Постанова № 13973160, 08.02.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №6.6.4

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 лютого 2011 року Справа № 2а-10429/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді:Петросян К.Є.,

за участю секретаря: Гришиної О.Ю.,

сторін:

представника позивача:Бачури О.В. (довіреність № 3/10 від 04.01.2011),

представника відповідача:Біжінару Р.В. (довіреність №26 від 31.01.2011),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м.Луганську до Приватного підприємства «Контроль-М» про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м.Луганську до Приватного підприємства «Контроль-М» про стягнення заборгованості шляхом звернення стягнення на активи.

У позові зазначено, що ПП «Контроль-М» перебуває на податковому обліку в Ленінській МДПІ м.Луганська. Станом на 22.12.2010 року підприємство має заборгованість перед бюджетом по орендній платі за землю (штрафна санкція) в сумі 21235,20 грн.

Актами невиїзних документальних перевірок своєчасності сплати (погашення) узгоджених податкових зобовязань по орендній платі за землю встановлені порушення Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами» №2181-III. На підставі вказаних актів прийняті податковими повідомленнями-рішеннями від 04.12.2009 на загальну суму 21235,20 грн. Тому позивач просить суд стягнути з відповідача суму податкового боргу у розмірі 21235,20 грн. шляхом звернення стягнення на його активи.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала заявлені вимоги в повному обсязі, надала суду пояснення, аналогічні викладеному в позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення проти адміністративного позову, відповідно до яких пояснив суду наступне.

Згідно з договором оренди землі від 05.10.2007, державна реєстрація від 22.10.2007 за № 04.0740200243, Приватному підприємству «Контроль-М» передана земельна ділянка площею 0,2560 га за адресою: м. Луганськ, вул. Старих Большевіков (біля будинку № 18) під будівництво та розміщення житлових, адміністративних будівель та благоустрій прилеглої території (без права здійснення будівельних робіт).

Коефіцієнти функціонального використання землі, які були затверджені рішенням Луганської міської ради від 21.12.2000 №22/4 та рішенням Луганської міської ради від 28.12.07 №28/10, у складі нормативної грошової оцінки земель м. Луганська є показниками, які використовуються при розрахунку земельного податку і, як наслідок, і орендної плати, оскільки відповідно до рішень Луганської міської ради розмір орендної плати (Ап) за оренду земельних ділянок встановлюється не у конкретно визначеній грошовій формі, а у формульному розрахунку, а саме у розмірі земельного податку (Зп), збільшеного на договірний коефіцієнт 2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х К 2,5). Тобто, розмір орендної плати і земельного податку за земельні ділянки які передаються в оренду або у постійне користування будь - яким особам не є фіксованим і змінюється з відбуттям будь-яких змін земельного податку, при цьому зміни до договору оренди землі або до Державного акту на право постійного користування не вносяться.

Повноваження щодо безпосереднього визначення коефіцієнтів функціонального використання земельних ділянок, розрахунку розмірів земельного податку (річного), здійснюються Управлінням нерухомим майном Луганської міської ради на підставі рішень Луганської міської ради від 27.12.2006 № 12/26 та від 15.05.2007 № 18/2.

Вказаним Управлінням здійснюється розрахунок земельного податку і вказані відомості заносяться до електронної бази, за результатами чого Управлінням видається відповідна довідка про розмір орендної плати, або земельного податку яка містить у собі наступні дані: про землекористувача, стосовно земельної ділянки, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, коефіцієнт на який збільшується розмір земельного податку (договірний коефіцієнт) та інше.

До того ж, пунктом 32.1. Договору оренди землі від 05.10.2007, державна реєстрація від 22.10.2007 за № 04.0740200243, до обов'язків відповідача віднесено щорічне звернення до органу уповноваженому орендодавцем (до Управління нерухомим майном Луганської міської ради) для отримання довідки для обчислення розміру орендної плати за землю.

Оскільки довідки про розмір орендної плати видавались Управлінням нерухомим майном Луганської міської ради відповідачу з порушенням законодавства, приватне підприємство «Контроль-М» звернулось в Жовтневий районний суд м. Луганська з адміністративним позовом до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дій.

Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 04.09.2009 року по справі № 2а-4878/09 дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради були визнані протиправними та зобов'язано Управління встановити стосовно земельної ділянки площею 0,2560 га, що розташована за адресою: м. Луганськ, вул. Старих Большевіков (біля будинку № 18) передану в оренду під будівництво та розміщення житлових, адміністративних будівель та благоустрій прилеглої території (без права здійснення будівельних робіт), за договором оренди землі від 05.10.2007 року, державна реєстрація від 22.10.2007 року за № 040740200243 коефіцієнт функціонального використання (у довідках функціональний коефіцієнт) 0,5 «землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» з 22.10.2007 до закінчення будівництва об'єкту та введення його в експлуатацію, про що видавати відповідні довідки. Вказана постанова набрала законної сили.

Відповідно до постанови Жовтневого районного суду м. Луганська від 04.09.2009 року по справі № 2а-4878/09 був здійснений перерахунок з 22.10.2007 року, відповідно розмір орендної плати змінився та відповідачу надані нові довідки про розмір орендної плати.

Так, Управлінням нерухомим майном Луганської міської ради були надані відповідачу:

довідка про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2007 рік від 17.09.2009 року № 5021; довідка про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2008 рік від 17.09.2009 року № 5020; довідка про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2009 рік від 17.09.2009 року № 5022, відповідно до яких коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки складає -0,5, а відповідно і зменшилась нормативна грошова оцінка землі більш ніж у два рази, відповідно й змінився розмір орендної плати за землю. Таким чином, у відповідача виявилась суттєва переплата з орендної плати за землю, відповідно й ніякої затримки по сплаті орендної плати не було.

Приватним підприємством «Контроль-М» до Ленінської МДПІ у м. Луганську були подані:

- 30.10.2007 податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2007 рік, відповідно до якої ПП «Контроль - М» нарахована орендна плата за 2007 рік в розмірі 3669,30 грн. - 27.03.2008 податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2008 рік, відповідно до якої ПП «Контроль - М» нарахована орендна плата за 2008 рік в розмірі 39723,82 грн. - 28.01.2009 податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2009 рік, відповідно до якої ПП «Контроль - М» нарахована орендна плата за 2009 рік в розмірі 50354,57 грн. За 2007, 2008 та за 2009 роки, час коли виникла заборгованість з орендної плати, відповідачем були подані до Ленінської МДПІ у м. Луганську уточнені податкові декларації. Так, 16.09.2009 року Приватним підприємством «Контроль-М» до Ленінської МДШ у м. Луганську була надіслана уточнена податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2007 рік, відповідно до якої переплата по сплаті за землю у 2007 році складає 2935,44 грн.

30.09.2009 Приватним підприємством «Контроль-М» до Ленінської МДПІ у м. Луганську була подана уточнена податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2008 рік, відповідно до якої переплата по сплаті за землю у 2008 році складає 31779,05 грн.

Також, 30.09.2009 Приватним підприємством «Контроль-М» до Ленінської МДПІ у м. Луганську була подана уточнена податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2009 рік, відповідно до якої переплата по сплаті за землю у 2009 році складає 23498,79 грн. Таким чином, зазначає, що переплата по сплаті орендної плати за землю склала у 2007-2009 роках разом 61148,72 грн. (2935,44 грн. + 31779,05 грн. + 23498,79 грн.).

Також, відповідно до довідки, виданої управлінням нерухомим майном Луганської міської ради від 19.11.2009 року № 4223 заборгованості зі сплати орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,2560 га за адресою: м. Луганськ, вул. Старих Большевіков (біля будинку № 18) у ПП «Контроль- М » немає.

Акти про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати (погашення) узгодженого податкового зобов'язання були складені 02.11.2009 за № 604/152-214, 02.11.2009 за № 606/152-214, 02.11.2009 за № 605/152-214. Податкові повідомлення-рішення були прийняті: від 04.12.2009 № 0006051520/0 щодо затримки строку узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі - 4196,21 грн., від 04.12.2009 № 0006041520/0 щодо затримки строку узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі - 7842,21 грн., від 04.12.2009 № 0006041520/0 щодо затримки строку узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі - 39223,37 грн. Тобто разом за 2008-2009 роки: 4196,21 грн. + 7842,21 грн. + 39223,37 грн. = 51261,79 грн. Таким чином, вже після того, як були подані уточнені податкові декларації з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2007-2009 роки, які були прийняті Ленінською МДПІ у м. Луганську, заперечень щодо яких не виникало, щодо відповідача були складені акти перевірки з нібито встановленими порушеннями.

Крім цього, виявлений розмір несплаченої суми нібито з затримкою строку узгодженої податкового зобов'язання складає відповідно до вищевказаних актів про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати (погашення) узгодженого податкового зобов'язання та вищевказаних податкових повідомлень-рішень разом 51261,79 грн.

Проте, розмір переплати по сплаті орендної плати за землю, відповідно до уточнених податкових декларацій з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності разом у 2007-2009 роках складає 61148,72 грн, що є значно більше, ніж встановлена заборгованість.

Враховуючи вищевикладене, просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог з огляду на таке.

Стаття 67 Конституції України передбачає, що кожен зобовязаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Законом України «Про систему оподаткування», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що під податком і збором (обовязковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обовязковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування. Платниками податків і зборів (обовязкових платежів) є юридичні і фізичні особи, на яких згідно з законами України покладено обовязок сплачувати податки і збори (обовязкові платежі). Платники податків і зборів (обовязкових платежів) зобовязані у числі іншого, сплачувати належні суми податків і зборів (обовязкових платежів) у встановлені законами терміни.

Право податкових органів на звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами передбачене ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні».

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про систему оподаткування», платники податків і зборів (обовязкових платежів) зобовязані сплачувати належні суми податків і зборів у встановлені законом терміни.

Відповідно до п. 11 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» передбачена як одна з функцій податкового органу подання до судів позовів до підприємств, установ та організацій про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

Законом України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 (далі- Закон №2181), в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначений порядок погашення податкового боргу платника податків та порядок звернення стягнення на активи платника податків, який відповідно до ввідної частини є спеціальним законом з питань оподаткування, та встановлює порядок погашення зобовязань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами.

Також цим Законом запроваджене поняття податкового боргу, як податкового зобовязання, узгодженого платником податків або встановленого судом, але не сплаченого у встановлений строк, а також пені, нарахованої на суму такого податкового зобовязання.

Крім того, ним же визначено, що органами, уповноваженими здійснювати заходи з погашення податкового боргу, є виключно податкові органи.

У відповідності зі ст.1 №2181 передбачено, що податковий борг (недоїмка) податкове зобовязання (з урахуванням штрафних санкцій), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобовязання.

Підпунктом 5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону №2181 визначено, що платник податків зобовязаний самостійно сплатити суму податкового зобовязання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону для подання податкової декларації.

Відповідно до п.п. 6.2.1. п. 6.2 ст. 6 Закону № 2181, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

6.2.3. Податкові вимоги надсилаються:

а) перша податкова вимога не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання. Перша податкова вимога містить повідомлення про факт узгодження податкового зобовязання та виникнення права податкової застави на активи платника податків, обовязок погасити суму податкового боргу та можливі наслідки непогашення його у строк;

б) друга податкова вимога не раніше тридцятого календарного дня від дня направлення (вручення) першої податкової вимоги, у разі непогашення платником податків суми податкового боргу у встановлені строки. Друга податкова вимога додатково до відомостей, викладених у першій податковій вимозі, може містити повідомлення про дату та час проведення опису активів платника податків, що перебувають у податковій заставі, а також про дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

П.п. 6.2.4 вказаної статті визначено, що податкова вимога вважається надісланою (врученою) юридичній особі, якщо її передано посадовій особі такої юридичної особи під розписки або надіслано листом з повідомленням про вручення.

Податкова вимога вважається надісланою (врученою) фізичній особі, якщо її вручено особисто такій фізичній особі або її законному представникові чи надіслано листом на її адресу за місцем проживання або останнього відомого місця її знаходження із повідомленням про вручення.

Судом встановлено, що відповідач Приватне підприємство «Контроль-М» зареєстрований як юридична особа, іден. код 33766422 (а.с.4), перебуває на обліку в Ленінській МДПІ у м.Луганську.

Перевіркою своєчасності сплати (погашення) узгодженого податкового зобовязання по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності встановлено порушення п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України №2181 ПП «Контроль-М» сплатило (погасило) узгоджену суму податкового зобовязання по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності за червень 2008 року, липень 2009 року з затримкою до 30 календарних днів; за серпень-грудень 2008 року, січень-травень 2009 року з затримкою більше 90 календарних днів; за червень 2009 року з затримкою на 62 календарних дня, які викладені в актах перевірки від 02.11.2009 № 604/152-214, № 606/152-214, №605/152-214 (а.с.11-13).

На підставі зазначених актів перевірки податковим органом прийняті податкові повідомлення-рішення від 04.12.2009 за № 0006061520/0, № 0006051520/0 та №0006041520/0 на загальну суму 21235,20 грн. (а.с. 16-17). Зазначені податкові повідомлення-рішення були вручені відповідачу 13.01.2010 (а.с. 26-27).

З метою погашення податкового боргу на адресу відповідача позивачем було направлено першу податкову вимогу від 03.02.2010 № 1/241, яка вручена відповідачу 11.02.2010; другу податкову вимогу від 13.03.2010 № 2/704, яка вручена відповідачу 30.03.2010 (а.с. 9).

За таких обставин, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача щодо перерахунку розміру орендної плати ПП «Контроль-М» на підставі постанови Жовтневого районного суду м.Луганська від 04.09.2009 року по справі № 2а-4878/09, у звязку із чим виникла переплата з орендної плати за землю, оскільки на момент розгляду зазначеної справи податкові повідомлення-рішення Ленінської МДПІ від 04.12.2009 за № 0006061520/0, № 0006051520/0 та №0006041520/0 на загальну суму 21235,20 грн. відповідачем не оскаржувалися та є узгодженими.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 08.02.2011 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 14.02.2011, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м.Луганську до Приватного підприємства «Контроль-М» про стягнення заборгованості, задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Приватного підприємства «Контроль-М» (91055, м. Луганськ, вул.Шевченко, 4/441, код ЄДРПОУ 33766422) в доход Державного бюджету України, суму податкового боргу по орендній платі за землю у розмірі 21235,20 грн. (двадцять одна тисяча двісті тридцять пять гривень, 20 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 14.02.2011 року.

СуддяК.Є. Петросян