Ухвала суду № 139752701, 09.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/12170/26

У Х В А Л А

з питань залишення позову без розгляду

09 вересня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Мричко Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Лютої В.Р.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Стрепка В.Л.,

представника відповідача Григоренка Н.Б.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про залишення без розгляду позовної заяви у справі ОСОБА_1 до Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 код РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 (далі за текстом позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області код ЄДРПОУ 38627339, місцезнаходження: м. Львів, вул. Підвальна, буд. 6, 79006 (далі за текстом відповідач, ГУ ДСНС України у Львівській області), в якій позивач просить:

- визнати неправомірним притягнення підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , старшого помічника начальника зміни (з питань оперативного реагування) чергової зміни оперативно координаційного центру Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани;

- скасувати наказ (з адміністративно-кадрових питань) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 25 березня 2026 року № 293 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".

Ухвалою від 17.06.2026 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

06.07.2026 до суду через підсистему "Електронний суд" надійшло клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду. Клопотання обґрунтоване тим, що звертаючись до суду з цим позовом, позивач пропустив встановлений частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення до суду.

Зазначено, що в ГУ ДСНС України у Львівській області та підпорядкованих підрозділах впроваджено та функціонує система електронного документообігу АСКОД.

Відповідно до Порядку роботи із Системою електронного документообігу ДСНС, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 06.02.2024 №125, на працівників ДСНС покладається обов`язок використовувати систему документообігу.

Оскаржуваний наказ згенерований в системі електронного документообігу АСКОД та 25.03.2026 о 22:56:30 відправлений позивачу для ознайомлення. Провівши аудит в системі електронного документообігу АСКОД реєстраційної картки наказу ГУ ДСНС України у Львівській області (з адміністративно-кадрових питань) від 25.03.2026 № 293 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" встановлено, що з облікового запису старшого помічника начальника зміни (з питань оперативного реагування) оперативно координаційного центру ГУ ДСНС України у Львівській області, підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 21.04.2026 о 16:50 год та 19.05.2026 о 20:50 год здійснювався перегляд/скачування цього документа. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що з оскаржуваним наказом позивач ознайомився 21.04.2026, відтак звернувшись до суду з цим позовом 12.06.2026, він пропустив місячний строк звернення до суду.

22.07.2026 через підсистему "Електронний суд" представник позивача подав заперечення на клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду. Заперечення обгрунтовані таким. Дисциплінарний статут служби цивільного захисту передбачає декілька етапів виконання дисциплінарного стягнення щодо працівника служби, які передбачені у розділі "Порядок виконання дисциплінарних стягнень". Про накладення дисциплінарного стягнення оголошується: особам рядового та молодшого начальницького складу - особисто, перед строєм або на зборах; середньому, старшому та вищому начальницькому складу - особисто, на нараді або на зборах відповідної категорії начальницького складу (пункт 98 Дисциплінарного статуту). Про накладення дисциплінарного стягнення на порушника може видаватися наказ, зміст якого доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під її підпис (пункт 100 Дисциплінарного статуту).

Позивач, з огляду на його звання, належить до осіб начальницького складу і його притягнено до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення йому наказу (з адміністративно-кадрових питань) ГУ ДСНС у Львівській області від 25.03.2026 № 293 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", зміст якого доведений до відома позивача 13.05.2026, що підтверджується особистим підписом позивача на наказі.

У підготовчому засіданні представник відповідача підтримала клопотання про залишення позову без розгляду, просила таке задовольнити.

У підготовчому засіданні позивач та його представник заперечили щодо задоволення клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Вирішуючи питання дотримання позивачем строку звернення до суду, суд виходив з такого.

Позивач проходить службу в ГУ ДСНС України у Львівській області на посаді старшого помічника начальника зміни (з питань оперативного реагування) чергової зміни оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України у Львівській області, що підтверджується наказом ГУ ДСНС України у Львівській області від 20.05.2013 №25 о/с.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 Кодексу адмінісатртивного судочиснтва України (далі за текстом КАС України) визначено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Сторонами не заперечується те, що займана позивачем посада належить до посад публічної служби у розумінні пункту 17 частини першої статті 4 КАС України.

25.03.2026 начальник ГУ ДСНС України у Львівській області видав наказ №293 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", яким у відповідності до статей 8, 57, абзацу 4 статті 59, пункту 3 статті 68, статті 81 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 05.03.2009 №1068-VІ «Про дисциплінарний статут служби цивільного стану», за порушення етичних норм, стандартів етичної поведінки та доброчесності, передбачених законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, що призвело до підриву авторитету служби цивільного стану та виразилось у недотриманні норм професійної етики та використанні під час виконання завдань за призначенням нецензурної лексики, наклав на підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , старшого помічника начальника зміни (з питань оперативного реагування) чергової зміни оперативно-координаційного центру ГУ ДСНС України у Львівській області, дисципліране стягнення у вигляді суоворої догани.

Не погоджуючись із наказом від 25.03.2026 №293, позивач оскаржив такий до суду.

Строки звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 зазначеного Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

05.03.2009 Законом України №1068-VI "Про дисциплінарний статут служби цивільного стану" затверджено Дисциплінарний статут служби цивільного захисту (далі за текстом Статут), який визначає сутність службової дисципліни, права та обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування.

Розділом ІІІ Статуту визначені види дисциплінарних стягнень за порушення службової дисципілани; права начальника щодо накладення дисциплінарних стягнень; порядок накладення дисциплінарних стягнень та порядок виконання дисциплінарних стягнень.

Відповідно до пункту 68 Статуту, на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

На осіб начальницького складу за порушення службової дисципліни, крім зазначених у пункті 68 цього Статуту, можуть накладатися дисциплінарні стягнення у вигляді: 1) звільнення з посади; 2) пониження у спеціальному званні на один ступінь (пункту 69 Статуту).

Відповідно до пункту 100 Статуту, про накладення дисциплінарного стягнення на порушника може видаватися наказ, зміст якого доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під її підпис.

Суд наголошує, що вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду, необхідно визначити дату, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про оскаржуваний наказ.

Суд встановив, що наказ №293 від 25.03.2026 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" доведений до відома позивача під особистий підпис 13.05.2026 (арк. справи 7-8 зв.).

Відтак, 13.05.2026 є датою з якої розпочав свій відлік строк на оскарження наказу №293 від 25.03.2026.

Дата подання позовної заяви ОСОБА_1 через підсистему "Електронний суд" є 12.06.2026.

Отже, звертаючись до суду із цим позовом, ОСОБА_1 дотримався встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України місячного строку звернення до суду.

Суд відхиляє доводи представника відповідача щодо ознайомлення позивача із оскарженим наказом через систему електронного документообігу "АСКОД" 21.04.2026, шляхом перегляду/скачування цього документа, з огляду на таке.

Представник відповідача надала суду докази, на підставі яких суд встановив, що відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Львівській області (з адміністративно-кадрових питань) Про кадрові питання від 27.03.2026 №296 підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 перебував на лікарняному з 27.03.2026.

Згідно з наказом ГУ ДСНС України у Львівській області (з адміністративно-кадрових питань) Про кадрові питання від 13.04.2026 №334, ОСОБА_1 з 11.04.2026 закінчив лікування і приступив до виконання службових обов`язків. Період лікування з 27.03.2026 по 10.04.2026.

Відповідно до витягу з наказу (з адміністративно-кадрових питань) ГУ ДСНС України у Львівській області Про кадрові питання від 07.04.2026 №317 підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 надано додаткову відпустку за 2022, 2023 та 2024 роки, як працівнику, який має двох дітей віком до 15 років, тривалістю 30 календарних днів, з 13 квітня по 12 травня 2026.

Отже, 21.04.2026 ОСОБА_1 був відсутнім на роботі, оскільки у період з 27.03.2026 по 10.04.2026 він перебував на лікарняному, а у період з 13.04.2026 по 12.05.2026 - у відпустці.

Доказів того, що ОСОБА_1 для роботи із системою АСКОД користувався мобільним застосунком для віддаленого доступу до системи, тому мав можливість переглянути, зокрема 21.04.2026, оскаржений наказ, матеріали справи не містять.

Підсумовуючи викладене, суд констатує відсутність правових підстав для залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду, тому у задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Керуючись статтями 240, 241-243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення без розгляду позовної заяви у справі ОСОБА_1 до Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними і скасування наказу відмовити повністю.

Ухвала суду набирає чинності негайно після її проголошення та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу суду можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повна ухвала суду складена 14.09.2026.

Суддя Мричко Н.І.