Рішення № 139754860, 15.09.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2026 року Справа № 480/7223/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7223/25 за позовом Заступника керівника Сумської обласної прокуратури в інтересах державив особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації до Роменської міської ради Сумської області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Сумської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою і просить суд:

- зобов`язати Роменську міську раду Сумської області укласти з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації охоронний договір на частину пам`ятки архітектури місцевого значення - «Банк «Торговий дім» (охоронний номер 2964-СМ), що знаходиться за адресою: вулиця Соборна, 1 у місті Ромни Сумської області та належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Ромни в особі Роменської міської ради, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на території Роменської міської територіальної громади знаходиться об`єкт культурної спадщини, архітектурна споруда - «Банк (Торговий дім)», що знаходиться на вулиці Соборній, 1 у м. Ромни. З огляду на історичну цінність та автентичність зазначеної будівлі її, як пам`ятку архітектури місцевого значення, включено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Разом з тим, відповідно до інформації Управління містобудування та архітектури, наведеною у листах від 30.04.2025 № 01-12/367, від 14.05.2025 № 01-12/400, від 21.08.2025 № 01-12/727 звернення від фізичних або юридичних осіб до уповноваженого органу охорони культурної спадщини про укладення охоронного договору, зокрема на пам`ятку архітектури місцевого значення «Банк» (кін. ХІХ ст., вул. Соборна, 1, м. Ромни, ох. № 2964-СМ) не надходили, облікова документація відсутня. Таким чином, до цього часу охоронний договір на частину вказаної пам`ятки, яка перебуває у власності територіальної громади міста Ромни в особі Роменської міської ради, не укладено.

У зв`язку з необхідністю усунення порушень пам`яткоохоронного законодавства шляхом забезпечення укладення відповідачем охоронного договору на пам`ятку архітектури місцевого значення - «Банк (Торговий дім)» з метою встановлення режиму використання пам`ятки, відповідальності за його порушення позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

На території Роменської міської територіальної громади знаходиться об`єкт культурної спадщини, архітектурна споруда - «Банк (Торговий дім)», що знаходиться на вулиці Соборній, 1 у м. Ромни.

Зазначену будівлю, як пам`ятку архітектури місцевого значення, включено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (https://mcsc.gov.ua/kulturna-spadshchyna/derzhavnyy-reiestr-nerukhomykh-pam-iatok-ukrainy/) на підставі наказу Міністерства культури, молоді та спорту України від 10.02.2020 № 630.

Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно приміщення Банку перебуває у спільній власності декількох суб`єктів.

Зокрема, власником 33/100 частини зазначеної будівлі є територіальна громада міста Ромни в особі Роменської міської ради.

Згідно з технічним паспортом будівлі Роменській міській раді на праві комунальної власності належить приміщення площею 346,9 кв.м.

Відповідно до інформації Управління містобудування та архітектури, наведеною у листах від 30.04.2025 № 01-12/367, від 14.05.2025 № 01-12/400, від 21.08.2025 № 01-12/727 звернення від фізичних або юридичних осіб до уповноваженого органу охорони культурної спадщини про укладення охоронного договору, зокрема на пам`ятку архітектури місцевого значення «Банк» (кін. ХІХ ст., вул. Соборна, 1, м. Ромни, ох. № 2964-СМ) не надходили, облікова документація відсутня. Таким чином, до цього часу охоронний договір на частину вказаної пам`ятки, яка перебуває у власності територіальної громади міста Ромни в особі Роменської міської ради, не укладено.

Станом на час розгляду справи охоронний договір на частину вказаної пам`ятки, яка перебуває у власності територіальної громади міста Ромни в особі Роменської міської ради, не укладено, доказів зворотного відповідач суду не надав.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Згідно із ч.ч. 4, 5 ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2020 № 1805-III (далі - Закон України "Про охорону культурної спадщини") власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.

Використання пам`ятки повинно здійснюватися відповідно до режимів використання, встановлених органами охорони культурної спадщини, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.

Статтею 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини" передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

При цьому, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду під час прийняття постанови від 28.12.2019 справа № 806/1536/18 сформував правову позицію, відповідно до якої охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини". Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини.

Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Законом передбачається обов`язкове укладення власником пам`ятки чи її частини охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини вже після переходу права власності.

Отже, охоронний договір, укладений на підставі ст. 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини", є адміністративним договором.

Згідно із ч. 3 ст. 179 Господарського кодексу України, укладення господарського договору є обов`язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов`язком для суб`єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов`язковості укладення договору для певних категорій суб`єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Частиною 3 ст. 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини" передбачено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі - Порядок) охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована. Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Тобто, як вбачається з вищезазначених норм, охоронний договір укладається щодо всіх пам`яток культурної спадщини, незалежно від того до якої категорії вони відносяться (категорії національного значення чи місцевого значення). Порядком лише передбачено особливості укладення таких договорів, якщо пам`ятка належить до категорії пам`яток національного значення (зокрема, п.п. 3, 4 Порядку).

Пунктом 5 Порядку № 1768 встановлено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1768 до охоронного договору додаються: 1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1: 50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

Таким чином, із аналізу положень Закону України "Про охорону культурної спадщини" та Порядку вбачається, що юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи. Тобто, обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника пам`ятки, і саме власник повинен бути його ініціатором.

Частиною 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно із пп. 6 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про охорону культурної спадщини" до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить серед іншого забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження.

Відповідно до ст. ст. 2, 13, 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації від 09.04.1999 № 586-ХІV місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, програм утвердження української національної та громадянської ідентичності, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку (п. 3 ч. 1 ст. 2). До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та дітей, утвердження української національної та громадянської ідентичності (п. 6 ст. 13). Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за охороною пам`яток історії та культури, збереженням житлового фонду, додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров`я, материнства та дитинства, сім`ї, молоді та дітей, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту (п.п.4,9 ст.16).

Пунктом 4 Положення про Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації 03.12.2024 № 697-ОД (далі - Положення), передбачено, що основними завданнями Управління, серед іншого, є:

- забезпечення реалізації державної політики у сфері архітектури, містобудування, охорони та збереження пам`яток архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, ландшафтних та пам`яток науки і техніки, їх територій і зон охорони (крім тих, що знаходяться в межах та зонах охорони історико-культурних заповідників) на території Сумської області;

- державне управління у сфері охорони культурної спадщини: пам`яток архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, ландшафтних та пам`яток науки і техніки, їх територій і зон охорони (крім тих, що знаходяться в межах та зонах охорони історико-культурних заповідників) в межах, передбачених чинним законодавством;

- здійснення державного контролю у сфері охорони культурної спадщини: пам`яток архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, ландшафтних та пам`яток науки і техніки, їх територій і зон охорони (крім тих, що знаходяться в межах та зонах охорони історико-культурних заповідників) на території області.

Згідно з п.5 Положення для виконання наданих законодавством повноважень Управління серед іншого:

- укладає охоронні договори на пам`ятки архітектури, містобудування, садово паркового мистецтва, ландшафтні та пам`ятки науки і техніки, їх територій і зон охорони (крім тих, що знаходяться в межах та зонах охорони історико-культурних заповідників).

Бездіяльність Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації полягає у невжитті відповідних заходів в межах наданої компетенції, зокрема шляхом звернення до суду із позовною заявою про зобов`язання власника пам`ятки архітектури місцевого значення укласти охоронний договір на неї.

З метою спонукання Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації до вжиття заходів цивільно-правового характеру обласною прокуратурою на адресу вказаного Управління надіслано листи від 18.04.2025, 09.05.2025, 18.08.2025 (а.с. 12, 17, 19).

Згідно з листами Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації від 30.04.2025, 14.05.2025, 21.08.2025 повідомлено, що орган охорони культурної спадщини до суду із відповідним позовом не звертався. (а.с. 13, 18, 20).

Таким чином, враховуючи системний аналіз вказаних вище норм, саме на відповідача, як користувача об`єкта культурної спадщини покладено обов`язок щодо вчинення дій по укладенню охоронного договору з органом охорони культурної спадщини, у даному випадку частину пам`ятки архітектури місцевого значення - «Банк «Торговий дім» (охоронний номер 2964-СМ), що знаходиться за адресою: вулиця Соборна, 1 у місті Ромни Сумської області.

Проте, всупереч прямим приписам Закону України "Про охорону культурної спадщини" відповідач не виконав свого обов`язку з укладення охоронного договору з органом охорони культурної спадщини на вказаний вище об`єкт «Банк «Торговий дім», чим допустив протиправну бездіяльність. Доказів на спростування зазначеного суду не надано.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Заступника керівника Сумської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації до Роменської міської ради Сумської області про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Роменську міську раду Сумської області (бульвар Шевченка, 2, м. Ромни, Сумська область, 42000, код ЄДРПОУ 35425618) укласти з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації (вул. Магістратська, 29, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 02498501) охоронний договір на частину пам`ятки архітектури місцевого значення - «Банк «Торговий дім» (охоронний номер 2964-СМ), що знаходиться за адресою: вулиця Соборна, 1 у місті Ромни Сумської області та належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Ромни в особі Роменської міської ради, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко