєстру застрахованих осіб містить актуальні на дату та час її формування відомості, що обробляються в Реєстрі, або відомості про відсутність інформації за визначеними параметрами пошуку.

З аналізу чинного законодавства висновується, що відомості Реєстру формуються на підставі даних, які надходять від страхувальників, уповноважених органів (відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в порядку міжвідомчого обміну інформацією.

Суд бере до уваги твердження відповідача, що відсутність у Реєстрі відомостей про припинення трудових відносин позивача зумовлена відсутністю звітності страхувальника (ПрАТ "Березнівське Птахопідприємство") за періоди після 2 кварталу 2021 року та відсутністю в реєстрі страхувальників відомостей про зняття цього страхувальника з обліку, тобто перебуває поза межами повноважень відповідача, який позбавлений можливості самостійно, без відповідних первинних даних, вносити до Реєстру відомості про відсутність нарахувань доходу.

За таких обставин ненадходження від страхувальника звітності за спірний період не може розглядатися як протиправна бездіяльність ПФУ чи територіального органу Пенсійного фонду України.

Позивач не обгрунтував відповідними доказами, що Реєстр містить недостовірні чи неповні дані; що наявні розбіжності між даними реєстру та трудовою книжкою ОСОБА_1 .

У копії дубліката трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 (дата заповнення 25.12.1996), яку позивач долучив до матеріалів справи, відсутні записи про трудову діяльність позивача за спірний період, натомість останній запис внесений 15.11.2018 про звільнення його з ТОВ "Асканія" за угодою сторін згідно п.1 ст. 36 КЗпП.

Позивач фактично просить відповідача внести інформацію до Реєстру не на підставі первинних звітних документів, а на основі припущень про припинення ним трудових відносин, оскільки відсутні нарахування йому заробітної плати та сплати ЄСВ понад три роки та відсутні записи про його трудову діяльність у трудовій книжці за спірний період, що суперечить вимогам Закону № 2464-VI та Положенню № 10-1.

Таким чином, суд констатує, що відповідачі не допустили порушення вимог чинного законодавства у спірних правовідносинах.

За результатами оцінки доказів у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України), суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах повноважень, наданих законом, та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України, а тому підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача та покладення на нього обов`язку вчинити дії відсутні.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд висновує, що у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Судові витрати сягненню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 72 77, 90, 139, 241 246, 255, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна